石有健　何文鉅

[摘要]本文以黨的十八大精神為指針，從做好邊境民族工作，維護(hù)邊境團(tuán)結(jié)和諧民族關(guān)系，事關(guān)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)大局、事關(guān)廣西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、事關(guān)各族人民在中華民族大家庭“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的維度，提出以下創(chuàng)新觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)思想理論上應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的理論自信、制度自信和道路自信；強(qiáng)調(diào)工作實(shí)踐中應(yīng)千方百計(jì)加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)方式方法上應(yīng)毫不動(dòng)搖促進(jìn)民族交流、交往、交融，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)邊境民族工作創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]廣西邊境；民族關(guān)系；問(wèn)題

[作者]石有健，廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部民族宗教處處處長(zhǎng)、研究員；何文鉅，廣西社會(huì)主義學(xué)院理論教研部副主任、講師。南寧，530021

[中圖分類號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X（2014）03-0161-007

廣西是集邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、沿海地區(qū)、西部地區(qū)于一體的少數(shù)民族自治區(qū)，也是全國(guó)少數(shù)民族人口最多的省區(qū)。至2012年底，全區(qū)總?cè)丝诩s5240萬(wàn)人，其中少數(shù)民族1986萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的37.9%。陸地面積23.67萬(wàn)平方公里，與越南陸地疆界線長(zhǎng)1020公里，在與越南接壤的那坡、靖西、防城、東興、大新、龍州、寧明、憑祥等8個(gè)邊境縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“8個(gè)邊境縣”）中，現(xiàn)有人口約260.7萬(wàn)人，其中壯族、苗族、京族等少數(shù)民族206萬(wàn)人，占人口數(shù)的82.4%。本文認(rèn)為，做好邊境民族工作，維護(hù)邊境團(tuán)結(jié)和諧民族關(guān)系，事關(guān)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)大局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)廣西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、事關(guān)各族人民在中華民族大家庭“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。為此，課題組對(duì)廣西與越南接壤的8個(gè)邊境縣的民族關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查研究。

調(diào)查采用實(shí)地情況考察、閱讀匯報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。問(wèn)卷調(diào)查設(shè)在8個(gè)邊境縣的縣、鄉(xiāng)、村16個(gè)點(diǎn)上，參加人員有各級(jí)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、黨政官員、其他邊民等各界人士99人；采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查表、個(gè)人獨(dú)立填答、當(dāng)即回收卷子的方式進(jìn)行；共發(fā)放問(wèn)卷99份，回收99份，回收率100%，均為有效卷；采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在此基礎(chǔ)上，對(duì)廣西邊境民族關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢(shì)和成因進(jìn)行了研究，提出了對(duì)策建議。

一、基本態(tài)勢(shì)

當(dāng)前廣西邊境地區(qū)的民族關(guān)系總態(tài)勢(shì)是：團(tuán)結(jié)和諧的主流特征明顯，面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)的支流因素嚴(yán)峻，亟需保持清醒認(rèn)識(shí)。

（一）團(tuán)結(jié)和諧的主流特征明顯

平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征，四者是相互聯(lián)系又相互影響的辯證統(tǒng)一體。一直以來(lái)，廣西在開(kāi)展邊境民族工作的過(guò)程中，始終不渝地堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民族互助，促進(jìn)民族和諧。時(shí)至當(dāng)下，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧已成為廣西邊境民族關(guān)系的主流，民族團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石。

1.族際間和諧融洽的關(guān)系日益深厚。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在對(duì)待當(dāng)?shù)仄渌褡逦幕顒?dòng)上，73.7%的人喜歡參加彼此的文化活動(dòng)，關(guān)系比較融洽。在99人中，回答近5年來(lái)當(dāng)?shù)赜羞^(guò)不同民族間群體性事件的只有2人。從實(shí)地考察情況看，在此期間，廣西邊境地區(qū)也沒(méi)有發(fā)生過(guò)影響民族關(guān)系的惡性事件。如在那坡縣內(nèi)，截至2013年2月底，沒(méi)有萌芽和發(fā)生涉及民族因素的事件，也沒(méi)有發(fā)生一起涉及民族因素的安全事故和突發(fā)事件。對(duì)此，大部分的被調(diào)查者也是持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為“覺(jué)得各民族之間的關(guān)系不夠友好”很不符合或不太符合情況的被調(diào)查者達(dá)到了72.7%。

