安靜賾

習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議的講話中指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。中央經(jīng)濟工作會議要求：“穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。分析我國經(jīng)濟減速換擋的原因，有需求不足的周期性因素，但更根本的是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性因素，由于生產(chǎn)要素條件變化導致中長期潛在經(jīng)濟增長率下降。需求側(cè)投資、消費、出口“三駕馬車” 決定短期經(jīng)濟增長率，供給側(cè)勞動、資本 等生產(chǎn)要素在充分配置和利用條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。傳統(tǒng)需求管理更多地屬于短期干預(yù)，作用主要是熨平經(jīng)濟周期，影響短期經(jīng)濟增長率。實踐證明，在中長期潛在經(jīng)濟增長率下降的情況下，單純通過短期政策刺激需求的效力是有限的，甚至會加大經(jīng)濟運行的風險。只有啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題推進改革，通過激活勞動、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素，穩(wěn)步促進潛在增長率回升，才能促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

內(nèi)蒙古當前經(jīng)濟運行中遇到的困難和問題，雖然有市場趨緊、需求減弱等因素的影響，歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)性問題。內(nèi)蒙古要保持經(jīng)濟中高速增長，出路同樣在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過結(jié)構(gòu)性改革促進有效供給適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，完成經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。

通過改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了資源配置的效果。當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化實現(xiàn)合理調(diào)整和及時轉(zhuǎn)換時，社會資源就能得到更有效合理的配置，單位資源的產(chǎn)出效益就能提高，從而促進經(jīng)濟增長；反之，就會降低資源配置的效果，影響經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。當前和今后一個時期，我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方向是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。目前最迫切的任務(wù)是化解產(chǎn)能過剩。我區(qū)諸多優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這已越來越成為我區(qū)經(jīng)濟運行的突出矛盾和諸多問題的根源。目前企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入下降，金融風險累積，可以說都與產(chǎn)能過剩密切相關(guān)。為此必須調(diào)整優(yōu)化存量，按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的原則和“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能的要求，全面分析不同行業(yè)絕對過剩、結(jié)構(gòu)過剩、周期性過剩等具體情況，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)、社會穩(wěn)定等多重影響，制定有針對性的工作方案，堅定不移地化解過剩產(chǎn)能。要鼓勵企業(yè)兼并重組，通過生產(chǎn)要素流動和整合，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級。要嚴格控制增量，堅決杜絕保護無效產(chǎn)能，新上項目必須嚴把準入關(guān)，符合產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，防止新的產(chǎn)能過剩。近幾年來我區(qū)房地產(chǎn)投資增速大幅放慢，今年以來更是持續(xù)大幅負增長，主要原因是房地產(chǎn)已經(jīng)嚴重供大于求。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵是加大去庫存的力度。一方面按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道；一方面鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在化解產(chǎn)能過剩的同時，努力培育壯大符合市場需求的高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造更多的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，努力培育新的增長點。不論是去產(chǎn)能去庫存的存量調(diào)整，還是做優(yōu)增量、發(fā)現(xiàn)培育新的增長點，關(guān)鍵都要劃清市場和政府的界限，在清除結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體制機制障礙上下功夫。要應(yīng)充分信任和依賴市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把有限的要素資源引導和集中配置到上最合適的產(chǎn)業(yè)方向，提高資源配置效率。政府要有所為有所不為，把工作重點從過去沖在第一線招商引資、擴大投資轉(zhuǎn)向維護公平競爭市場環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng)新等方面來，特別是要抓好改革舉措的落實，更好發(fā)揮政府的調(diào)控引導作用 。

通過改革促進創(chuàng)新驅(qū)動

我國經(jīng)濟已由較長時期的兩位數(shù)增長進入個位數(shù)增長階段。在這個階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，提高全要素生產(chǎn)率，根本出路就在于創(chuàng)新。我區(qū)作為典型的資源富集地區(qū)，過去經(jīng)濟的高速增長主要是依靠資源驅(qū)動實現(xiàn)的。自主創(chuàng)新能力不強，科技貢獻率低，不僅發(fā)展的資源環(huán)境成本和物質(zhì)消耗較大，而且經(jīng)濟的市場競爭能力和抗風險能力較差。隨著全國經(jīng)濟下行和資源型產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，我區(qū)多數(shù)企業(yè)面臨趨于飽和的市場和不斷上升的成本的雙重壓力，主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入推動發(fā)展的路子已經(jīng)走到盡頭，當前比任何時候都需要強化創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須切實把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，促進我區(qū)經(jīng)濟增長從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵依靠深化改革，緊緊圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學研深度融合來謀劃和推進，支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)進行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展。要按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革，擴大科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。創(chuàng)新驅(qū)動要強化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵、技術(shù)入股、提高薪酬等多種措施吸收國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)和管理人才，為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才支撐。要培育市場化的創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，把創(chuàng)新落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。深化政府科技管理體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

通過改革壯大市場主體

市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須緊緊圍繞培育壯大各類市場主體來進行，以微觀活力增強支撐宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長。為此要繼續(xù)推進“放管服改革”，圍繞負面清單、權(quán)力清單、責任清單“三張清單”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；凡是企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。同時堅持放管結(jié)合，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府效能，真正把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，該提供的服務(wù)提供好，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，圍繞培育壯大大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小企業(yè)集群，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。要進一步放寬市場準入，實行統(tǒng)一的市場準入制度，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領(lǐng)域。廢除對非公有制經(jīng)濟形式的各種不合理規(guī)定，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保證非公有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，切實增強非公有制經(jīng)濟動力和活力。深化商事制度改革，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮財政資金杠桿作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，形成多渠道、多元化資金投入方式，支持各類市場主體發(fā)展壯大，增強各類市場主體活力，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。要大力開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。繼續(xù)大膽向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，降低制度性交易成本。進一步深化稅制改革，降低企業(yè)稅負，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，清除一切不必要的收費，適當降低社會保險費，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。抓住當前煤炭、天然氣、石油價格走低、電力企業(yè)發(fā)電成本隨之降低的時機，完善煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)用電成本。按照“放開兩頭、管住中間”的原則，加快建立發(fā)售電價格主要有市場決定、輸配電價格由政府定價的機制，提高電價市場化程度， 擴大電力多邊交易范圍， 促進發(fā)電企業(yè)充分競爭，降低發(fā)電成本和企業(yè)用電成本。深化流通體制改革，降低實體經(jīng)濟的物流成本。加大金融改革創(chuàng)新的力度，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，努力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題，降低企業(yè)的融資成本。企業(yè)家的創(chuàng)新精神和自由活動是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。要始終重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家精神。