王麗婭

摘 要：近年來，各城市加快了地鐵工程的建設(shè)，地鐵工程不僅規(guī)模較大，而且技術(shù)復(fù)雜，涉及的面較長，建設(shè)周期普遍較長。地程工程預(yù)算編制工作具有較大的難度，再加之我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，預(yù)算編制方法、內(nèi)容和費(fèi)用等都發(fā)生了較大的變化，所以要加強(qiáng)預(yù)算管理，確保地鐵工程預(yù)算工作的質(zhì)量，從而實現(xiàn)對地鐵工程造價的有效控制。文中從地鐵工程預(yù)算入手，分析了地鐵土建工程預(yù)算管理失控的原因，并進(jìn)一步對地鐵土建工程預(yù)算管理進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：地鐵；預(yù)算管理；土建工程；工程造價；控制

1 地鐵土建工程預(yù)算

地鐵土建工程預(yù)算是對地鐵土建工程的造價進(jìn)行預(yù)先計算，并根據(jù)該預(yù)算來對工程進(jìn)行投資決策、控制、管理、核算和監(jiān)督。同時地鐵土地工程項目不同建設(shè)階段的費(fèi)用支出也可以通過地鐵土建工程預(yù)算充分的反映出來。地鐵工程作為當(dāng)前城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾O(shè)施，在建設(shè)過程中為了能夠確保實現(xiàn)效益的最大化，則需要加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算編制的質(zhì)量，從而實現(xiàn)對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理，進(jìn)一步對工程投資估算進(jìn)行改進(jìn)，有效的對風(fēng)險投資進(jìn)行控制，確保在地鐵工程的全過程中都能夠?qū)崿F(xiàn)有效的管理和控制，通過預(yù)算管理來對地鐵工程造價管理和控制工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

2 地鐵土建工程預(yù)算管理失控的原因

2.1 制度因素

地鐵項目由于涉及的內(nèi)容較多，在施工過程中，如果沒有有效的管理制度進(jìn)行制約，則會極易導(dǎo)致諸多問題的發(fā)生，而且無處追究責(zé)任。目前在部分地鐵項目施工過程中，由于現(xiàn)行的施工成本管理體制及材料成本管理體制都存在著不完善的地方，沒有將責(zé)、權(quán)、利用有效的結(jié)合在一起，沒有完善的成本管理體系。而且管理部門在下達(dá)成本任務(wù)時，也沒有與權(quán)責(zé)進(jìn)行結(jié)合，這就導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題，很難進(jìn)行責(zé)任的追究。

2.2 技術(shù)因素

相較于發(fā)達(dá)國家來講，我國地鐵建設(shè)較為落后，目前地鐵工程施工技術(shù)和一些設(shè)備很大一部分都是由國外引進(jìn)的。由于技術(shù)的相對滯后性而導(dǎo)致工程施工投入的成本較大。即使有嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn)的各項制度措施，也很難對工程成本進(jìn)行有效的掌控。特別是在技術(shù)投入上，無法對成本進(jìn)行有效控制，再加之技術(shù)之外的預(yù)算技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理上也存在許多不足之處。另外，地鐵是近年來才在我國各城市開始發(fā)展起來的施工項目，由于施工主體不同，這也導(dǎo)致其對經(jīng)濟(jì)概念的理解也會存在較大的差異性。目前大部分施工企業(yè)由于對經(jīng)濟(jì)概念沒有明確的認(rèn)識，這也就導(dǎo)致管理技術(shù)上的不足之處更加突出。

2.3 預(yù)算編制質(zhì)量不高

目前在地鐵工程建設(shè)過程中，普遍存在著設(shè)計和概算編制無法達(dá)到規(guī)定深度要求的情況。部分設(shè)計人員在設(shè)計過程中，由于設(shè)計思想落后，再加之片面的追求產(chǎn)值，而對質(zhì)量較為忽視，在設(shè)計初期更是不能對整體設(shè)計有一個全面的考慮，這就導(dǎo)致由于問題考慮不成熟而導(dǎo)致在部分設(shè)計方案需要在施工過程中無法進(jìn)行實施，從而需要進(jìn)行設(shè)計變更。部分建設(shè)單位在觀點發(fā)生新的變化時，往往會對已經(jīng)進(jìn)入設(shè)計階段的施工圖提出提高建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，而在一些影響制約睛，設(shè)計單位往往對這種不合理要求采取遷就的態(tài)度，從而導(dǎo)致設(shè)計變更的發(fā)生。在預(yù)算編制工作中，由于預(yù)算人員素質(zhì)較差，只能根據(jù)設(shè)計來消極的進(jìn)行概算文件的編制，對優(yōu)化設(shè)計和控制投資起到不關(guān)鍵的作用，再加之部分預(yù)算人員職業(yè)道德較差，在利益驅(qū)動下存在著人為壓低和抬高預(yù)算的情況，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.4 設(shè)計漏項和變更