2.民族間交流交往交融的氛圍日益濃厚。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，廣西邊境地區(qū)就是多民族共居之地，和諧共生是民族生態(tài)發(fā)展的重要特點(diǎn)。這個(gè)局面的得來(lái)，離不開(kāi)持續(xù)不斷的民族交流交往交融。在回答“能聽(tīng)懂當(dāng)?shù)仄渌褡宓恼Z(yǔ)言”、“會(huì)說(shuō)當(dāng)?shù)仄渌褡宓脑挕?、“和?dāng)?shù)仄渌褡逡黄疬^(guò)節(jié)”、“參加當(dāng)?shù)仄渌褡宓奈幕顒?dòng)”、“您的家庭有2個(gè)或2個(gè)以上民族成分的人”、“在當(dāng)?shù)仄渌褡逯杏泻门笥选薄ⅰ敖?jīng)常與其他民族的人交談”等問(wèn)題是否符合他們實(shí)際情況的時(shí)候，回答比較符合或非常符合的比例分別達(dá)到了33.3%、31.3%、48.5%、51.6%、37.4%、66.7%、61.6%，其中“參加當(dāng)?shù)仄渌褡宓奈幕顒?dòng)”、“在當(dāng)?shù)仄渌褡逯杏泻门笥选薄ⅰ敖?jīng)常與其他民族的人交談”的均超過(guò)半數(shù)。在被調(diào)查者或其家人中，選擇有和當(dāng)?shù)仄渌褡宓娜私Y(jié)婚的達(dá)48.5%，特別是在親戚關(guān)系方面，有72.2%的人選擇他們或他們的家人和當(dāng)?shù)仄渌褡宓娜擞杏H戚關(guān)系。在交流和交往意愿中，99%的人愿意或很愿意和本民族以外的人聊天，97%的人愿意或很愿意和本民族以外的人一起工作或者做鄰居；98%的人愿意或很愿意與本民族以外的人做好朋友；82.8%的人愿意或很愿意與本民族以外的人結(jié)婚，體現(xiàn)出令人振奮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，多民族同講一種語(yǔ)言、同飲一江水、同住一條村、同耕一垌田、同祭一座廟的現(xiàn)象比比皆是。如東興京族在舉辦哈節(jié)時(shí)，周邊各民族也積極前往參加；靖西、那坡、龍州、寧明等縣在過(guò)“三月三”節(jié)慶時(shí)，不同民族之間也一起聯(lián)合舉辦山歌比賽，在交流中促進(jìn)，在促進(jìn)中交流。

3.民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)日益堅(jiān)厚。近年來(lái)，廣西遵循《憲法》、《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，把握時(shí)機(jī)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，各民族大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)日益堅(jiān)固與厚實(shí)。絕大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)我國(guó)民族等相關(guān)政策較為了解和非常了解。近13年來(lái)，“民族關(guān)系”一直是廣西民眾滿意度最高的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。2008年在自治區(qū)成立50周年時(shí)，黨中央高度贊譽(yù)廣西是“民族團(tuán)結(jié)的模范、維護(hù)統(tǒng)一的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范和我國(guó)民族關(guān)系‘三個(gè)離不開(kāi)的模范”。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，廣西實(shí)施了3次興邊富民行動(dòng)，進(jìn)行邊境基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，分別為距邊境0至3公里、3至20公里的地區(qū)解決難題，建設(shè)項(xiàng)目79361個(gè)。建成邊境地區(qū)公路2707公里，邊境8個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通汽車。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面，邊境各縣也都實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，如靖西縣先后獲得“國(guó)家西部地區(qū)教育‘兩基攻堅(jiān)先進(jìn)縣”、“全國(guó)雙擁模范縣”、“2008年度廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣”等，東興市的京族成為我國(guó)較為富裕的少數(shù)民族之一。

