劉娟　張國軍

[摘要]近年興起的網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)于增進(jìn)少數(shù)民族政治表達(dá)、優(yōu)化民族治理決策、強(qiáng)化少數(shù)民族政治監(jiān)督、涵育少數(shù)民族政治文化等具有積極效應(yīng)。然而過度的、激進(jìn)的、非常態(tài)的網(wǎng)絡(luò)參與也會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的利益沖突與治理危機(jī)。因此政府必須正確處理網(wǎng)絡(luò)虛擬民族民主與現(xiàn)實(shí)維穩(wěn)、少數(shù)民族自治與政治秩序的關(guān)系；重視并促進(jìn)少數(shù)民族通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政治參與活動(dòng)，使之成為中國民族政治發(fā)展的一個(gè)新的生長點(diǎn)。文章以少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與為研究對(duì)象，以其對(duì)中國當(dāng)代民主政治的影響為基本線索，深入分析了影響少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要因素、發(fā)展困境及有效擴(kuò)大少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的路徑。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)政治參與；少數(shù)民族；政治發(fā)展

[作者]劉娟，河北北方學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、博士。張家口，075000；張國軍，西南政法大學(xué)政治與公共管理講師、博士。重慶，401120

[中圖分類號(hào)]D633.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X（2014）06-0026-006

少數(shù)民族的網(wǎng)絡(luò)政治參與是指少數(shù)民族公民通過互聯(lián)網(wǎng)直接或間接影響政治系統(tǒng)決策或政府過程的政治行為，包括少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治選舉、網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)政治結(jié)社等。網(wǎng)絡(luò)政治參與的客體即政府有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)的政治決策、政治協(xié)商或政治監(jiān)督。少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與一方面有利于推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的政治民主化進(jìn)程，另一方面也使國家安全面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：虛擬空間改變了原有的政治參與方式，極易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治顛覆行為。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有天然的政治性能，并且網(wǎng)絡(luò)政治在民族區(qū)域、中央政府和全球三個(gè)層面上具有一定的疊合性，因此網(wǎng)絡(luò)政治安全是國家安全的重要組成部分。如何有效實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)政治溝通，抵制任何經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)的嵌入性顛覆活動(dòng)，乃是中國政府要解決的新問題。文章將把網(wǎng)絡(luò)政治參與視為研究民族政治穩(wěn)定的新型視角，采用結(jié)構(gòu)一功能的系統(tǒng)分析方法，以少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能作為分析對(duì)象，尋求推動(dòng)少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效路徑，以期對(duì)當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)和民族民主政治發(fā)展有所助益。

一、少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與存在雙重效應(yīng)

隨著我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)階層開始逐步分化，不同利益集團(tuán)的政治訴求也開始呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。民族利益群體為實(shí)現(xiàn)自身利益開始介入政治生活，開始實(shí)現(xiàn)由民族群體向政治力量的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)憑借其普及性和便捷性，越來越成為少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)政治參與的全新方式。少數(shù)民族公民可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治利益，進(jìn)而影響政治過程和公共政策。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與在少數(shù)民族地區(qū)的政治生態(tài)中扮演著雙重角色：一是作為補(bǔ)充力量，表現(xiàn)為參與型政治；二是作為替代力量，表現(xiàn)為壓力型政治。作為補(bǔ)充力量的網(wǎng)絡(luò)政治主要通過少數(shù)民族有效的政治參與對(duì)政府決策進(jìn)行補(bǔ)充和完善；壓力型政治則表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有政權(quán)的壓力和顛覆。二者都與國家對(duì)待少數(shù)民族政治參與的態(tài)度及對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的調(diào)控能力息息相關(guān)。

（一）少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的良性政治生態(tài)

