逄金星 李忠國(guó)

摘 要：隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)內(nèi)“三期疊加”因素的逐步放大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入了新常態(tài)階段，這充分體現(xiàn)了決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的重大研判和未來(lái)宏觀調(diào)控的政策取向。為此，要做好當(dāng)前縣級(jí)國(guó)土資源管理工作，必須要對(duì)新常態(tài)有一個(gè)全新認(rèn)識(shí)，科學(xué)研判當(dāng)前宏觀形勢(shì)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)適應(yīng)中低速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：新機(jī)遇；國(guó)土資源；管理工作

1 認(rèn)清新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好新常態(tài)下國(guó)土資源工作的決心和信心

當(dāng)前，日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)土資源保障任務(wù)，要求我們必須要切實(shí)認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握新常態(tài)，化壓力為動(dòng)力、以創(chuàng)新求突破，全面推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土資源管理工作健康可持續(xù)發(fā)展。

一是適應(yīng)新常態(tài)，明確服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位?？h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要始終圍繞縣委、縣政府中心工作，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以保障民生建設(shè)為第一責(zé)任，進(jìn)一步明確“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、依法依規(guī)管理國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的職能定位，明確承擔(dān)的基本職責(zé)和具體任務(wù)，不斷適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、謀求新作為，為全力建設(shè)實(shí)力林口、文明林口、活力林口，幸福林口出力獻(xiàn)策。

二是適應(yīng)新常態(tài)，突出國(guó)土資源工作重點(diǎn)。做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源工作，必須要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確把握新常態(tài)給國(guó)土資源工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)做好保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線和節(jié)約集約利用資源、做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、支持重大項(xiàng)目用地、嚴(yán)格推進(jìn)依法行政、全面深化重點(diǎn)改革、積極改善服務(wù)民生、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)等主要任務(wù)，創(chuàng)新開(kāi)拓國(guó)土資源新征程。

三是適應(yīng)新常態(tài)，增強(qiáng)做好工作決心信心。面對(duì)日益繁重的國(guó)土資源改革發(fā)展任務(wù)，要正確處理好保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)土資源之間的關(guān)系，始終保持政治定力，積極探索國(guó)土資源工作新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新規(guī)律，堅(jiān)決貫徹中央、省委和國(guó)土資源部的戰(zhàn)略判斷、決策和部署，切實(shí)增強(qiáng)做好國(guó)土資源管理工作的決心和信心，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部，全力走出一條新常態(tài)下國(guó)土資源事業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展“雙贏”的新路子。

2 搶抓新機(jī)遇，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源保障

堅(jiān)持把全力保障發(fā)展作為適應(yīng)新常態(tài)的首要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，全面加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)，堅(jiān)定不移強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一是以不動(dòng)產(chǎn)登記為突破口，全面深化國(guó)土資源領(lǐng)域改革。林口縣作為第一批開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在推進(jìn)改革工作中，要從維護(hù)群眾權(quán)益高度出發(fā)，堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，明確重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)引路、全面鋪開(kāi)。一方面，以做好全省不動(dòng)產(chǎn)登記改革試點(diǎn)為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省國(guó)土部門(mén)的相關(guān)政策支持，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，確保不動(dòng)產(chǎn)登記取得新成效。以此為切入點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，全面啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。另一方面，按照國(guó)家、省市國(guó)土部門(mén)要求，深入推進(jìn)礦權(quán)市場(chǎng)化配置改革，積極爭(zhēng)取推出一批礦權(quán)公開(kāi)招拍掛，及時(shí)將礦產(chǎn)資源勘查成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是以服務(wù)跨越發(fā)展為中心，全面提升國(guó)土資源保障水平。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在保障項(xiàng)目用地上實(shí)現(xiàn)新突破。用足用活國(guó)土資源部17條政策意見(jiàn)，加大對(duì)上溝通協(xié)調(diào)力度，在爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，積極將原有的788公頃的建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)有效地用在立縣型大項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目上，積極幫助企業(yè)、基層解決用地難題。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序，由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，圍繞建設(shè)礦業(yè)強(qiáng)縣，在深化資源保障上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞全省地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項(xiàng)工作投入15億元的契機(jī)，積極爭(zhēng)取將林口境內(nèi)重點(diǎn)礦種儲(chǔ)量勘察納入其中，全力支持為勘查專(zhuān)項(xiàng)工作創(chuàng)造良好工作環(huán)境。同時(shí)，大力推進(jìn)古城鐵礦、大盤(pán)道鐵礦、青山煤礦等重點(diǎn)礦山開(kāi)發(fā)，為全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