（二）面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)的支流因素也較為嚴(yán)峻

當(dāng)前，在整體保持樂(lè)觀態(tài)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)正視廣西邊境民族關(guān)系健康發(fā)展所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展緩慢。居住在邊境地區(qū)的各個(gè)民族是一個(gè)需要我們特別關(guān)注的群體。長(zhǎng)期以來(lái)，他們?yōu)楹葱l(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，付出了巨大犧牲，作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，他們的生活條件仍然較差、面臨的困難仍然較多。雖然改革開(kāi)放以來(lái)廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是地處沿海一帶的少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但從整體上看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境不佳等狀況仍然沒(méi)有根本改變，出行難、飲水難、治病難等問(wèn)題依然突出。課題組調(diào)查的情況表明，邊境年人均純收入在1000之下的農(nóng)民也不為少數(shù)。如2009年邊境某縣0-3公里的一個(gè)彝族屯的年人均純收入僅為500元。同是一縣，2011年在邊境0-3公里的鄉(xiāng)村中，年人均純收入在694-958元的貧困人口約占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?9.2%，年人均純收入低于693元的約占30.4%；在邊境3—20公里的鄉(xiāng)村中，年人均純收入在694-958元的貧困人口約占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?1.2%，年人均純收入在693元以下的約占12.7%。少數(shù)民族聚居區(qū)與城區(qū)、漢族聚居區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的進(jìn)一步拉大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的邊境民族很容易產(chǎn)生失落感和自卑感。同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生諸如人才流失、人心不穩(wěn)等問(wèn)題，進(jìn)而影響各民族之間的和諧相處。

2.政策缺陷。由于一些歷史遺留問(wèn)題如農(nóng)村三大糾紛等依然存在，加上政策滯后或者政策缺陷，民族間的糾紛也時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題如果處理不好，將會(huì)影響黨群關(guān)系甚至激發(fā)新的民族矛盾。如作為礦山資源富集的靖西縣，引進(jìn)山東省信發(fā)鋁業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)鋁土礦，因引進(jìn)地方給予了所謂的優(yōu)惠政策或者根本就無(wú)政策規(guī)制，商家進(jìn)行無(wú)序開(kāi)采，造成周邊壯族群眾耕地、植被、水源等環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染，信發(fā)鋁業(yè)集團(tuán)與周邊壯族群眾關(guān)系緊張，最終引發(fā)了2010年的“7.11”事件，周邊壯族群眾揚(yáng)言要把信發(fā)鋁這幫漢人趕回山東。一些人為了自身利益，打著民族旗號(hào)，將正常的矛盾糾紛聯(lián)系到民族問(wèn)題上來(lái)，借機(jī)滋事，蠱惑不知情的群眾參與，使問(wèn)題擴(kuò)大化。同時(shí)，諸如跨國(guó)婚姻的無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題也造成了一定的不良影響。盡管有關(guān)部門已對(duì)相關(guān)政策予以研究修訂，但諸如戶籍等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題仍然沒(méi)有形成良策去解決。此外，近年來(lái)，鄰國(guó)實(shí)行了針對(duì)性很強(qiáng)的邊境優(yōu)惠政策，同我國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而我們卻沒(méi)有及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策，政策的滯后性相對(duì)明顯，致使我國(guó)邊疆地區(qū)各民族間存在的一些不穩(wěn)定因素并未減少。