在地鐵工程建設(shè)設(shè)計階段，由于設(shè)計人員責(zé)任心較差，出現(xiàn)設(shè)計漏項或是變更的現(xiàn)象較為常見，從而導(dǎo)致費(fèi)用的增加。這主要是由于設(shè)計人員在設(shè)計過程中不能完合按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，所設(shè)計出來的方案不進(jìn)行比較。再加之設(shè)計工作缺乏深度，不深入調(diào)研，設(shè)計人員素質(zhì)不高，缺乏嚴(yán)格的審查制度等，都會導(dǎo)致設(shè)計過程中漏項的情況發(fā)生，這樣就需要在施工過程中對這些漏項進(jìn)行增補(bǔ)，從而導(dǎo)致投資的增加。

2.5 設(shè)備材料價格誤差

目前工程材料市場競爭較為激烈，即使同型號的相同設(shè)備在市場上也存在較較多種價格，由于市場缺乏規(guī)范性，這就導(dǎo)致在預(yù)算編制時設(shè)備預(yù)算價格會存在較大的差異。再加之市場上材料設(shè)備價格的波動存在，即使在預(yù)算編制時留有適當(dāng)?shù)淖鞯?，但也無法對市場的風(fēng)險和價格波動進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的預(yù)測，價格誤差無法避免。另外在工程招投標(biāo)過程中存在著不正當(dāng)競爭的行為也會對工程造價帶來較大的影響，從而導(dǎo)致超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

3 地鐵土建工程預(yù)算管理

3.1 設(shè)計方面控制預(yù)算

首先需要由造價人員對每個設(shè)計方案進(jìn)行估價，對施工圖紙設(shè)計進(jìn)行預(yù)算的編制，這樣可以有效的實現(xiàn)對施工圖紙設(shè)計進(jìn)行有效的控制，有利于設(shè)計限額的確定，在確保設(shè)計質(zhì)量的同是，盡量的做到造價的降低，在此基礎(chǔ)上優(yōu)選出最佳的設(shè)計方案。其次，需要加快設(shè)計人員觀念的轉(zhuǎn)變，在設(shè)計之前要做好實地勘察工作，依據(jù)實際的情況進(jìn)行設(shè)計，避免盲目的追求高標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計階段進(jìn)行預(yù)算的有效控制，才能更好的確保工程成本的降低，使造價更具經(jīng)濟(jì)性和合理性。

3.2 客觀分析價格因素，價差調(diào)整要留有余地

預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設(shè)計預(yù)算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進(jìn)行價差調(diào)整，也就是所說的動態(tài)管理問題。一項工程從開工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年。其間設(shè)備材料價格可能會發(fā)生較大變動，為使預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預(yù)測系統(tǒng)。首先預(yù)測出未來設(shè)備材料價格的演變情況，然后預(yù)測出與之相關(guān)的各項工程造價指標(biāo)的變化趨勢，合理確定價差，適時地調(diào)整價差，使估算、預(yù)算的編制在動態(tài)中進(jìn)行。

3.3 根據(jù)實際情況編制地鐵工程預(yù)算定額體系

針對地鐵工程預(yù)算定額過程中的借用問題，建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算的時候，可以考慮根據(jù)地鐵工程的地域分布和類型以及施工技術(shù)水平等因素，結(jié)合實際情況，制定出一套較為完整的預(yù)算編制定額體系。在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，可以根據(jù)地鐵工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進(jìn)行靈活調(diào)整，即在工程預(yù)算基礎(chǔ)定額基礎(chǔ)上，根據(jù)工程的施工難易程度，設(shè)置難易系數(shù)，從而最大提高施工的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的固定資產(chǎn)，而且也要對技術(shù)發(fā)展和工藝進(jìn)步所帶來的定額變化進(jìn)行及時調(diào)整，不斷進(jìn)行補(bǔ)充，控制部分工程造價失控問題。

3.4 保證合理的設(shè)計周期

為了保證初步設(shè)計深度要求和施工圖設(shè)計質(zhì)量，要給設(shè)計單位足夠的設(shè)計時間，保證合理的設(shè)計周期，嚴(yán)格把關(guān)、精心設(shè)計，堅決杜絕邊設(shè)計、邊施工、邊修改的現(xiàn)象發(fā)生，盡量減少或不發(fā)生重大設(shè)計方案變化和重大設(shè)計變更。編制概算要有足夠的時間保證，避免初設(shè)概算編制過程中出現(xiàn)前松后緊，最后突擊加班完成，影響概算質(zhì)量。設(shè)計人員與預(yù)算人員密切配和，保證概算質(zhì)量。

4 結(jié)束語

在地鐵工程實施過程中，通過預(yù)算管理可以有效的實現(xiàn)對工程造價的控制。預(yù)算管理工作貫穿于地鐵工程的始終，對地鐵工程的造價控制起到了非常關(guān)鍵的作用，所以需要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化和合理化，對各項管理制度進(jìn)行完善，確保實現(xiàn)地鐵土建工程造價的有效控制，實現(xiàn)成本的節(jié)約。

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