徐娟

摘 要：隨著政府聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的普遍建立，扁平化指揮逐漸成為消防部隊(duì)快速提升滅火救援能力的熱點(diǎn)模式。文章簡要介紹扁平化指揮的含義和特點(diǎn)，以及扁平化指揮在消防指揮中心建設(shè)中的應(yīng)用，最后對扁平化指揮實(shí)施應(yīng)注意的問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：扁平化；消防；指揮中心

引言

隨著近年來滅火救援任務(wù)和自然災(zāi)害增多，消防部隊(duì)在綜合應(yīng)急救援行動中的重要地位逐漸凸顯出來，依托于消防部隊(duì)指揮中心成立的政府聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制在全國普遍建立。同時(shí)，消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗行動呈現(xiàn)出快速反應(yīng)、快速調(diào)集、快速作戰(zhàn)等特點(diǎn)，留給指揮員的反應(yīng)時(shí)間越來越少，對作戰(zhàn)指揮中心發(fā)出指令的時(shí)效性提出了很高的要求。在這種情況下，旨在提高指揮效率的扁平化指揮逐漸成為消防部隊(duì)快速提升滅火救援能力的熱點(diǎn)模式。

1 扁平化指揮體系的含義及主要特點(diǎn)

1.1 定義

扁平化指揮體系主要是指精簡指揮機(jī)構(gòu)，壓縮指揮層次，加強(qiáng)橫向聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)狀一體化的一種指揮體制，它能使盡量多的作戰(zhàn)單元同處于一個(gè)信息流動層次，從而實(shí)現(xiàn)信息流程最優(yōu)化，信息流動實(shí)時(shí)化，信息采集傳遞、處理、存儲、使用一體化。

消防部隊(duì)扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一線警力的“點(diǎn)對點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。以支隊(duì)指揮中心指揮調(diào)度為主，以大隊(duì)、中隊(duì)指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)、迅速處置。

1.2 特點(diǎn)

扁平化指揮的主要特點(diǎn)是“縱短，橫寬，網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”。這些特點(diǎn)在消防調(diào)度指揮中具體現(xiàn)實(shí)含義如下：

（1）縱短，即縱向上具有較少的指揮層次。就是要精簡指揮層級，建立高素質(zhì)指揮員團(tuán)隊(duì)。扁平化將現(xiàn)行總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、班組五級指揮機(jī)構(gòu)，簡化為全勤指揮部、作戰(zhàn)模塊二級指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)參戰(zhàn)單位信息傳遞更加集中和快捷。

（2）橫寬，即橫向上具有較多的作戰(zhàn)單元。橫寬是縱短的直接結(jié)果，在作戰(zhàn)單元固定的情況下，縱向上減少層次，必然在橫向上增加作戰(zhàn)單元個(gè)數(shù)。也即同一指揮層次上具有相對較多的作戰(zhàn)單元。橫向暢通指揮關(guān)系，打破警種、部門和地域界限，將指揮觸角延伸到滅火、救援、防火工作的所有領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)、迅速處置，最終達(dá)到提高勤務(wù)指揮效能、增強(qiáng)整體防控水平的目的。

（3）網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)網(wǎng)狀是扁平化指揮體制非常重要的特點(diǎn)。在這種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中，節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)斗單元與戰(zhàn)斗單元之間聯(lián)系緊密，可以直接溝通，在作戰(zhàn)過程中進(jìn)行信息的交換和共享，根據(jù)戰(zhàn)場具體情況進(jìn)行主動協(xié)同。

2 扁平化指揮在消防指揮中心建設(shè)中的應(yīng)用

2.1 在滅火救援系統(tǒng)中的應(yīng)用

“扁平化”指揮實(shí)現(xiàn)了決策指揮、接處警、調(diào)度警力“三個(gè)前移”。

（1）在決策指揮上，指揮中心由全勤指揮部負(fù)責(zé)日常值班工作，指揮長及時(shí)聽取警情匯報(bào)，判斷警情性質(zhì)，綜合形成指揮決策，直接將命令下達(dá)到最小處警中隊(duì)，大隊(duì)輔助指揮，扁平化指揮體系最大限度地減少了層級指揮所帶來了指令滯后、延誤。

（2）在接處警上，以滅火救援一體化信息指揮平臺為載體，以編成調(diào)動模塊為依據(jù)，指揮員直接指揮攻堅(jiān)、救援、供水、登高、泡沫、排煙、照明等戰(zhàn)斗模塊，為大型商圈（商場）、高層地下建筑、大跨度建筑等突發(fā)公共事件應(yīng)急救援力量戰(zhàn)斗編成；按照最大、最難、最復(fù)雜、最不利原則，分類制定滅火救援預(yù)案，科學(xué)組成戰(zhàn)斗編成，在接處警時(shí)根據(jù)事先建好的戰(zhàn)斗編成實(shí)現(xiàn)一鍵調(diào)度、多方同步接警等功能，從而構(gòu)建成靈活、快捷、高效的“縱短橫寬”的“扁平化”接處警系統(tǒng)。