3.滲透明顯。邊境地區(qū)是一個(gè)多種勢(shì)力較量最激烈、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)最重的地區(qū)。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力往往把邊境地區(qū)作為分裂我國(guó)領(lǐng)土完整和破壞民族關(guān)系的突破口。廣西地處中越邊境最前沿，也是面向東南亞開(kāi)放開(kāi)發(fā)的當(dāng)口，極易受外來(lái)文化沖擊和境外敵對(duì)勢(shì)力滲透。近年來(lái)，某些有政治背景的境外慈善機(jī)構(gòu)到廣西一些貧困地區(qū)開(kāi)展所謂扶貧濟(jì)困、開(kāi)發(fā)西部等活動(dòng)。這些活動(dòng)對(duì)改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件也有一定的影響，群眾也從中得到一定的實(shí)惠。正因?yàn)槿绱耍鞣綌硨?duì)勢(shì)力也在利用這一機(jī)會(huì)，或者利用旅游、探親等機(jī)會(huì)深入到廣西邊境地區(qū)，開(kāi)展?jié)B透活動(dòng)。前幾年就有15名自稱是來(lái)自美國(guó)和韓國(guó)的外來(lái)人員，借參加傳教士婚禮之機(jī)，到邊境一些少數(shù)民族村莊進(jìn)行非法傳教，向?qū)W生領(lǐng)讀他們攜帶的小冊(cè)子，給當(dāng)?shù)卮迕褓I來(lái)幾百份盒飯，并領(lǐng)讀一段圣經(jīng)后才許吃飯。此事在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了不良影響。在問(wèn)卷調(diào)查近5年是否有境外的人（包括親戚、朋友）前往當(dāng)?shù)匦麄髌鋰?guó)家的宗教和優(yōu)惠政策事件時(shí)，有6.1%的人選擇回答“有”；同時(shí)，有12.1%的人稱自己到過(guò)越南參加天主教活動(dòng)，感覺(jué)去越南“參加活動(dòng)的效果好”；另外發(fā)現(xiàn)一些邊民皈依越南佛教并過(guò)境參加活動(dòng)。這些情況值得警惕。

二、成因分析

當(dāng)前廣西邊境民族關(guān)系基本態(tài)勢(shì)的形成，是黨和國(guó)家民族政策的實(shí)施、廣西邊境地區(qū)的文化傳統(tǒng)以及國(guó)內(nèi)外互聯(lián)等多方面因素相互影響的結(jié)果，具有深厚的歷史積淀和深刻的社會(huì)背景。

