東朗

“要認(rèn)真選拔好接班人”

“文化大革命”結(jié)束后，1978年中共十一屆三中全會恢復(fù)了黨的實事求是的思想路線，確立了以四個現(xiàn)代化建設(shè)為黨的工作重心的政治路線。而正確的政治路線，需要組織路線來保證。而此時，在組織路線方面，黨面臨著一個非常嚴(yán)峻的問題——

“文化大革命”10年內(nèi)亂，黨的干部路線遭到嚴(yán)重破壞，正常的干部培訓(xùn)、選拔、任用機(jī)制被打碎，德才兼?zhèn)涓刹砍砷L的道路被堵塞。造反派、打砸搶分子和幫派骨干分子混進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)（“文化大革命”以后清理了這“三種人”），黨的干部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)缺少一批年富力強(qiáng)、有專業(yè)知識的干部。

與此相應(yīng)的突出問題還表現(xiàn)在，各級領(lǐng)導(dǎo)班子老化的狀況非常嚴(yán)重?！拔幕蟾锩敝螅轮袊M(jìn)行了前所未有規(guī)模的冤假錯案平反（到1982年年底，全國共糾正300余萬人的冤假錯案），一大批被冤屈的老干部獲得解放，恢復(fù)工作，重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，由此產(chǎn)生了新的問題：大量的老干部返回領(lǐng)導(dǎo)崗位，大體上恢復(fù)原來的或者相當(dāng)于原來的職務(wù)，很快就出現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)臃腫，層次多，副職多，閑職多”的現(xiàn)象，并且使黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子原本年齡偏大的問題更加突出。

1979年，中央國家機(jī)關(guān)部委正副部長、主任平均10人以上，省、自治區(qū)、直轄市黨委常委成員平均17人、政府領(lǐng)導(dǎo)成員平均11人以上，最多的省正副省長20多人。當(dāng)時中央管理的干部中，60歲以上者占50.55%，其中65歲以上者占26.7%，省、自治區(qū)、直轄市黨委常委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡在61歲以上。

而且這些主要負(fù)責(zé)人許多是大革命時期或抗戰(zhàn)時期的老干部，他們大多數(shù)是帶病工作，時常因病住院，因積勞成疾而死亡的人也越來越多，開追悼會的消息幾乎每天有幾條。

這種情況引起了陳云的注意，他指出：“現(xiàn)在省委、地委的主要負(fù)責(zé)同志多數(shù)是60歲以上的干部，其中不少還是70歲以上的干部，政府各部委的領(lǐng)導(dǎo)同志大體也一樣?！薄艾F(xiàn)在從中央到縣委，大部分人頭發(fā)都已經(jīng)白了?！薄斑@些干部身負(fù)重任，都在黨政軍第一線工作，日夜操勞。這種狀況顯然已經(jīng)不能適應(yīng)我國近十億人口大國的繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作?！?/p>

要確保十一屆三中全會路線、方針、政策的落實及其穩(wěn)定性、連續(xù)性，必須要有人、有干部。因此，全面系統(tǒng)地解決干部老化和年輕干部缺乏的問題，成為當(dāng)時必須解決的關(guān)系全局的戰(zhàn)略問題。

1978年12月，陳云在中央工作會議上提議成立中央書記處，以便讓比較年輕的干部走上中央工作的第一線。1979年3月，他又提出找四五十歲的干部到他負(fù)責(zé)的國務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會當(dāng)“后排議員”，“參與討論問題，參與決定大政方針的事。培養(yǎng)這樣的人”。

同年夏天，鄧小平在視察上海、山東、天津等地時，一路強(qiáng)調(diào)的也是抓緊選拔年輕干部、培養(yǎng)接班人的問題?！拔覀冞@些老同志，要認(rèn)真選好接班人，抓緊搞好傳幫帶”， “一定要趁著我們在的時候挑選好接班人”。

11月2日，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長以上干部大會上再次強(qiáng)調(diào)——

現(xiàn)在我們國家面臨的一個嚴(yán)重問題，不是四個現(xiàn)代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現(xiàn)這個路線、方針的人才。

