符兆峰

摘 要：公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公路的重要作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益顯現(xiàn)，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，全面帶動(dòng)了各級(jí)公路運(yùn)輸業(yè)的快速進(jìn)步，但公路發(fā)展中還存在管理上的諸多不足。文章主要介紹了公路養(yǎng)護(hù)管理概念和重要性，重點(diǎn)分析制約我國公路養(yǎng)護(hù)管理的各類因素，根據(jù)實(shí)際發(fā)展針對(duì)性的提出解決對(duì)策與方法，為同行提供參考和借鑒，以此全面促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)管理；問題；對(duì)策

我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平越來越高，公路養(yǎng)護(hù)管理工作越來越重要，管理的好壞已經(jīng)直接關(guān)系到人民群眾的日常生產(chǎn)和生活，只有不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，才能有效保障公路正常使用，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

1 公路養(yǎng)護(hù)管理概述

公路養(yǎng)護(hù)和公路養(yǎng)護(hù)管理是兩個(gè)概念，各自目標(biāo)不一樣。通常所說的公路養(yǎng)護(hù)指的是為保證公路使用質(zhì)量長期處于完好狀態(tài)，通過提供良好服務(wù)進(jìn)行各種施工作業(yè)，公路養(yǎng)護(hù)由日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、改善工程以及特別養(yǎng)護(hù)四項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，每一層次都不可或缺；而公路養(yǎng)護(hù)管理則指的是公路建成后投入使用后，通過科學(xué)有效的方法進(jìn)行的各類養(yǎng)護(hù)管理工作。養(yǎng)護(hù)管理的目的在于實(shí)現(xiàn)公路的功能并提高服務(wù)水平，公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容不能忽視。其作用體現(xiàn)在一是公路養(yǎng)護(hù)管理能夠全面評(píng)價(jià)公路運(yùn)營狀況，通過分析評(píng)估，合理安排各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)維修工作，為社會(huì)創(chuàng)造良好的行車環(huán)境、為人們提供便利的出行；二是通過科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)公路設(shè)計(jì)不足等原因造成的設(shè)施缺陷，不斷完善公路各項(xiàng)服務(wù)功能，保證各類設(shè)施發(fā)揮效用；三是通過合理的公路養(yǎng)護(hù)管理，全面檢測道路設(shè)施是否完好，能夠及時(shí)防止各種病害發(fā)生，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，有效的解決公路設(shè)施出現(xiàn)的各類問題，全面延長公路使用壽命，進(jìn)一步降低公路運(yùn)營成本；四是通過合理的公路養(yǎng)護(hù)管理，減少道路設(shè)施維護(hù)不當(dāng)帶來的交通意外事故，全面保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

在各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中，還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)如下：

第一，公路養(yǎng)護(hù)體制改革不足。公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的需要，各種制度還表現(xiàn)為滯后狀態(tài)，沒有通過科學(xué)的制度形成開放合理的養(yǎng)護(hù)體制，可以說目前我國公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)與公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)系還很混亂，許多細(xì)節(jié)上的管理仍沒有理順清晰。

第二，公路養(yǎng)護(hù)人員不符合規(guī)范。當(dāng)前情況下，我國各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作人員還不穩(wěn)定，管理人員結(jié)構(gòu)并不合理?？梢哉f，盡管公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制、工資福利水平還較好，但公路養(yǎng)護(hù)管理工作條件較差，優(yōu)秀專業(yè)的人員不愿意進(jìn)入管理隊(duì)伍，有些部門由于缺少人力資源，大量使用不專業(yè)的人員進(jìn)行各級(jí)養(yǎng)護(hù)管理，人員素質(zhì)難以保障，管理效果不理想，從本質(zhì)上又導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)加大。

第三，公路通行保障能力不足。由于我國公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同等級(jí)的公路有著不同的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)各種問題的出現(xiàn)。不同路況、不同等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)費(fèi)用、工程量大小、機(jī)械設(shè)備投入等均無法統(tǒng)一，使公路養(yǎng)護(hù)結(jié)果出現(xiàn)了差異。各級(jí)公路網(wǎng)等級(jí)不一，使行車安全水平、路況質(zhì)量、設(shè)施耐久性均在較低的水平線上，特別在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村公路，功能性較差，抗災(zāi)能力薄弱，大部分路段長期得不到合理維護(hù)，導(dǎo)致路面老化、交通擁堵。