日益普及的互聯(lián)網(wǎng)有助于少數(shù)民族更加自主地選擇、吸納和傳遞政治信息，打破原有的話語權(quán)格局，通過網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)民族政治發(fā)展。少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與積極的一面是促進(jìn)了民族地區(qū)民主政治的發(fā)展，造就了一個(gè)具有彌散性和廣延性的參與系統(tǒng)。民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)宣泄政治壓力和影響公共決策，培育對(duì)現(xiàn)行政治體制的寬容與支持心理，從而更加關(guān)心本民族的發(fā)展與國家的崛起，這是民族民主發(fā)展的根本價(jià)值。

在爭取和維護(hù)民族利益的同時(shí)，少數(shù)民族公民也可以積極介入國家和地區(qū)的政治過程，感受自身的政治人格與社會(huì)價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)政治體系的調(diào)控。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)政治參與還有利于加快少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)階層分化。一般而言，公民在社會(huì)分層中體現(xiàn)出的社會(huì)地位越高，其政治功效感和政治能力感就越強(qiáng)，他的政治參與需求也就會(huì)隨之提高。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與可以促使具有相同或相近利益需求的少數(shù)民族結(jié)成利益團(tuán)體或非政府組織，以提高民族自治能力并協(xié)助政府開展社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和民族社區(qū)管理工作的創(chuàng)新。

（二）少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)于任何現(xiàn)行政治體系都是一把雙刃劍，正如安東尼·奧羅姆所說：“政治參與孕育著政治穩(wěn)定，而政治參與的發(fā)展過程及其不成熟卻滋生著動(dòng)亂”。由于網(wǎng)絡(luò)輿論具有偏差性和易受操控的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)暴力、民族分裂情緒也會(huì)伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及而產(chǎn)生，在增強(qiáng)民族意識(shí)的同時(shí)，也會(huì)使少數(shù)民族公民更加關(guān)注本民族利益。加之少數(shù)民族的政治體系尚未形成有效的網(wǎng)絡(luò)吸納渠道和整合機(jī)制，當(dāng)?shù)卣墓芾砺毮芤矝]有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分化和分工，低效的網(wǎng)絡(luò)政治參與不僅不支持現(xiàn)行政治體系，而且會(huì)對(duì)其進(jìn)行破壞，表現(xiàn)為“民族認(rèn)同心理對(duì)本民族利益的關(guān)切?！比缇W(wǎng)絡(luò)政治溝通不暢、網(wǎng)絡(luò)政治參與程序不規(guī)范、參與過程缺乏監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)政治與民族民主銜接不力以及網(wǎng)絡(luò)政治引發(fā)的不良社會(huì)運(yùn)動(dòng)等。網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為少數(shù)民族分裂勢力和行動(dòng)者介入的舞臺(tái)。以上均會(huì)對(duì)政府的合法性和公信力產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，危害公共安全，最終引發(fā)少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與危機(jī)。

二、影響少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與效能的主要因素

網(wǎng)絡(luò)政治參與是電子政務(wù)與普通民眾交互運(yùn)動(dòng)的過程。由于少數(shù)民族在社會(huì)發(fā)育、宗教信仰、民族心理和政治文化方面與其他地區(qū)存在明顯差異，因此依靠信息壓力促使政府改變或調(diào)整決策的方式也具有特殊性。這與少數(shù)民族的政治參與動(dòng)機(jī)、政治心理、行動(dòng)邏輯與當(dāng)?shù)卣慕槿敕绞街苯酉嚓P(guān)。

（一）少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與動(dòng)機(jī)

少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的動(dòng)機(jī)集中體現(xiàn)出少數(shù)民族對(duì)自身利益的維護(hù)和不斷升溫的政治訴求。隨著國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，少數(shù)民族傳統(tǒng)的感性政治判斷已在逐漸淡化，而理性的政治參與動(dòng)機(jī)日漸成為政治參與活動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。它不僅包含了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的愿景，也包括對(duì)民族利益的追求。利益動(dòng)機(jī)是促使人們參與政治的最持久、最穩(wěn)定、最均衡的動(dòng)機(jī)。在絕大多數(shù)場合下，人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。少數(shù)民族具備的民族意識(shí)與自身利益相結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的政治參與訴求、表達(dá)欲望和參與行動(dòng)。他們會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)向政府提出利益要求，并積極參與政府對(duì)少數(shù)民族的利益分配，實(shí)現(xiàn)國家利益與少數(shù)民族利益的融合。多元化的網(wǎng)絡(luò)政治參與動(dòng)機(jī)一方面說明了少數(shù)民族新興社會(huì)階層的自我認(rèn)知和對(duì)政治權(quán)力的渴望，另一方面也表現(xiàn)出少數(shù)民族在通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)努力爭取更多的生存和發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)政治參與也不單純表現(xiàn)為政治信息的生產(chǎn)和傳播、政治觀點(diǎn)的集聚和表達(dá)，還貫穿了少數(shù)民族特有的民族發(fā)展意志。