（3）在調(diào)度警力上，依托GIS達(dá)到調(diào)度警力快速化。當(dāng)報(bào)警人用固定電話、手機(jī)報(bào)警時(shí)，系統(tǒng)自動獲取三字段信息或系統(tǒng)能夠自動在GIS地圖上進(jìn)行定位，顯示報(bào)警人地點(diǎn)，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，GIS地理信息系統(tǒng)根據(jù)預(yù)案設(shè)定確定堵截點(diǎn)，提高追擊堵截的精確性和成功率，為“扁平化”調(diào)度警力提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。同時(shí)通過GIS和GPS，指揮中心對所有出動的執(zhí)勤車輛可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理。

2.2 在應(yīng)急救援指揮調(diào)度中的應(yīng)用

目前，許多城市綜合應(yīng)急救援平臺都是依托于消防指揮中心而建成的。在應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺中，設(shè)置總指揮，副總指揮，根據(jù)應(yīng)急救援工作需要授權(quán)相關(guān)部門人員擔(dān)任指揮長，建立健全了由總指揮、副總指揮、指揮長、值班人員和值班專家組成的扁平化組織指揮體系，通過明確人員職責(zé)、規(guī)定指揮程序、健全指揮制度、完善運(yùn)行機(jī)制，有效地解決了不同突發(fā)事件處置過程中的部門多頭、力量分散、應(yīng)急指揮秩序混亂、有效不高等問題。

2.3 在圖像綜合管理系統(tǒng)中的應(yīng)用

將扁平化指揮的理念運(yùn)用到圖像綜合管理平臺，通過電視電話會議系統(tǒng)、消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、指揮視頻等圖像子系統(tǒng)與各級政府、公安機(jī)關(guān)等單位圖像系統(tǒng)之間的互連、互通、互操作，將最大可能多的視頻圖像資源集成在一個(gè)平臺中。圖像綜合管理系統(tǒng)包括衛(wèi)星圖像、電視電話會議圖像、指揮視頻圖像、遠(yuǎn)程監(jiān)控圖像、圖像傳輸系統(tǒng)圖像、現(xiàn)場圖像（3G）傳輸系統(tǒng)圖像等子系統(tǒng)。同時(shí)，通過圖像綜合管理系統(tǒng)和一體化綜合平臺的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“扁平化+圖像”的新功能，是一種全新的作戰(zhàn)指揮模式的變革，平戰(zhàn)結(jié)合、貼近實(shí)戰(zhàn)、加強(qiáng)途中指揮、增援指揮，便于看圖作業(yè)，明確各自的具體任務(wù)，提高單兵、單隊(duì)以及中隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮由“語言”到“圖文”的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)的運(yùn)用，增強(qiáng)了滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力，提升作戰(zhàn)指揮效能，提升消防監(jiān)督執(zhí)法力度。2012年7月，在江西省消防部隊(duì)建筑消防設(shè)施測試演練現(xiàn)場會上，這種創(chuàng)新式的扁平化圖形指揮系統(tǒng)的應(yīng)用取得了顯著的效果，其系統(tǒng)功能和設(shè)計(jì)思路得到了專家認(rèn)可。

3 扁平化指揮實(shí)施應(yīng)用時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

“扁平化”指揮減少了指揮層次，縮短了信息流程，在一定的條件下，能夠大幅提高軍隊(duì)的指揮效能。但是在實(shí)施過程中，假如使用不當(dāng)，扁平化反而會對指揮產(chǎn)生負(fù)面作用，影響指揮活動的有效進(jìn)行。

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)指揮觀念，提高整體作戰(zhàn)能力

轉(zhuǎn)變觀念是合理實(shí)施扁平化指揮的前提。扁平化指揮體制“縱短橫寬”呈“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，是集中指揮與分散指揮統(tǒng)一體現(xiàn)，下級具有更多的自主權(quán)。在這種體制下，需要轉(zhuǎn)變“單打獨(dú)斗”的思想，具備協(xié)同作戰(zhàn)的意識和通觀全局的整體作戰(zhàn)能力。

3.2 加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提高信息處理能力

提高信息處理能力是實(shí)現(xiàn)扁平化指揮的關(guān)鍵。指揮體系扁平化程度的加大導(dǎo)致指揮員必須面臨在同一時(shí)間內(nèi)處理來自不同領(lǐng)域的大量信息，一旦超出了指揮員平時(shí)處理能力范圍，那么就無法起到提高指揮效能的作用。指揮體系扁平化的程度必須與指揮員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)相匹配，否則就無法達(dá)到預(yù)期的目的。

4 結(jié)束語

扁平化指揮的決策速度快，指揮效率高，能夠充分發(fā)揮指揮員的主觀能動性，其網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)了協(xié)同作戰(zhàn)的思想，這些特點(diǎn)都是與消防部隊(duì)快速反應(yīng)、準(zhǔn)確進(jìn)攻的現(xiàn)代滅火救援任務(wù)相適應(yīng)的。因此，作為消防部隊(duì)指揮的首腦--指揮中心不僅要將扁平化理念貫穿于整個(gè)建設(shè)過程，還要在平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)用中合理適度地實(shí)施扁平化指揮，實(shí)現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)，提高勤務(wù)指揮效能。

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