三是以維護(hù)糧食生態(tài)安全為重點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)土資源保護(hù)。要全面加強(qiáng)耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)把強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)耕地和生態(tài)保護(hù)責(zé)任納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系之中來(lái)抓，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)措施，對(duì)上爭(zhēng)取相關(guān)的政策資金支持，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾項(xiàng)目和綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程。同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)國(guó)土資源節(jié)約集約利用縣的“金子招牌”，重點(diǎn)抓好土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用，牢固樹(shù)立“精打細(xì)算過(guò)緊日子、全面推進(jìn)雙保共贏”的思想，讓林口大地青山綠水常在、資源永續(xù)利用。

四是以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全面強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的預(yù)防監(jiān)管措施，切實(shí)增強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法平臺(tái)效能，著力打造良好的執(zhí)法環(huán)境；建立落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加大土地、礦產(chǎn)執(zhí)法查處力度，有效發(fā)揮國(guó)土資源執(zhí)法震懾打擊作用；規(guī)范筑牢執(zhí)法監(jiān)察工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在預(yù)防和減少違法違規(guī)用地用礦上下功夫，為規(guī)范全縣國(guó)土資源管理秩序、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展保駕護(hù)航。

3 適應(yīng)新常態(tài)，全力打造服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

適應(yīng)新常態(tài)更需彰顯新作為。做好新常態(tài)下的國(guó)土資源管理工作，就要從法治、服務(wù)、效能、責(zé)任、廉潔五個(gè)方面入手，著力打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

一是增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)土資源工作，結(jié)合全面依法治國(guó)和全民普法活動(dòng)，通過(guò)舉辦集中學(xué)法、法治知識(shí)講座、創(chuàng)建普法論壇等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和法律法規(guī)培訓(xùn)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策意識(shí)和水平，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度和終身責(zé)任追究制度、責(zé)任倒查機(jī)制。今后如發(fā)生重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果和重大損失，要追究相關(guān)人員責(zé)任包括終身責(zé)任。

二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持主動(dòng)作為。圍繞縣委、縣政府重大戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，對(duì)全縣重點(diǎn)用地、采礦項(xiàng)目主動(dòng)溝通聯(lián)系、了解申報(bào)情況，實(shí)行先期介入、先期指導(dǎo)、先期把關(guān)、先期準(zhǔn)備，積極幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決用地、采礦審批過(guò)程中可能出現(xiàn)的具體問(wèn)題，規(guī)范報(bào)件材料，提高工作效率，推動(dòng)服務(wù)提檔升級(jí)。

三是增強(qiáng)效能意識(shí)，保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、跟蹤督辦機(jī)制、效能考核機(jī)制，完善考核體系，抓好督查督辦和敲鐘問(wèn)響，創(chuàng)新資源的規(guī)劃、保護(hù)、利用、監(jiān)管等各方面制度。深入開(kāi)展“五治五提”和“最優(yōu)軟環(huán)境、企民評(píng)百崗”活動(dòng)，做到各項(xiàng)工作有規(guī)范可遵循、有制度能約束、有辦法能監(jiān)管，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

四是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到敢于擔(dān)當(dāng)。國(guó)土資源干部要堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，善于突破、敢于擔(dān)當(dāng)，著力提升學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和持久力，大力弘揚(yáng)求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)的實(shí)干精神；弘揚(yáng)敢試敢闖、勇于改革、創(chuàng)新創(chuàng)一流的爭(zhēng)先精神；弘揚(yáng)做事依法、做人守法的法治精神；弘揚(yáng)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)注、專(zhuān)心的職業(yè)精神；強(qiáng)化事必躬親、事無(wú)巨細(xì)、事不隔夜的責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻保持良好的工作狀態(tài)。

五是增強(qiáng)廉潔意識(shí)，確保風(fēng)清氣正。通過(guò)廉政文化建設(shè)、開(kāi)展警示教育、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)等措施，引導(dǎo)國(guó)土資源系統(tǒng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒的認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源工作面臨環(huán)境的復(fù)雜性和反腐的艱巨性，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭作表率，對(duì)本部門(mén)、本單位的廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的支持和信任。