（二）少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)參與主體的民族意識(shí)

少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治的參與主體包括網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖、輿論推手、網(wǎng)絡(luò)社群、網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民等多方人員。他們大都是政治精英、民族主義者或宗教主義的領(lǐng)袖，擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)輿論的生產(chǎn)和傳播功能，決定著民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展態(tài)勢。Tim Jordan認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力主要表現(xiàn)為個(gè)人權(quán)力、技術(shù)權(quán)力和想象力量三種，網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力之爭存在于網(wǎng)絡(luò)精英、技術(shù)精英和政治家之間。受傳統(tǒng)習(xí)俗和民族文化圈的影響，少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)輿論主體具有強(qiáng)烈的民族觀念，并且民族意識(shí)日漸增強(qiáng)，它是一個(gè)民族“對(duì)他而自覺為我”的意識(shí)，對(duì)本民族的生存發(fā)展、權(quán)利榮辱、得失安危極具關(guān)切和維護(hù)。民族意識(shí)會(huì)增強(qiáng)少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的頻度和范圍。如果民族意識(shí)對(duì)現(xiàn)行政治體系缺乏政治信任和政治寬容，且現(xiàn)行政治體系的制度化程度不高，尚不具備吸納少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力，網(wǎng)絡(luò)輿論團(tuán)體就會(huì)對(duì)國家法律和政策采取抵制措施，形成網(wǎng)絡(luò)民族利益極化，影響政府對(duì)少數(shù)民族政治體系的調(diào)控能力和凝結(jié)能力。

（三）少數(shù)民族的政治心理

少數(shù)民族的政治心理是綜合反映和認(rèn)識(shí)民族政治生存和政治發(fā)展的一種民族意識(shí)，表現(xiàn)為一定的政治態(tài)度、政治價(jià)值與政治評(píng)價(jià)，是少數(shù)民族內(nèi)在的精神結(jié)構(gòu)與意識(shí)取向的政治反映。而網(wǎng)絡(luò)政治參與正是少數(shù)民族對(duì)政治生活的心理反應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)中國民主政治不可或缺的心理和文化因素。由于網(wǎng)絡(luò)政治的聯(lián)系方式和號(hào)召力量使少數(shù)民族的政治生活開始具有前所未有的一致性與關(guān)聯(lián)性，民族政治交流在深度和廣度上得到極大提升，民族個(gè)體開始趨向民族整體的內(nèi)聚，民族本位意識(shí)與民族發(fā)展意識(shí)也開始逐步增強(qiáng)。少數(shù)民族開始更加注重對(duì)國家和地區(qū)政治過程的介入。在網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，少數(shù)民族的政治認(rèn)知、政治情感、政治動(dòng)機(jī)、政治態(tài)度以及政治愿望都可以通過網(wǎng)絡(luò)得到迅速傳播和引起共鳴，因此少數(shù)民族的政治心理直接制約著網(wǎng)絡(luò)政治參與的效能，影響著民族政治的現(xiàn)代化和民主化進(jìn)程。