現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才。這是一個新課題，也是對老同志和高級干部提出的一個責(zé)任，就是要認(rèn)真選好接班人。老干部現(xiàn)在大體上都是60歲左右的人了，60歲出頭的恐怕還占多數(shù)，精力畢竟不夠了，不然為什么有些同志在家里辦公呢？為什么不能在辦公室頂8小時呢？我們在座的同志中能在辦公室蹲8小時的確實有，是不是占一半，我懷疑。我們老同志的經(jīng)驗是豐富的，但是在精力這個問題上應(yīng)該有自知之明。

就以我來說，精力就比過去差得多了，一天上午、下午安排兩場活動還可以，晚上還安排就感到不行了。這是自然規(guī)律，沒有辦法。

粉碎“四人幫”以來，我們把老同志都陸續(xù)請回來了，并且大體上恢復(fù)了原來的或者相當(dāng)于原來的職務(wù)。這樣，我們的干部就多起來了。把老同志請回來是完全必要的，是非常正確的?，F(xiàn)在我們面臨的問題，是缺少一批年富力強(qiáng)、有專業(yè)知識的干部。而沒有這樣一批干部，四個現(xiàn)代化就搞不起來。我們老同志要清醒地看到，選拔接班人這件事情不能拖。否則，搞四個現(xiàn)代化就會變成一句空話。

……

老同志現(xiàn)在的責(zé)任很多，第一位的責(zé)任是什么？就是認(rèn)真選拔好接班人。選得合適，選得好，我們就交了賬了，這一輩子的事情就差不多了。其他的日常工作，是第二位、第三位、第四位、第五位、第六位的事情。第一位的事情是要認(rèn)真選拔好接班人。

隨后，在1980年2月召開的中共十一屆五中全會上設(shè)立書記處，開展工作，以便讓中央政治局常委擺脫日常小事，更集中精力于國家大事，也可以使老同志減輕工作負(fù)擔(dān)。但當(dāng)時書記處的平均年齡也達(dá)60歲，不算年輕。于是，陳云鄭重提出：“書記處和全黨的一個重要任務(wù)，是要在各級選擇合格的年輕干部。”同時強(qiáng)調(diào)，“被選進(jìn)的人，黨性要強(qiáng)，要有干勁，要有一定的工作經(jīng)驗，還要培養(yǎng)一批技術(shù)干部到各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來?！?/p>

1980年3月，中央政治局常委會舉行會議，再次討論培養(yǎng)提拔中青年干部問題。鄧小平在會上表示，他對中組部提交的優(yōu)秀中青年干部名單不滿意，認(rèn)為存在兩大問題：一是年齡偏高，二是文化程度太低。大學(xué)畢業(yè)的很少，沒有幾個大學(xué)畢業(yè)生。

鄧小平、陳云的意見極大地震動了組織部門。5月，中組部召開選拔中青年干部座談會，要求各級黨委大膽提拔具有高中以上文化程度的干部參加領(lǐng)導(dǎo)班子。

此后的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》正式確定：“廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際上存在的終身制，要求在堅持革命化的前提下逐步實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識化、專業(yè)化?！边@就是人們所熟知的新時期干部工作的“四化”方針。從1982年年底機(jī)構(gòu)改革算起，至1985年年底，全國提拔中青年干部46.1萬人。

“第三梯隊”名單

中央還于1983年下半年決定，以最快的速度建立省部級后備干部名單，胡耀邦形象地稱之為“第三梯隊”名單。

1983年5月，在中央為召開六屆人大一次會議舉行的座談會上，時任中共中央總書記的胡耀邦第一次提到三個梯隊。他說，老同志是第一梯隊，運(yùn)籌帷幄，制定黨和國家的大政方針?，F(xiàn)在中央書記處和國務(wù)院第一線工作的同志是第二梯隊，但也不年輕了。所以，下決心搞第三梯隊，選拔德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。

在6月30日的中共中央工作會議上，陳云肯定了“第三梯隊”的說法，并要求“趁我們還在的時候”建立起來?！耙恍┩竞秃眯牡膰H人士不是擔(dān)心我們這些人不在以后，跟隨‘四人幫的那些‘三種人會翻天嗎？只要有了第二梯隊，并且有了第三梯隊，他們就翻不了天。這是黨和國家的大計?！?/p>