（一）從主流特征上分析

一方面，黨和國(guó)家民族政策的正確實(shí)施奠定了民族和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨和國(guó)家民族政策是做好我國(guó)民族工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，廣西在開(kāi)展邊境民族工作中進(jìn)行了一系列的探索，形成了具有民族特色和地方特色的廣西經(jīng)驗(yàn)：一是全面正確貫徹國(guó)家關(guān)于邊境地區(qū)的民族優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)施邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效地改善了邊境民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件；二是做好民族文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)工作，推動(dòng)文化與旅游相結(jié)合，注重民族文化場(chǎng)館建設(shè)和文化傳承人培養(yǎng)，不斷推動(dòng)民族文化發(fā)展繁榮；三是建立健全以“一個(gè)系統(tǒng)”、“兩個(gè)信息資料庫(kù)”、“三支民族工作隊(duì)伍”、“四項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)處置機(jī)制，創(chuàng)新信訪工作，開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化邊境安全管理，開(kāi)展以“訪民知民、助民富民、維穩(wěn)固邊”為主要內(nèi)容的“愛(ài)民固邊”活動(dòng)，最大限度增進(jìn)社會(huì)和諧。例如，2011年?yáng)|興市萬(wàn)尾村、巫頭村京族群眾與漁政管理部門出現(xiàn)矛盾，組織大規(guī)模上訪，該市的民族團(tuán)結(jié)信息員掌握信息后第一時(shí)間上報(bào)，市有關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)涉及民族方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案，妥善化解了這一矛盾；四是圍繞新階段民族工作主題，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，使“三個(gè)離不開(kāi)”思想觀念深入人心；五是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和干部路線，在邊境民族地區(qū)大膽選拔任用優(yōu)秀少數(shù)民族干部，積極為少數(shù)民族干部健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件，努力改善邊境地區(qū)教育條件，努力培養(yǎng)民族人才。這些政策的正確實(shí)施，奠定了廣西邊境地區(qū)民族和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，中華民族和諧共生文化傳統(tǒng)的影響。文化是民族的標(biāo)志、靈魂和重要特征，是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，在影響民族團(tuán)結(jié)的因素中居于核心地位。廣西是一個(gè)有著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝、仡佬等12個(gè)世居民族的民族自治地方，各民族文化和諧共生是一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是基本的地方性知識(shí)。文化在廣西各族“從‘徼外走向統(tǒng)一，從沖突走向磨合、從磨合走向和解、從和解走向融合、從融合走向團(tuán)結(jié)”的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的影響，對(duì)今天廣西邊境民族關(guān)系的形成具有十分重要的意義。據(jù)記載，壯侗民族是廣西的原住民族。早在先秦時(shí)期，中原就與廣西有了聯(lián)系。秦朝統(tǒng)一嶺南后，大批中原人遷徙到嶺南“與越雜處”；東漢和唐安史之亂時(shí)期，又有大量的漢族遷入廣西；兩宋時(shí)期部分瑤族和苗族同胞從湖南洞庭湖遷入廣西；宋代聚居在今湘黔桂交界地區(qū)的一支駱越人發(fā)展成為侗族；在歷代變遷當(dāng)中，漢族與當(dāng)?shù)亍傲拧比送ɑ槎纬擅献搴拓锢凶暹@樣的民族共同體；回族、京族、水族、仡佬族等其他少數(shù)民族則是因經(jīng)商、民族壓迫等原因在不同歷史時(shí)期遷徙至廣西。各民族在長(zhǎng)期的交流交往交融中，形成了大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住的民族分布格局，你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。同一個(gè)民族使用多種語(yǔ)言、多個(gè)民族使用同一種語(yǔ)言、一山多族、一村多族、一家多族的現(xiàn)象十分普遍。各民族的神話傳說(shuō)均有關(guān)于“洪水”、“射太陽(yáng)”等題材，如壯族的《布伯》、瑤族的《洪水的故事》、苗族的《活捉雷公》，內(nèi)容大都與水有關(guān)。正是各民族厚重的文化積淀及彼此間持續(xù)不斷的文化交融，奠定了廣西邊境民族大團(tuán)結(jié)的文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。

（二）從支流因素上分析

一方面，特殊的地理位置及其地位的凸顯。邊境地區(qū)在我國(guó)是一個(gè)極為特殊的區(qū)域，邊境地區(qū)的民族問(wèn)題常常與邊疆問(wèn)題糾結(jié)在一起，易導(dǎo)致復(fù)雜化。廣西作為西南邊陲省份，擁有沿海、沿邊的地理優(yōu)勢(shì)。它近鄰南海，擁有一灣（北部灣）三港（欽州、北海、防城港），近2000公里的海岸線，與東南亞及世界多數(shù)國(guó)家均有海上經(jīng)貿(mào)往來(lái)，是中國(guó)大西南的出海口和境外進(jìn)入大西南的重要通道。在漫長(zhǎng)的邊境線上，居住著壯、漢、瑤、苗、京、彝等6個(gè)少數(shù)民族，跨境民族關(guān)系密切。以壯族為例，左江流域壯族與越南等國(guó)家的部分民族，如岱、儂、拉基、布標(biāo)、高欄族等，有著親密的歷史淵源，關(guān)系密切，民族互訪頻繁。但由于他們是跨居的，居住在我國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍的，就是我國(guó)公民；居住他國(guó)，具有他國(guó)國(guó)籍的，則是他國(guó)的公民。這些因素都使得邊境的民族關(guān)系存在了不穩(wěn)定性。另外，由于特殊的地理位置，使廣西很早就成為境外勢(shì)力進(jìn)行滲透的重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)特別是中國(guó)一東盟博覽會(huì)落戶南寧之后，廣西也從邊緣走向了前沿，成為展現(xiàn)中國(guó)形象、促進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)全面交流的重要窗口和橋梁。受此影響，廣西邊境地區(qū)的滲透活動(dòng)也有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，對(duì)我邊境安全和民族關(guān)系產(chǎn)生了極為不好的影響。