（四）國家和政府介入的邏輯

由于網(wǎng)絡(luò)信息的多元化以及信息的狹窄性，少數(shù)民族很容易選擇極具民族主義觀點(diǎn)的網(wǎng)站或鏈接，由此導(dǎo)致的信息窄化是民族矛盾集聚和仇恨群體形成的技術(shù)性原因。而政府與少數(shù)民族公民共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)政治參與的二元行為體，其互動(dòng)過程直接影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)容和輿論主體的政治傾向。因此，政府如何有效介入及具體介入方式就成為影響少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與效能的重要因素。如果國家和政府通過制度性安排能夠有效規(guī)范少數(shù)民族的網(wǎng)絡(luò)參與行為，保障民族政治權(quán)利，少數(shù)民族成員就可以通過制度化的參與來表示對(duì)現(xiàn)行政治體系的響應(yīng)、認(rèn)可、接受和支持，這就是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的前提。而國家和政府則可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的正效應(yīng)，融洽民族關(guān)系，促使政治體系獲取更多的穩(wěn)定性資源。

三、當(dāng)前少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展困境

由于網(wǎng)絡(luò)民族情緒的信息處理和傳播方式具有交互性、開放性、多元性、共享性和非權(quán)威主義等特征，與傳統(tǒng)政府政治模式下的“單向式、自上而下”有著本質(zhì)的區(qū)別。如果單純依靠政治強(qiáng)權(quán)或政府干預(yù)來推行民族政策和實(shí)現(xiàn)地區(qū)維穩(wěn)，不僅實(shí)施困難而且潛藏著極大的政治危險(xiǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)這一虛擬平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的政治參與，一方面可以對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和資源進(jìn)行再分配，促進(jìn)公共決策的科學(xué)性和合理化，使少數(shù)民族將地區(qū)利益與國家利益、民族利益緊密聯(lián)系起來；另一方面也可以提高民族自身的政治素養(yǎng)，化解民族地區(qū)的政治沖突，有利于增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感和國家歸屬感，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和公共安全。然而當(dāng)前少數(shù)民族的網(wǎng)絡(luò)政治參與卻面臨發(fā)展的兩難困境，主要指網(wǎng)絡(luò)參與的非理性化，即以盲目、偏激、狂熱甚至暴力的方式進(jìn)行參與。主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)社群分化導(dǎo)致的群際隔離、民族利益表達(dá)的極端化引發(fā)的從眾性偏激和制度缺失導(dǎo)致的少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與失序。

（一）網(wǎng)絡(luò)社群分化導(dǎo)致的群際隔離

雖然網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是扁平的和去中心化的，網(wǎng)絡(luò)政治門檻也日趨降低，但實(shí)質(zhì)上支撐網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的內(nèi)核卻日趨等級(jí)化、中心化，且進(jìn)入門檻持續(xù)上升，既有技術(shù)門檻，也有制度和法律門檻。受到互聯(lián)網(wǎng)便捷性的影響，少數(shù)民族地區(qū)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)即“板塊式”組合開始突破以民族為界別的格局轉(zhuǎn)而發(fā)生重大變化，由極為松散的社會(huì)隔離發(fā)展為民族利益團(tuán)體，代表更先進(jìn)生產(chǎn)力和文化的社會(huì)階層開始借助網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)上層建筑的調(diào)整和變革。一般而言，少數(shù)民族社會(huì)中受教育程度和社會(huì)地位較高的公民，其網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度也較高。

反之，“不同階層成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差異和政治參與之間的關(guān)聯(lián)度愈加明確”，少數(shù)民族社會(huì)中受教育程度較低和經(jīng)濟(jì)收入較差的社會(huì)階層在網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展中失聲。如果經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利不能有效申張和得到回應(yīng)，就更易受到民族主義者和極端分子的網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法結(jié)社和組織民族暴恐事件。根據(jù)派伊的政治系統(tǒng)理論，公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)得越充分，就能夠?qū)κ┬袡?quán)威性分配的政治體系施加影響，公共政策的制定就越符合不同團(tuán)體的利益。網(wǎng)絡(luò)政治參與需要政府及時(shí)接納并回應(yīng)少數(shù)民族不同社會(huì)階層的網(wǎng)絡(luò)政治訴求，消解不同民族利益群體的紛爭，淡化由網(wǎng)絡(luò)政治參與導(dǎo)致的社會(huì)群際隔離。

