呂素珍，楊曉橙，瞿躍輝，李健平，楊新義

(1. 玉溪市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 玉溪 653100； 2. 澄江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 澄江 652500)

經(jīng) 驗(yàn)交 流

玉溪市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理的現(xiàn)狀及對策

呂素珍1，楊曉橙1，瞿躍輝1，李健平1，楊新義2

(1. 玉溪市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 玉溪 653100； 2. 澄江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 澄江 652500)

調(diào)查了玉溪市規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶病死動物無害化處理的方式、設(shè)施及補(bǔ)助費(fèi)用情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，并結(jié)合實(shí)際，提出了加強(qiáng)玉溪市病死動物無害化處理工作的對策和建議。

玉溪市；病死動物；無害化處理

隨著人民生活水平的提高，對動物食品安全的要求也越來越高,如何保證動物產(chǎn)品安全，保障公眾身體健康和生命安全日顯重要。因此，對病害畜禽,尤其是病死或死因不明的動物進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格的無害化處理,已成為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要工作之一。

1 病死動物無害化處理工作的現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場情況

2014年對全市豬、牛、羊、禽年出欄50頭、10頭、20只、1000羽的規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查情況，見表1。

1.2 散養(yǎng)戶情況

見表2。

表2 2014年玉溪市散養(yǎng)戶病死動物無害化處理情況

1.3 無害化處理監(jiān)管工作落實(shí)情況

年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖場部分病死豬在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下實(shí)施了無害化處理，其余部分由養(yǎng)殖場采取深埋或化制的方法自行處理。牛、羊、禽規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽均由養(yǎng)殖場采取深埋或化制的方法自行處理。散養(yǎng)戶病死畜禽均由養(yǎng)殖戶采用深埋方法自行處理。2013年玉溪市動物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)計(jì)了《規(guī)?；B(yǎng)豬場病死豬監(jiān)管記錄表》，要求對生豬死亡時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、原因、處理方法、實(shí)施人員等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并由監(jiān)管人員簽字確認(rèn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督所據(jù)此表統(tǒng)計(jì)上報(bào)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理工作情況。2012—2014年監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)豬場無害化處理情況，見表3。

表3 2012—2014年玉溪市規(guī)模養(yǎng)豬場病死生豬無害化處理情況

1.4 無害化處理設(shè)施

全市尚未建有統(tǒng)一的無害化處理設(shè)施，規(guī)模養(yǎng)殖場自行建有焚燒爐9個、無害化處理池45個、化尸池38個。

1.5 無害化處理補(bǔ)助費(fèi)用情況

2011年《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》出臺了對年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖場病死豬無害化處理給予80元/頭的補(bǔ)助，其他一切費(fèi)用均由養(yǎng)殖戶自行承擔(dān)。目前，省、市未配套相關(guān)費(fèi)用。

2 病死動物無害化處理工作存在的問題

2.1 處理設(shè)施設(shè)備欠缺

病死動物無害化處理能力與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平不相適應(yīng)，無害化處理設(shè)施設(shè)備欠缺，村社和部分規(guī)模養(yǎng)殖場缺少必要的無害化處理設(shè)施，可供深埋的土地難于找尋。

2.2 缺乏宣傳經(jīng)費(fèi)

部分地方對國家的法律法規(guī)及惠農(nóng)政策宣傳不到位。部分養(yǎng)殖戶法律意識、環(huán)保意識存在偏差，對病死畜禽不主動上報(bào)，隨意丟棄、食用甚至銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給動物疫情傳播和擴(kuò)散帶來隱患。

2.3 補(bǔ)償制度不完善

無害化處理補(bǔ)助政策不完善，補(bǔ)助費(fèi)用偏低，只有處理費(fèi)用補(bǔ)助，無病死動物補(bǔ)助，難全面實(shí)施。目前，國家僅制定出臺了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚缺牛、羊、禽的病死無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另外，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，每頭僅給予80元的處理補(bǔ)助費(fèi)，而實(shí)際處理病死動物成本偏高。目前，對病死豬采取深埋方式處理經(jīng)費(fèi)需100元/頭(消毒費(fèi)、人工工資、交通費(fèi)等)，焚燒后處理則需要120元/頭，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動物病死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動作無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

2.4 人員、工作經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管難到位

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員不足，病死畜禽無害化處理的大量工作在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要承擔(dān)動物防疫、檢疫、科技推廣等工作，玉溪市現(xiàn)行的養(yǎng)殖模式主要是以散養(yǎng)為主，點(diǎn)多面廣，工作量大，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管部門很難做到對病死畜禽進(jìn)行無害化處理的全程監(jiān)管。

3 對策和建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍

一是不斷加大對病死動物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確動物飼養(yǎng)者是死亡動物無害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)其法律意識和責(zé)任意識，從源頭做好動物無害化處理工作。二是積極宣傳開展病死動物無害化處理對于防止動物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，引導(dǎo)全社會支持、關(guān)心、參與此項(xiàng)工作，為推進(jìn)病死動物無害化處理營造良好社會氛圍。三是加大對從事畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等活動的單位和個人的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，提高科學(xué)防疫、安全用藥的能力和主動防疫意識，改善防疫條件，完善防疫制度，從源頭降低動物發(fā)病率和死亡率。四是實(shí)行監(jiān)管部門與街道、村委會聯(lián)動機(jī)制，將病死動物無害化處理工作納入常態(tài)化管理軌道，建立舉報(bào)制度和獎勵機(jī)制，向社會公布舉報(bào)電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理工作的監(jiān)督，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。五是要主動接受媒體監(jiān)督，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種渠道向群眾宣傳病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的重要作用，普及畜禽產(chǎn)品安全消費(fèi)常識，提高消費(fèi)者對病死動物及動物產(chǎn)品的識別能力和自我防護(hù)意識，營造共同做好病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作的良好社會氛圍，切實(shí)保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