另一方面，相關(guān)政策和工作機(jī)制有待加強(qiáng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，我國(guó)廣西邊境地區(qū)出現(xiàn)的諸類問(wèn)題并非奇怪，相反其具有普遍性。然而這與我國(guó)在應(yīng)對(duì)邊境民族地區(qū)相關(guān)政策的不夠完善、針對(duì)性不夠強(qiáng)，相關(guān)機(jī)制運(yùn)行的保障不夠得力等問(wèn)題不無(wú)關(guān)系。比如，面對(duì)日益復(fù)雜的工作環(huán)境和日益繁重的工作任務(wù)，廣西邊境地區(qū)的民族工作部門和工作隊(duì)伍建設(shè)還存在不少亟需解決的問(wèn)題。諸如工作經(jīng)費(fèi)、工作入手、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題較為突出。此外，個(gè)別地方部門間的工作協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)，民族工作的社會(huì)化及其影響程度還不夠廣泛深入，需要我們采取切實(shí)有效的措施，不斷加以完善。

三、對(duì)策建議

據(jù)上分析，廣西的邊境民族關(guān)系在我國(guó)的國(guó)家安全和邊疆穩(wěn)定安寧中，具有特殊重要的位置。雖然取得了可喜的成績(jī)，但存在的挑戰(zhàn)也不能忽視。邊境民族工作只應(yīng)加強(qiáng)，不能削弱。

（一）政治上要解決——切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的理論自信、制度自信和道路自信問(wèn)題

只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有走中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能發(fā)展中國(guó)。這是中國(guó)各族人民100多年來(lái)探索救亡圖存道路和強(qiáng)國(guó)富民之路得出的必然結(jié)論。現(xiàn)階段我國(guó)的民族問(wèn)題，只有在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中才能逐步得到解決，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路。

當(dāng)前，廣西邊境的民族關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，很多關(guān)系有待厘清。而在國(guó)內(nèi)外因素的影響下，當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了質(zhì)疑我國(guó)的民族理論、政策、制度和道路問(wèn)題的聲音，在部分地方也影響到了民族工作的開(kāi)展。要切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的理論自信、制度自信和道路自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，全面正確貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，以更大的自信和力度做好邊境民族工作，推進(jìn)邊境民族關(guān)系和諧發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)上要解決——千方百計(jì)加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題

2013年7月，李克強(qiáng)總理到廣西考察時(shí)指出，“廣西要努力與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。作為西部地區(qū)、民族地區(qū)，廣西不同步實(shí)現(xiàn)小康，全國(guó)的全面小康就不完整”。

1.著力改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施好新一輪興邊富民行動(dòng)和扶貧開(kāi)發(fā)工作，出臺(tái)特殊的安邊穩(wěn)邊政策，加大對(duì)邊境民族地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是公路建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、飲水安全工程建設(shè)、危舊房改造等給予政策性的傾斜扶持，加大項(xiàng)目和資金扶持力度，幫助他們脫貧致富，進(jìn)一步改善邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。

2.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用邊境地區(qū)沿邊公路的資源條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，在名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上做文章，開(kāi)發(fā)各種優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)稻、良種玉米等種植，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)，把沿邊公路沿線建設(shè)成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、科技含量高、可有效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。出臺(tái)特殊優(yōu)惠政策支持邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，扶持邊境一線建立加工園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)園區(qū)，扶持邊民就近就業(yè)，守護(hù)邊疆。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，以濱海公路建設(shè)和沿邊公路為軸線，突出濱海、邊關(guān)、民族風(fēng)情特色，促進(jìn)邊境旅游業(yè)的發(fā)展。

3.努力發(fā)展邊境貿(mào)易。發(fā)展邊民互市貿(mào)易，重點(diǎn)建設(shè)好互市貿(mào)易示范點(diǎn)，大力促進(jìn)雙方生活用品、手工藝、旅游等商品的互市貿(mào)易，帶動(dòng)邊民致富和地方增收。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)具有物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和商貿(mào)旅游功能邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)商品出口、技術(shù)和勞務(wù)輸出。