（二）少數(shù)民族的政治心理引發(fā)的從眾性偏激

政治心理是“一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”，是“關(guān)于政治體系或體系內(nèi)人們的信仰和感知，也包括關(guān)于政治目標(biāo)的知識(shí)和信息?！闭涡睦硎巧贁?shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的基礎(chǔ)，反映了少數(shù)民族多元化和寬容性的時(shí)代精神。除卻現(xiàn)代民主精神，少數(shù)民族的政治心理還包括特有的民族民主意識(shí)、政治參與理念和民族權(quán)利意識(shí)等。近年來由于受到不同文化價(jià)值觀念的影響，少數(shù)民族的政治心理和政治傾向也日漸復(fù)雜化和多元化。由于中國每一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和政治需要難以被全方位照顧，一旦發(fā)生社會(huì)矛盾，少數(shù)民族極端分子就會(huì)將問題歸咎于政府、政黨，產(chǎn)生“遷怒效應(yīng)”和發(fā)生“群體極化”事件，即團(tuán)體成員一開始即有某些偏激，在商議后，人們會(huì)朝著偏移的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。當(dāng)合法權(quán)威被解構(gòu)，少數(shù)民族群眾的政治心理就易受民族主義和極端主義的影響，產(chǎn)生從眾行為引發(fā)民族暴力事件。正如美國學(xué)者英格爾斯所說：“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理手段本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛性的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！庇纱?，有效疏導(dǎo)民族情緒和培育民主公正的政治心理就成為發(fā)展少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)和保障。

（三）制度缺失導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)政治參與失序

少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與水平的高低在一定程度上取決于政治體系是否為其提供了充分有效的制度規(guī)則，因此網(wǎng)絡(luò)政治參與制度是影響參與效果的重要因素。如果參與愿望強(qiáng)烈而制度缺失，則易導(dǎo)致非制度化的政治參與，即少數(shù)民族政治參與膨脹。我們可以以現(xiàn)行法律對(duì)于少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)參與規(guī)定的自由度作為判定網(wǎng)絡(luò)空間制度供給是富足還是稀缺的基本依據(jù)。

從當(dāng)前少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)參與中出現(xiàn)的種種非理性現(xiàn)象如政治盲從、民族分裂和網(wǎng)絡(luò)謠言等來看，反映的恰恰是一種制度稀缺的客觀存在。由于少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與制度的供給遲滯于制度需求，中央政府、地方政府、少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)輿論主體和民眾在政治博弈中就無法發(fā)揮正面導(dǎo)向作用，使得民主運(yùn)行游走于越位與歸位、失位與復(fù)位的政治空間，造成民主運(yùn)行邊界沖突與失位。

四、少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與路徑探析

有效疏通少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治渠道、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)政治發(fā)展需要中央和地方政府深入分析民族地區(qū)的社會(huì)矛盾，建立網(wǎng)絡(luò)政治參與的長效機(jī)制，為少數(shù)民族公民提供規(guī)范暢通的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)路徑包括制定網(wǎng)絡(luò)參與法律法規(guī)，對(duì)少數(shù)民族公民的法律地位、權(quán)利和義務(wù)做出方向性規(guī)定；加強(qiáng)有關(guān)少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范的建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在疏導(dǎo)民族情緒及協(xié)調(diào)利益訴求等方面的作用。以上對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族政治生態(tài)與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的對(duì)接具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與制度供給的均衡性

網(wǎng)絡(luò)政治參與的均衡性指的是政治承諾的參與程度與政治實(shí)踐承諾之間的平衡。如果政治承諾的參與度高而政治實(shí)踐的程度低，則易導(dǎo)致正式制度結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，從而引發(fā)制度變革。少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的均衡狀態(tài)是指政治參與需求與制度供給之間的平衡。而網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度供給是由國家正式制度結(jié)構(gòu)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的容載量決定的。曾有學(xué)者指出，“政治體系在公眾政治參與愿望增強(qiáng)的同時(shí)，其本身的制度化水平必須隨之提高，否則就會(huì)引起政治參與膨脹與政治參與冷漠的并發(fā)癥，從而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定?！?/p>