在這次會議上，建立“第三梯隊”的任務(wù)明確地規(guī)定下來。

之后，中組部向中央直屬機(jī)關(guān)及省、自治區(qū)、直轄市的黨委和組織部門發(fā)出了上報后備班子名單的通知。

省部級后備班子的選擇范圍不限行業(yè)，不限出身，有“四化八門”（“四化”指干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；“八門”泛指各個行業(yè)）之說。硬條件有三：年齡一般不能超過50歲；原則上需要大學(xué)學(xué)歷，但不唯學(xué)歷論；一般是地廳級干部。更重要的是，“文革”中表現(xiàn)好。所謂“表現(xiàn)好”，是指“文革”時期有抵制態(tài)度，或者干脆采取“逍遙”態(tài)度。

但實踐起來，阻力巨大。黨內(nèi)論資排輩的傳統(tǒng)、新中國成立后對知識分子的偏見以及“文革”的派性殘余，仍然有根深蒂固的影響。

為了引起地方領(lǐng)導(dǎo)重視，在選拔“第三梯隊”時，中組部制定了非同尋常的上報程序：所有名單，必須先在省、部委常委會和黨組會上集體討論，通過之后，再經(jīng)由中央考察組考察、中組部部務(wù)委員會議審定，最后鉛印40份，以中組部名義呈報中央政治局，并存檔。

時任河北正定縣委書記的習(xí)近平也進(jìn)入了名單。1985年，這位32歲的縣委書記調(diào)任福建省廈門市市委常委、副市長。

同時進(jìn)入名單的還有時任茂名石油公司計劃處處長的張高麗。進(jìn)入名單后，當(dāng)年，這位38歲的處長升任茂名市委副書記，兼任茂名石油公司經(jīng)理。一年后，升任廣東省經(jīng)委主任、黨組書記。1988年，任廣東省副省長。

1984年，“第三梯隊”名單經(jīng)過中央考察組考察、中組部部務(wù)會審議通過之后，以每省一冊的形式，陸續(xù)報送政治局。至1984年秋，首批名單確定，約1100人。名單是動態(tài)的，隨時調(diào)整。已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的，會從名單中去掉；有新的人選，會補(bǔ)充進(jìn)去。名單建立后，提拔干部原則上都要出自名單。

截至1985年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，浙江、北京、山西、內(nèi)蒙古等15個省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)班子做了調(diào)整。調(diào)整的重點(diǎn)，是黨政一把手。

年齡過線的59名黨政領(lǐng)導(dǎo)退了44人，新進(jìn)班子的65人多數(shù)出自“第三梯隊”名單。調(diào)整后，15位書記平均年齡59.2歲，比原來下降5.5歲；15位省長平均年齡56.4歲，比原來下降1.8歲。

建立老干部退休制度

提拔中青年干部必然涉及老干部的離職問題，大量提拔中青年干部就必須解決干部職務(wù)終身制的問題，主要是老干部的離退休問題。有鑒于此，1979年7月29日，鄧小平在接見中共海軍委員會常務(wù)擴(kuò)大會議全體同志的講話中，明確提出建立干部退休制度的問題。他說，廟只有那么多，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進(jìn)不去，老同志要有意識地退讓，“我們將來要建立退休制度”。 “……不建立這個制度，我們的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來的問題，都無法解決”。

1980年2月，經(jīng)過中共十一屆五中全會討論的《中國共產(chǎn)黨章程》修改草案，明確提出要廢止領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話時，系統(tǒng)談到廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題。

鄧小平關(guān)于干部實行離退休制度的建議，得到中央大多數(shù)人的贊同。據(jù)此，中共十一屆五中全會后，中央政治局作出《關(guān)于喪失工作能力的老同志不當(dāng)十二大代表和中央委員候選人的決定》。

1980年9月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》。

同年9月，在五屆人大三次會議上，鄧小平（76歲）、陳云（75歲）、李先念（71歲）、徐向前（79歲）、王震（72歲）、王任重（63歲）辭去國務(wù)院副總理之職；聶榮臻（81歲）、劉伯承（88歲）、張鼎丞（1898-1981，閩西革命根據(jù)地的主要創(chuàng)始人之一）、蔡暢（80歲）、周建人（1888-1984，魯迅三弟，中國民主促進(jìn)會創(chuàng)始人之一）主動辭去人大常委會副委員長職務(wù)，目的是為一批年富力強(qiáng)的年輕干部進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層騰出位置。