4.給力社會(huì)事業(yè)發(fā)展。關(guān)心邊境邊民的民生問(wèn)題，加大對(duì)邊境民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、科技、文化和體育等社會(huì)事業(yè)的扶持力度，切實(shí)保證九年義務(wù)教育全覆蓋，辦好各類寄宿制民族班，確保學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀而生活困難的少數(shù)民族學(xué)生有書(shū)可讀。重視少數(shù)民族師資的培養(yǎng)，推廣“雙語(yǔ)”教學(xué)；增加科技經(jīng)費(fèi)的投入，積極開(kāi)展科技普及工作，廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵(lì)科技人員帶技術(shù)、項(xiàng)目、資金到少數(shù)民族聚居地區(qū)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)。積極支持少數(shù)民族非物質(zhì)文明遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和保護(hù)工作，建立少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)，搶救、收集、整理和出版少數(shù)民族古籍，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族開(kāi)展豐富多彩、健康向上的民族節(jié)慶活動(dòng)。加大對(duì)少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，抓好少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善民族地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防體系和醫(yī)療救治體系。重視體育場(chǎng)所建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，抓好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘整理和提高，積極扶持和打造優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，不斷提高競(jìng)技水平。

（三）思想文化上要解決——毫不動(dòng)搖促進(jìn)民族交流交往交融問(wèn)題

1.增進(jìn)“四個(gè)認(rèn)同”。要進(jìn)一步增進(jìn)邊境各民族的政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同和中華文化認(rèn)同，充分利用歷史上邊疆各民族抗擊外敵入侵、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等豐富的歷史文化資源，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，把思想教育與解決他們的困難結(jié)合在一起，使他們感受到中國(guó)特色社會(huì)主義道路、國(guó)家利益和中華民族偉大復(fù)興與自己的利益是密不可分的。要探索“富民固邊”新模式，繼續(xù)實(shí)施邊境大會(huì)戰(zhàn)和“村村通”工程，逐步改善邊境少數(shù)民族地區(qū)文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)邊境少數(shù)地區(qū)村村通公路、電話、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，保證邊境邊疆各民族能夠及時(shí)有效地接受到關(guān)于國(guó)家的信息資源，深化政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同和中華文化認(rèn)同。與此同時(shí)，對(duì)逐步增多的邊境公民跨國(guó)通婚問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)予以足夠重視，特別是已經(jīng)形成第二代甚至第三代人的基本公民權(quán)的確認(rèn)問(wèn)題，應(yīng)該盡快進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的研究和解決。此事處理好了，這將成為邊境安全的一大政策；與此相反，如果處理不好，這也可能成為與鄰國(guó)之間存在不安定因素的一大溫床。

2.增強(qiáng)民族文化色彩。要深入挖掘、傳承、保護(hù)和創(chuàng)新邊境民族文化，加大邊境少數(shù)民族文化事業(yè)投入，組織專家學(xué)者對(duì)邊境少數(shù)民族文化資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，全面收集少數(shù)民族歷史文化資料，真實(shí)記錄少數(shù)民族的歷史文化面貌，并在此基礎(chǔ)上傳承和創(chuàng)新民族文化。

3.增大民族文化交流。每年定期舉辦各類民族文化匯演等交流活動(dòng)，鼓勵(lì)不同民族之間相互通婚，消除隔閡，增進(jìn)共識(shí)與合作，從而形成“你中有我、我中有你”的“和而不同”格局，進(jìn)一步密切民族關(guān)系。

（四）社會(huì)管理上要解決——最大限度推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題

1.深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入邊境地區(qū)各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程。扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月活動(dòng)，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，努力擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，務(wù)必使“三個(gè)離不開(kāi)”理念深入人心。按照加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、打造特色村寨、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的思路，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，打造一批民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、產(chǎn)業(yè)特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)民生活幸福的民族經(jīng)濟(jì)特色村、民族文化風(fēng)情村、民族團(tuán)結(jié)樣板村，不斷深化邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