第四，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作不足。在我國，大部分養(yǎng)護(hù)單位資金預(yù)算不足，機(jī)械設(shè)備更新不及時(shí)，還仍然使用傳統(tǒng)的設(shè)備和方法，施工效果不好，質(zhì)量差、效率低，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源和資金投入。許多地區(qū)輕視公路養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理決策水平比較低，路面檢測管理系統(tǒng)應(yīng)用不夠，導(dǎo)致公路在養(yǎng)護(hù)中很少使用瀝青微表處以及稀漿封層等預(yù)防性措施，使本就不好的路況質(zhì)量急劇下降。公路投資少，有些地區(qū)無法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)械高額費(fèi)用，這就導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械落后，使機(jī)械化水平不能快速提高，大部分工作依賴人力進(jìn)行，增加了勞動(dòng)強(qiáng)度，使公路養(yǎng)護(hù)工作效率偏低。在各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)人員中，整體素質(zhì)普遍不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、專業(yè)人才缺乏，也是使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化與科學(xué)化無法實(shí)現(xiàn)的重要因素，從根本上制約了公路管理水平的提高。

第五，公路養(yǎng)護(hù)管理的資金不足。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國公路養(yǎng)護(hù)管理取得了一些成績，也有了一定的進(jìn)步，但公路行業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，受條件制約，依然存在一些問題，許多公路長期無法得到有效維護(hù)，不能很好的貫徹“建養(yǎng)并重”的公路維護(hù)指導(dǎo)方針?？梢哉f，資金投入不足是我國公路養(yǎng)護(hù)管理中最現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重問題，由于資金投入少，導(dǎo)致了公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用偏低，達(dá)不到質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)，公路使用后，狀況越來越差。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地方政府不斷擴(kuò)大新項(xiàng)目，而不重視老項(xiàng)目的維護(hù)，經(jīng)費(fèi)不足，造成了公路建設(shè)、等級(jí)提升發(fā)展不斷放緩。

3 公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的解決對(duì)策

第一，深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。以市場為導(dǎo)向，營造出符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公路養(yǎng)護(hù)流程，培育成熟市場，在資源配置上不斷提高市場化能力，使基礎(chǔ)性工作投入比率增大，通過公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制創(chuàng)新改革，強(qiáng)化發(fā)展目標(biāo)，避免行業(yè)封鎖及行業(yè)壟斷，以合理的生產(chǎn)要素流動(dòng)為根本，配置公路養(yǎng)護(hù)管理層級(jí)、調(diào)整機(jī)構(gòu)，理順各級(jí)單位關(guān)系，明晰責(zé)任，通過合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各級(jí)部門管理作用，在合理的組織機(jī)構(gòu)下，研究可行的用人制度，通過定員、定崗、定編的方式，配備各層級(jí)管理人員，以機(jī)關(guān)型的人力資源關(guān)系，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)新發(fā)展。改革公路養(yǎng)護(hù)管理投資模式，以定額養(yǎng)合同為管理依據(jù)，用合同說話、以合同約束，不斷提高養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與審核能力，從而達(dá)到科學(xué)使用資金效率、促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的目的。

第二，強(qiáng)調(diào)公路養(yǎng)護(hù)管理預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。以全新的理念看待公路養(yǎng)護(hù)管理工作，不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理落后理念，把工作的重心向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，加大預(yù)防力度和范圍，可能從原來的路面預(yù)防，向路基、橋梁以及隧道等各個(gè)方面擴(kuò)展，綜合性的提高公路整體運(yùn)行能力。公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的操作，不能過于簡化，一定要事先做好調(diào)研，集中專業(yè)人員對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)，拿出可行性研究方案、編制施工計(jì)劃，把預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方法當(dāng)做常規(guī)項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)毓仿访娼Y(jié)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)材料、沿線地形以及氣候條件的不同，選擇合適的預(yù)防性措施，針對(duì)性的把握好踣況，使公路能夠發(fā)揮最大的功能作用。

第三，提高公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入。要分出重點(diǎn)和非重點(diǎn)工程，合理劃分國道、省道干線，向重點(diǎn)工程側(cè)重投資，建立公路網(wǎng)全程巡查力度，保障路網(wǎng)服務(wù)水平。加大對(duì)各級(jí)公路修復(fù)工程的投入，科學(xué)的修復(fù)保證公路抗災(zāi)、安全能力的提高，提高公路維護(hù)機(jī)械化工作水平。以更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)，提升公路養(yǎng)護(hù)水平，把創(chuàng)建文明公路當(dāng)做建設(shè)目標(biāo)。不斷完善管理體系加大對(duì)橋梁、隧道等重點(diǎn)區(qū)域的養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)對(duì)公路上的危險(xiǎn)橋梁和隧道進(jìn)行改造，消除安全隱患。

綜上所述，只有不斷加大管理力度，提升管理能力，才能有效做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各級(jí)相關(guān)單位和人員要提升維護(hù)意識(shí)，在科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新改進(jìn)，保證公路通行質(zhì)量，從根本上推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作提高發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。

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