但是，老干部的“出”與中青年的“進(jìn)”阻力仍然很大，提拔青年干部步伐不快。最突出的事例是：1981年年初，時任電力部部長的劉瀾波（1904-1982）主動請求退居二線，并推薦李鵬接任。李鵬當(dāng)時52歲，曾留學(xué)蘇聯(lián)，回國后長期從事電力工作。但劉瀾波的提議一開始并沒有得到組織部門的同意。劉瀾波為此向陳云反映，請他注意此事，一個月后，李鵬才得到組織部門的任命，隨后獲得全國人大常委會通過。陳云后來講到此事時說：“就像這樣的人，52歲，專門學(xué)電的，在電力部門工作了二十幾年，還有爭論！”

對此，鄧小平敏銳地感覺到根本癥結(jié)是“老干部方面的問題還沒有處理得好” ，即要做好青年干部選拔工作，必須先妥善處理老干部的問題。

他說：“這項工作（指提拔中青年干部接班）當(dāng)然要有步驟地進(jìn)行，但是太慢了不行。錯過時機(jī)，老同志不在了，再來解決這個問題，就晚了，要比現(xiàn)在難得多，對于我們這些老同志來說，就是犯了歷史性的大錯誤。有些同志擔(dān)心年輕人經(jīng)驗不夠，不能勝任。我看這種擔(dān)心是不必要的。經(jīng)驗不夠，只是比較而言。同志們回想一下，我們中間許多人當(dāng)大干部、做大事，開始的時候還不到二三十歲！”

他要求老同志要開明，要帶頭，并把培養(yǎng)接班人問題提到關(guān)系黨興衰成敗的高度，喻之為“一場革命”，疾呼：“總之，這是一場革命。當(dāng)然，這不是對人的革命，而是對體制的革命。這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國?！?/p>

鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)倡導(dǎo)、呼吁，深化了全黨的認(rèn)識。為了保證調(diào)整干部順利進(jìn)行，中央采取了兩個“三分之一”的強(qiáng)硬措施，規(guī)定省委常委中50歲以下的要占三分之一，大學(xué)文化程度的要占三分之一。并且這個標(biāo)準(zhǔn)推及地委、縣委。企業(yè)和大專院校這類高文化層次的單位，比例要超過三分之一。

1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，決定廢除實際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。12月，中共十二大通過的新黨章，以“黨的根本大法”的形式明文規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除。年齡和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定，或者離職休養(yǎng)，或者退休?！?同年制定的《中華人民共和國憲法》以國家根本大法的形式對國家領(lǐng)導(dǎo)人和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員的任期做了明確規(guī)定。至此，退休制度被確立為黨和國家干部人事管理的一項基本制度。

中顧委實現(xiàn)歷史性過渡

但是，老干部的離退休制度落實起來，困難很大。

一方面，有人把退休、讓位與中途退出革命混淆起來，拒絕接受；有些老干部受林彪、“四人幫”迫害，靠邊站了多年，如今剛出來工作，又要讓位，一時難以轉(zhuǎn)過彎來；有人認(rèn)為年輕人經(jīng)驗少，不放心；有人顧慮離退休會丟了在位時的種種好處。雖然心態(tài)各異，但不愿離職的態(tài)度一致。因此，鄧小平在講話中稱老干部退休“障礙重重”，負(fù)責(zé)中央一線工作的胡耀邦也說：“近幾年提了一些年輕人，阻力很大?！?/p>

另一方面，由于多年來沒有注意提拔中青年干部，造成干部隊伍的青黃不接。年輕干部需要經(jīng)驗豐富的老同志的傳幫帶，如果老同志一下全退下去，年輕干部確實存在實際困難。

有鑒于此，中共中央在決定全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度的同時，設(shè)置顧問和顧問委員會作為過渡。