2.深層處置突發(fā)事件。各級(jí)黨委、政府緊緊圍繞邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、邊防安全目標(biāo)，著力實(shí)施愛(ài)民固邊戰(zhàn)略，促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)局勢(shì)長(zhǎng)治久安和邊境一線安寧。在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定長(zhǎng)期工作中尤其是在處理突發(fā)事件時(shí)，注重從更高視角更深層面上進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)。針對(duì)民族方面可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，做到“察先兆、辨是非、析流變、明因果、知輕重、能應(yīng)對(duì)”，注重影響民族團(tuán)結(jié)的國(guó)內(nèi)外兩種不同因素，竭力防止一般性、普遍性的社會(huì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變成影響重大的民族問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，配合相關(guān)部門運(yùn)用法律手段，及時(shí)、有效、穩(wěn)妥地處理問(wèn)題，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

3.深度強(qiáng)化邊境地區(qū)宗教管理。全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，強(qiáng)化邊境地區(qū)宗教管理，積極引導(dǎo)信眾與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，抵御敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透、破壞民族關(guān)系的圖謀。

（五）相關(guān)措施上要解決——與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新邊境民族工作機(jī)制問(wèn)題

1.健全全社會(huì)都關(guān)心和支持邊境民族地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持走民族工作社會(huì)化道路，建立健全民族工作委員會(huì)制度，積極整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同為加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展出錢出力。積極開(kāi)展對(duì)口幫扶，健全和完善各單位掛鉤幫扶民族村制度，改變以往民族工作部門“唱獨(dú)角戲”的局面，真正形成整個(gè)社會(huì)都關(guān)心和支持民族地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.健全“興邊富民”長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施了多年的“興邊富民”政策，使邊境民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到了前所未有的改善。但是由于邊境地區(qū)貧困面大，貧困人口多，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然十分艱巨。應(yīng)該在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，建立“興邊富民”長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)“興邊富民”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為鞏固國(guó)防、穩(wěn)定邊疆、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧的重要工作來(lái)抓，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門加大對(duì)邊境地區(qū)的扶持力度；二是針對(duì)邊境地區(qū)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，確保對(duì)邊境地區(qū)的投入和扶持工作的連續(xù)性；三是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，采取多種形式扶助邊境貧困地區(qū)。

3.健全民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)處置機(jī)制。一是要總結(jié)廣西民族關(guān)系檢測(cè)評(píng)價(jià)處置機(jī)制實(shí)施以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全邊境地區(qū)民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)處置機(jī)制；二是要認(rèn)真分析民族關(guān)系的焦點(diǎn)、矛盾點(diǎn)和事件易發(fā)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)邊境地區(qū)的民族關(guān)系狀況、發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律；三是要加強(qiáng)民族工作信息員、民族工作專家顧問(wèn)、民族關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，以確保及時(shí)準(zhǔn)確為做好邊境地區(qū)民族工作提供信息，努力把苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)；四是要建立健全突發(fā)民族事件應(yīng)急機(jī)制，妥善處理涉及邊境民族工作的矛盾糾紛，確保邊境地區(qū)民族工作有序進(jìn)行。

4.構(gòu)建軍警民攜手共管邊境的格局。目前，我國(guó)的國(guó)防安全主要由公安警察和邊防部隊(duì)兩個(gè)部門齊抓共管，公安警察部門負(fù)責(zé)口岸，邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)邊境沿線的管理。而中越邊境多以高山為界，邊境山間便道較多（僅靖西縣就有42條便道），兩國(guó)邊境線上的邊民通過(guò)便道往來(lái)極為普遍。一些販槍、販毒、販賣婦女等非法偷渡分子會(huì)摻雜在邊民中非法越境，邊防部隊(duì)又不可能做到“兩步一崗，三步一哨”。如能把維護(hù)邊疆穩(wěn)定的部分責(zé)任交給熟悉邊境區(qū)域環(huán)境的邊疆村民自治區(qū)組織及各族邊民，這對(duì)于形成軍警民攜手共管邊境的格局，將具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[責(zé)任編輯：羅柳寧]