3.2 依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，從事動物養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸儲藏等單位和個人是動物及動物產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人，有關(guān)場所應(yīng)配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，建立無害化處理制度。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對違法的有關(guān)單位和個人實(shí)施責(zé)任追究。對于飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、儲藏等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病死及死因不明動物，有關(guān)單位和個人必須嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和《病死及死因不明動物處置辦法(試行)》及《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB 16548—2006)等規(guī)定和要求，做好病死動物及動物產(chǎn)品的報(bào)告、診斷及深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)有屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸病死動物或生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲藏、運(yùn)輸病死動物產(chǎn)品的，要按《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。

3.3 建立無害化處理配套設(shè)施

建議立項(xiàng)建設(shè)無害化處理配套設(shè)施。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理，涉及面廣，工作量大，本著標(biāo)本兼治、重在治本、就地就近處理原則。按照《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求，嚴(yán)格要求規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量，建設(shè)相應(yīng)的無害化處理池，在養(yǎng)禽場建設(shè)焚燒爐，在豬場、羊場及牛場建設(shè)發(fā)酵池，散養(yǎng)戶以自然村為單位建無害化發(fā)酵處理池；壩區(qū)、自然村比較集中的區(qū)域可考慮建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)臒o害化處理廠，配置相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專用運(yùn)輸車輛、人員，設(shè)立專用報(bào)告電話，安排相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督。做到病死動物不出場、不出村，有效防制動物疫病傳播蔓延。杜絕一刀切，建設(shè)規(guī)模大、統(tǒng)一銷毀的無害化處理廠，病死畜禽長途運(yùn)輸不利于病原及時(shí)消滅，疫情蔓延擴(kuò)散可能性大。加大對病死豬無害化處理設(shè)施設(shè)備的投入力度，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，集中建立區(qū)域性無害化處理場，提高對散養(yǎng)戶及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的病死動物及動物產(chǎn)品集中處理能力。要爭取逐步將病死畜禽損失和無害化處理費(fèi)用全面納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，為病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作提供切實(shí)保障。

3.4 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機(jī)制

充分發(fā)揮村級動物防疫員和動物檢疫協(xié)檢員的作用，長期對其所轄的范圍實(shí)施監(jiān)管，對亂丟、亂拋病死動物的行為要堅(jiān)決予以打擊，按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營、加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)單位追究其刑事或民事責(zé)任?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村級防疫員要切實(shí)加大監(jiān)管力度，要定期進(jìn)行巡查，建立病死動物無害化處理舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監(jiān)督。要加強(qiáng)動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死豬及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及時(shí)移送并配合公安機(jī)關(guān)予以嚴(yán)厲打擊，對查處的病死豬及生豬產(chǎn)品要及時(shí)監(jiān)督進(jìn)行無害化處理。

3.5 切實(shí)加強(qiáng)動物疫病防控，降低畜禽病死率

結(jié)合春、秋集中防疫，切實(shí)抓好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病防控，扎實(shí)開展免疫及免疫效果評價(jià)工作，確保免疫密度與免疫質(zhì)量。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)疫情監(jiān)測、報(bào)告等綜合防控措施，強(qiáng)化應(yīng)急防控機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶不斷強(qiáng)化科學(xué)飼養(yǎng)管理，切實(shí)開展防控技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)提高科學(xué)防控水平。從源頭上減少病死動物數(shù)量，減輕病死動物無害化處理壓力。

3.6 完善補(bǔ)償政策

建議政府建立財(cái)政補(bǔ)償長效機(jī)制，進(jìn)一步完善病死畜禽無害化處理相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，把病死牛、羊、禽等納入補(bǔ)助范圍。建議提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對按規(guī)定進(jìn)行無害化處理病死動物的養(yǎng)殖戶，按照飼養(yǎng)動物當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的市場評估價(jià)的80%進(jìn)行合理補(bǔ)償，減少養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失，提高其對病死動物進(jìn)行無害化處理的積極性，確保病死動物得到全面規(guī)范處理。把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中病死動物無害化處理作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，落實(shí)黨的惠民政策，提高大眾衛(wèi)生水平，有效阻止疫病傳播的重要措施加以實(shí)施。

3.7 積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動”的原則，穩(wěn)步開展病死動物無害化處理工作。以動物防疫條件審核、換證、項(xiàng)目建設(shè)工作為契機(jī)，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，逐步構(gòu)建處理責(zé)任明確、運(yùn)行機(jī)制完善、經(jīng)費(fèi)保障到位的無害化處理體系。結(jié)合畜禽保險(xiǎn)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動大中型畜禽養(yǎng)殖場、畜禽屠宰企業(yè)的積極性，支持社會資本參與動物無害化處理，全面提升動物無害化處理水平和疫病防控能力。

S851.2+3

C

1005-1341(2015)06-0036-03

2015-06-16