李俊　董照鋒　姬文宇

摘 要：從商洛實(shí)際出發(fā)，概述了無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了無公害農(nóng)產(chǎn)品存在的認(rèn)證企業(yè)多規(guī)模小、認(rèn)證效益低企業(yè)積極性不高、標(biāo)識市使用率低、生產(chǎn)管理不規(guī)范等四個方面的問題，提出了加大宣傳培訓(xùn)、培育壯大龍頭企業(yè)、加強(qiáng)基地監(jiān)管和加大政府投入力度的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品；認(rèn)證；問題；對策

中圖分類號：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.017

Abstract： In this paper from Shangluo reality， an overview of the status of pollution-free agricultural was developed， the presence of certified pollution-free agricultural enterprises with small-scale， low-certified efficiency of enterprises are not enthusiastic， marking the city use rate， production management was not standardized were analyzed， four the question presented to increase the awareness training， fostering the growth of enterprises， strengthen the base and increase government funding to the regulatory development strategies.

Key words： safe agro-food； attestation； problem； countermeasures

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度、期望值越來越高。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的戰(zhàn)略舉措。商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作起步較早，從2003年開始認(rèn)證第一個產(chǎn)地，經(jīng)歷了起始階段和高潮階段，目前步入了穩(wěn)步發(fā)展時期，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作已由原來相對注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入到更加注重發(fā)展質(zhì)量的新階段，對推動全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的作用。在近幾年的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管工作中，呈現(xiàn)出不少的問題，高林[1]曾對商洛山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題做了研究，提出了一些建議。筆者在調(diào)研和分析當(dāng)前商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，探討其存在的主要問題，并提出了合理化的發(fā)展建議。

1 商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管工作現(xiàn)狀

商洛市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。其中核桃、板栗、柿子等產(chǎn)量均居全省之首，有“中國核桃之都”的美譽(yù)。商洛也是全國有名的“天然藥庫”，中藥材種類1 119種，列入國家“中草藥資源調(diào)查表”的達(dá)286種[2]。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件、豐富的物種資源，為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的基礎(chǔ)。近幾年，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動下，無公害農(nóng)產(chǎn)品保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量和質(zhì)量都有質(zhì)的飛躍。截止到2013年底，全市認(rèn)定無公害產(chǎn)地210個，面積10.1萬hm2；認(rèn)證無公害產(chǎn)品271個，其中種植業(yè)產(chǎn)品237個，總年產(chǎn)量29.9萬t，以蔬菜、食用菌、茶葉、核桃為代表的特色產(chǎn)品的認(rèn)證占種植業(yè)產(chǎn)地的1/3左右。近幾年商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出以下3個特點(diǎn)。

1.1 無公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2009年商洛市提出了“政府負(fù)總責(zé)，三級有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路，2010年集成組裝了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”[3]，逐步建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣“四支隊(duì)伍”，使無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管工作走向規(guī)范化。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證起步于2006年，當(dāng)年認(rèn)證產(chǎn)品2個，與全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作相比晚3年[4]。2006—2009年是起始階段，累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品32個；2010年是高峰階段，當(dāng)年認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品100個，其中種植業(yè)產(chǎn)品94個，畜產(chǎn)品6個；2011年起進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，每年認(rèn)證45個左右，3年共認(rèn)證139個。自“商洛模式”推廣后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加受到社會的關(guān)注，無公害農(nóng)產(chǎn)品作為建設(shè)“綠色現(xiàn)代開放和諧文明宜居幸福商洛”的最基本保證成為了社會各界的共識[5]。各級政府將無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作列入政府考核，成為農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。在此背景下，建立了無公害認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，明確了職能職責(zé)，理順了工作關(guān)系，強(qiáng)化了工作力量；建設(shè)了市、縣、鎮(zhèn)三級檢測實(shí)驗(yàn)室和33個企業(yè)自律性內(nèi)檢室，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從業(yè)人員2 278人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測常態(tài)化[6]；培養(yǎng)了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員和內(nèi)檢員，為無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提供了技術(shù)保障；健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)投入品購買使用管理制度、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)制度、生產(chǎn)登記制度、農(nóng)產(chǎn)品保管銷售管理制度等“五項(xiàng)制度”及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任人檔案、技術(shù)培訓(xùn)檔案、生產(chǎn)操作記錄檔案、產(chǎn)品保管銷售檔案等“四項(xiàng)檔案”。經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門的幾年努力，商洛市的無公害產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展和壯大，推動了商洛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范有力