美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為，制度變遷決定了社會(huì)演進(jìn)的方式，制度是理解歷史的關(guān)鍵。因此，少數(shù)民族的網(wǎng)絡(luò)政治參與在某種程度上就是政治制度演進(jìn)的歷程，其參與水平及有效性取決于制度的設(shè)計(jì)與供給，也受制于制定政策的政府。政府是制定政策的主體，也是少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與有效運(yùn)行的政治變量與精神動(dòng)力。桑斯坦對(duì)此曾作出明確論斷：“政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制，并不比實(shí)體空間來得少。但這并不意味著政府可以為所欲為，卻在于實(shí)行什么樣的管制，而非是否有管制?！闭畬?duì)于少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與制度供給的有效性也同時(shí)取決于少數(shù)民族對(duì)于制度的認(rèn)可和維護(hù)程度。如果制度的權(quán)威性與民族的自覺性相互配合，就會(huì)形成民族地區(qū)的良性政治生態(tài)。

（二）少數(shù)民族政治參與意識(shí)的轉(zhuǎn)化

從社會(huì)契約化的進(jìn)程來看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成長一方面需要來自制度本身與當(dāng)代科技文明發(fā)展的契合，另一方面則需要來自制度本身與整個(gè)國家歷史文化發(fā)展的契合。前者要求制度的現(xiàn)代化，后者要求制度的本土化。網(wǎng)絡(luò)輿論體系的排斥性和吸納性不僅僅依賴于政府控制，而且依賴于政府與少數(shù)民族之間的談判與對(duì)話。這就對(duì)政府制定政策的能力和少數(shù)民族的政治素質(zhì)同時(shí)提出了較高要求。

美國學(xué)者菲利克斯·格羅斯曾將“公民國家”和“部族國家”做過有效區(qū)分，認(rèn)為：“公民國家建立在政治紐帶上，其核心制度是公民權(quán)。部族國家卻將身份認(rèn)同與種族起源和種族身份聯(lián)系在一起。因此在現(xiàn)代多元化國家中，政治聯(lián)系應(yīng)與種族紐帶明確分開。”當(dāng)今要搭建一個(gè)有效運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)，建立在共同憲法和平等公民權(quán)基礎(chǔ)之上的公民意識(shí)必須成為各民族最核心的群體認(rèn)同。而狹隘的民族意識(shí)只是網(wǎng)絡(luò)亞文化群體的意識(shí)，只代表少數(shù)民族公民的政治選擇。因此，少數(shù)民族應(yīng)在強(qiáng)調(diào)民族意識(shí)之前明確其公民意識(shí)，在國家現(xiàn)有制度框架內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與，真正實(shí)現(xiàn)民族利益與國家利益的統(tǒng)一。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境的優(yōu)化

增加制度供給和加強(qiáng)精神文化培育是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不可分割的剛性和柔性的兩個(gè)方面。這就要求當(dāng)?shù)卣谔岣呔W(wǎng)絡(luò)公共物品與服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)要注意網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)。這是少數(shù)民族地區(qū)政府面對(duì)新技術(shù)條件下的政治格局所實(shí)現(xiàn)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的占領(lǐng)和接管。一方面可以主動(dòng)拓展在虛擬空間的政府職能，另一方面也可以主動(dòng)融入并掌控新的行政管理技術(shù)。

具體包括加速少數(shù)民族地區(qū)政府的上網(wǎng)工程，尤其在偏遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)普遍介入網(wǎng)絡(luò)，使少數(shù)民族公民能夠及時(shí)全面了解政務(wù)信息，利用信息管理為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加大地方政府的信息公開力度，打造透明政府、服務(wù)政府與責(zé)任政府。增強(qiáng)官民溝通，確保少數(shù)民族公民的信息知情權(quán)，并對(duì)失真信息與非法輿論進(jìn)行監(jiān)控與澄清，為網(wǎng)絡(luò)政治參與創(chuàng)造良性的信息環(huán)境。同時(shí)要及時(shí)取締網(wǎng)絡(luò)非法結(jié)社以及遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，通過少數(shù)民族公民的有效政治參與提高電子政務(wù)的服務(wù)效率，更加迅速穩(wěn)妥地處理突發(fā)性事件，化解政治危機(jī)，解決民族問題與探索民族政治。