目前，商洛市已形成了一套嚴(yán)格規(guī)范的認(rèn)證工作制度。首先是嚴(yán)格現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)重點(diǎn)包括產(chǎn)地環(huán)境是否合格、生產(chǎn)檔案是否完善、生產(chǎn)過程是否規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品是否按照規(guī)定管理和使用；其次是嚴(yán)格申報(bào)材料審核，先由縣級認(rèn)證部門初審，市級審核由市級認(rèn)證專家組負(fù)責(zé)，主要組成人員由負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的人員和主管認(rèn)證的領(lǐng)導(dǎo)組成，成員必須具備中級以上技術(shù)職稱，實(shí)行審核負(fù)責(zé)制。最后報(bào)送到省級認(rèn)證部門審核，實(shí)現(xiàn)三級審核，層層把關(guān)。加強(qiáng)證后監(jiān)管工作，是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管的重要工作內(nèi)容，在普遍“重認(rèn)證輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀下，做好證后監(jiān)管顯得更加重要。為此，商洛市級工作機(jī)構(gòu)定期或不定期地對認(rèn)證企業(yè)和基地進(jìn)行產(chǎn)品抽檢，強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。按照省農(nóng)業(yè)廳的要求，每年組織一次年檢，在年檢中主要從投入品的使用、質(zhì)量管理體系的建立、生產(chǎn)管理制度的制定和措施的落實(shí)、檔案記錄、標(biāo)志使用以及生產(chǎn)銷售合同等方面對所有認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行全面嚴(yán)格的檢查，對年檢不合格企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行整改或注銷，多項(xiàng)舉措保證了認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 品牌效應(yīng)不斷提升

經(jīng)過多年的努力，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作不斷向前推進(jìn)，打造了商洛核桃、孝義柿餅、鎮(zhèn)安板栗、商洛茶葉、柞水木耳、丹鳳葡萄、山陽九眼蓮等一大批享譽(yù)省內(nèi)外的特色產(chǎn)品，培育了馬鈴薯、生豬、中藥材、核桃、板栗等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在做好品牌建設(shè)的同時，政府和農(nóng)業(yè)部門高度重視產(chǎn)品推介，加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力、公信力和市場占有率，使無公害產(chǎn)業(yè)形成了良性發(fā)展格局。

2 存在主要問題

2.1 認(rèn)證企業(yè)多規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低

商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐較快，認(rèn)證的基地和產(chǎn)品數(shù)量雖多，但大都規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。分析其原因：一是商洛山區(qū)山多耕地少，坡地多平地少，集中連片平地更是少之又少，耕作條件差；二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技水平不高，機(jī)械化程度低；三是傳統(tǒng)耕作習(xí)慣和經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理，企業(yè)業(yè)主小農(nóng)思想嚴(yán)重，沒有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的理念，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

2.2 認(rèn)證效益低，企業(yè)積極性不高

近幾年，商洛無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作持續(xù)推進(jìn)，與政府強(qiáng)勢推動是分不開的。總的來看，商洛的無公害認(rèn)證工作還處在政府推動階段，企業(yè)自主性不高。由于政府將無公害產(chǎn)品認(rèn)證列入年度考核范圍，使得認(rèn)證部門每年疲于完成認(rèn)證任務(wù)，而降低了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，弱化了證后監(jiān)管。企業(yè)認(rèn)證積極性不高的原因主要有4方面：一是認(rèn)證效益低，商洛貧困山區(qū)消費(fèi)水平相對較低，大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不如大都市高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體現(xiàn)不明顯；二是商洛農(nóng)產(chǎn)品多以內(nèi)銷為主，外銷出境比較少，當(dāng)?shù)厥袌鰧Ξa(chǎn)品認(rèn)證基本沒有要求；三是認(rèn)證費(fèi)用較高，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用主要包括環(huán)境檢測、產(chǎn)品檢測和定標(biāo)費(fèi)用，一般在5 000元左右；四是認(rèn)證程序繁雜，歷時過長。張諾[7]對北京市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證問題分析認(rèn)為，過于冗長的審核鏈條嚴(yán)重影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證時效和企業(yè)的申報(bào)積極性。根據(jù)近3年商洛市的認(rèn)證情況看，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證從環(huán)境和產(chǎn)品檢測開始到最后發(fā)證，一般至少需要半年以上。加之這幾年無公害產(chǎn)品認(rèn)證文本變換過快，基本上一年一變，導(dǎo)致申報(bào)材料返工量大，也影響了企業(yè)認(rèn)證積極性，延長認(rèn)證時間。

2.3 標(biāo)識使用率低，消費(fèi)者認(rèn)知性差

無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志是無公害農(nóng)產(chǎn)品的證明性標(biāo)志。目前，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)使用標(biāo)識的積極性不高，甚至個別企業(yè)因?yàn)椴欢?biāo)識而沒有產(chǎn)品認(rèn)證證書的現(xiàn)象。主要原因：一是對無公害標(biāo)識的宣傳不到位，推廣力度不大；二是消費(fèi)者對標(biāo)識的認(rèn)知度低，監(jiān)督作用發(fā)揮不了；三是多數(shù)蔬菜類、糧谷類、瓜果類、畜產(chǎn)品類生產(chǎn)企業(yè)不是銷售主體，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都集中收購二次包裝出售，加貼標(biāo)識沒太大實(shí)際意義；四是無公害產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，使用標(biāo)識增加了企業(yè)成本。