（四）少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展

消弭網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)面影響，教育勢在必行。當(dāng)前少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與困境的形成與該地區(qū)民眾的受教育水平直接相關(guān)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)可能是最容易的，但對(duì)少數(shù)民族政治參與的效果卻具有表面性和短期性，真正要提高政治參與質(zhì)量就需要強(qiáng)調(diào)教育的重要性。政治教育的欠缺容易導(dǎo)致少數(shù)民族公民網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道的窄化，引發(fā)非理性參與和無序化參與。為促進(jìn)少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展教育事業(yè)為抓手和契機(jī)，著力開發(fā)少數(shù)民族公民的智力資源，使其成為創(chuàng)新民族地區(qū)政治建設(shè)的智力基礎(chǔ)。一方面可以繼續(xù)推行傾斜性政策大力提升少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育；同時(shí)，還要著重加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)教育與政治常識(shí)的普及，使民眾在提高對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)駕馭能力的同時(shí)了解國家政治，積極有效介入政治過程，支持和維護(hù)政治權(quán)威，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)中國少數(shù)民族政治的民主效應(yīng)如何，能否推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的政治發(fā)展，是文章關(guān)注的焦點(diǎn)。由于少數(shù)民族的網(wǎng)絡(luò)政治參與同時(shí)具有對(duì)國家政治過程和少數(shù)民族政治體系參與的雙重性質(zhì)，既代表了民族政治參與的水平，也持續(xù)影響了國家的政治發(fā)展。因此網(wǎng)絡(luò)政治參與既可以成為推動(dòng)少數(shù)民族民主發(fā)展的催化劑，又可以成為民族動(dòng)亂的導(dǎo)火索。這使得少數(shù)民族的網(wǎng)絡(luò)政治參與前景變得十分撲朔迷離，以至于當(dāng)今人們對(duì)此看法不一。作者認(rèn)為，少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與在近期還難以提升少數(shù)民族地區(qū)的政治生態(tài)；但從長遠(yuǎn)看，將逐步具有自主性和規(guī)范性，必將有力推動(dòng)少數(shù)民族民主政治的發(fā)展。

由于網(wǎng)絡(luò)參與所釋放出來的反饋效應(yīng)正在引起政府注意并日漸成為驅(qū)動(dòng)中國民族政治體制調(diào)適的動(dòng)力，因此需要政府繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的民主政治建設(shè)。約翰·基恩就認(rèn)為：“一個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)有一定程度的溝通自由，否則，政治權(quán)威就等于否認(rèn)媒體存在的合法性；但同時(shí)，在媒體的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)把握好自由與控制的平衡?！本C上，文章認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主的范圍，構(gòu)筑一個(gè)以民族利益和公共意志為基礎(chǔ)，以少數(shù)民族自主表達(dá)與自我約束為參與原則，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)與少數(shù)民族的平等協(xié)商和政治交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立自下而上的政治權(quán)力流動(dòng)體制。網(wǎng)絡(luò)政治參與體制創(chuàng)新的最終目的是使少數(shù)民族可以通過有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與來表達(dá)自己對(duì)政治利益分配的意愿和要求，政治體系也能夠很好地接納與回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)訴求，及時(shí)作出科學(xué)公正的政策安排，使各民族利益訴求得到最大程度的兼顧和保障。因此，政府應(yīng)有效應(yīng)對(duì)少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與，這對(duì)于維護(hù)地區(qū)政治穩(wěn)定，促進(jìn)民族政治整合，推動(dòng)民族政治發(fā)展具有重要意義。

[責(zé)任編輯：黃仲盈]