2.4 生產(chǎn)管理不規(guī)范，技術(shù)水平有待提高

據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李光泗[8]研究表明，無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中一定程度上減少了農(nóng)藥的使用量，但與普通農(nóng)產(chǎn)品沒有顯著區(qū)別，在商洛同樣存在這種現(xiàn)象。一些企業(yè)和農(nóng)戶認(rèn)為生產(chǎn)基地符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，產(chǎn)品也達(dá)到了無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品就是無公害農(nóng)產(chǎn)品。錯誤的認(rèn)識導(dǎo)致部分企業(yè)只注重生產(chǎn)，疏于對生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)檔案記錄的建立，不經(jīng)常性對生產(chǎn)人員進(jìn)行科學(xué)施肥、安全用藥、先進(jìn)栽培等技術(shù)的培訓(xùn)，不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事生產(chǎn)活動，結(jié)果由于使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品不當(dāng)和生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行過程中的失誤造成產(chǎn)品污染，生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。從各基地調(diào)查情況看，大多數(shù)基地生產(chǎn)管理人員技術(shù)水平較低，一些大型生產(chǎn)企業(yè)從山東壽光、陜西楊凌和涇陽等地引進(jìn)技術(shù)員，其本身多數(shù)是“土專家”，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際指導(dǎo)生產(chǎn)活動，整體技術(shù)水平不高。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳培訓(xùn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。要采用多種途徑宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基本常識、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和消費(fèi)者觀念，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，使農(nóng)民把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品真正變成自己的自覺行動。要采用多手段、多渠道、多平臺開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推介，使消費(fèi)者了解無公害農(nóng)產(chǎn)品，能認(rèn)識無公害標(biāo)識，能鑒別其真?zhèn)危龑?dǎo)大眾認(rèn)識到無公害農(nóng)產(chǎn)品是品質(zhì)生活的基本保障。在市場管理方面，一方面要重視市場農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果信息和不合格退市產(chǎn)品信息的發(fā)布，使經(jīng)銷商重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另一方面通過對農(nóng)產(chǎn)品檢測，建立綠色放心農(nóng)產(chǎn)品的交易區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)行為，反向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提升產(chǎn)品安全水平，督促經(jīng)銷商提供合格的農(nóng)產(chǎn)品[9]。要著力培育一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和帶頭人，帶動周邊區(qū)域的生產(chǎn)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)無公害關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.2 培育壯大龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業(yè)來推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重中之重來抓，通過引進(jìn)、改造培育、政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織的帶動作用。對于商洛市這樣的山區(qū)，受自然條件和傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，培育龍頭企業(yè)顯得尤為重要?？梢越ⅰ肮?基地+農(nóng)戶”的模式，加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極培育隊(duì)伍，讓龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要鼓勵和扶持農(nóng)民合作組織，發(fā)揮其在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的優(yōu)勢，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營規(guī)模化，使其成為控制無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效屏障[10]。要通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，重點(diǎn)培育個體私營大戶等措施，提高生產(chǎn)者的組織化程度。

3.3 加強(qiáng)基地監(jiān)管，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控

一是要對生產(chǎn)企業(yè)和基地產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，確保對產(chǎn)品質(zhì)量的適時監(jiān)控。同時要督促生產(chǎn)企業(yè)及基地建立自檢室，制定自檢制度，共同把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；二是加強(qiáng)對生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品的管理，防止產(chǎn)地、產(chǎn)品受“三廢”和不符合生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)投入品污染；三是實(shí)時監(jiān)控基地生產(chǎn)環(huán)境，定期對土壤、大氣、水等環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，確保生產(chǎn)環(huán)境安全；四是監(jiān)督基地建立健全“五項(xiàng)制度”和“四項(xiàng)檔案”，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管；五是要實(shí)行基地準(zhǔn)出制度，上市產(chǎn)品要檢測上市，要有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、查詢電話和檢測合格證明等，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

3.4 加大政府投入力度，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人民群眾身體健康的一項(xiàng)民心工程，關(guān)系重大。各級政府要設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、質(zhì)量保障體系建設(shè)等；要加大認(rèn)證監(jiān)管工作財(cái)政投入，引導(dǎo)生產(chǎn)者積極開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，采取以獎代補(bǔ)的形式給與補(bǔ)助；投資建立信息平臺，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介，提升公共品牌的影響力，提高認(rèn)證效益，從而推進(jìn)無公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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