設(shè)置顧問是鄧小平1975年整頓軍隊時提出來的。當(dāng)時，鄧小平針對軍隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)人員臃腫的現(xiàn)象說：“設(shè)顧問是一個新事物，是我們軍隊現(xiàn)在狀況下提出的一個好辦法?！彪m然由于鄧小平的再次被打倒而未實行，但其切合實際的思路非常有現(xiàn)實針對性。因此，當(dāng)新老干部交替矛盾突出時，鄧小平再次考慮用顧問委員會的辦法解決現(xiàn)實矛盾。

1979年11月，他在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長以上干部會上論述培養(yǎng)接班人和退休制度問題時指出：“顧問制度還是一個出路，應(yīng)該保留。” 他說：得立一些廟，菩薩才好安置。老同志安排好以后，就可以把中年同志提拔起來。

根據(jù)這個思路，中共十二大黨章修改草案加寫了建立顧問委員會的內(nèi)容。經(jīng)過修改的新黨章草案規(guī)定：中央和省一級設(shè)顧問委員會，以發(fā)揮許多富有政治經(jīng)驗的老官員的參謀作用。鄧小平說：“鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老同志是骨干，處理不能太急，太急了行不通。還有，我們多年來對中青年干部的提拔就是少！而且還得承認(rèn)，確實是障礙重重，這個障礙有些是有意識的，有些是無意識的，兩種情況都有。所以，我們需要一個顧問委員會來過渡。”

1980年8月13日，中共中央、國務(wù)院作出在縣級以上單位設(shè)置顧問的決定：安排一些老同志擔(dān)任顧問，“調(diào)查研究，了解情況，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)出主意，當(dāng)參謀，并把黨的好傳統(tǒng)，好作風(fēng)傳給年輕一代”。1982年9月中共十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，正式規(guī)定在中央和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立顧問委員會。

中共十二大選舉產(chǎn)生了172名中央顧問委員會委員，一大批原先在中共中央、國務(wù)院、軍隊系統(tǒng)和各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及政府中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)入中央顧問委員會。隨后，在中央顧問委員會第一次全體會議上，鄧小平當(dāng)選為主任。中顧委的成立，標(biāo)志著黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層實現(xiàn)了新老合作與交替。

從十二大到十四大的十年間，顧問委員會共歷時兩屆。其間，新老干部的合作與交替已取得如期進(jìn)展，干部離休、退休制度已全面建立并順利實行，與此同時，最年輕的顧問委員也超過了70歲。于是，作為一種過渡性組織，顧問委員會完成了它的歷史使命。1992年中共十四大經(jīng)過充分討論，決定不再設(shè)立中共中央顧問委員會和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會，并從黨章中刪除了有關(guān)顧問委員會的條文。

顧問和顧問委員會的設(shè)立，使一大批老同志從第一線退到第二線，一大批年富力強(qiáng)的同志進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。這為中青年干部的成長、老干部逐漸適應(yīng)退休生活，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的年輕化和領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度的全面建立與順利實施，創(chuàng)造了極為有利的條件。

1982 年9 月召開的中共十二大，新選進(jìn)中央委員會的211 人中，包括江澤民、李鵬、李瑞環(huán)、尉健行、王兆國等，其中最年輕的是甘肅省建委副主任胡錦濤，當(dāng)時只有39 歲。大會閉幕第二天，鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)專門接見了39 位新當(dāng)選的年輕中央委員和候補(bǔ)中央委員。關(guān)于這次會見，新華社在題為《新老交替，繼往開來》的報道中興奮地敘述：“這不是一次普通的會面，也不是一般的接見。大家都沉浸在無比溫暖的氣氛中。老一輩無產(chǎn)階級革命家，這些多少年來指引著中國這艘巨大航船破浪前進(jìn)的中國革命舵手們，今天一個個滿面春風(fēng)，拉著走到自己面前的每一位同志的手。這是我們黨新老合作和交替的握手，是老一輩無產(chǎn)階級革命家傳革命火炬的握手，是黨對中青年干部寄予無限希望的握手?！?/p>

形成干部培養(yǎng)和選拔接班人的良好機(jī)制

隨著干部退休制度的實行，大批老干部離退休或者退居二線。 據(jù)新華社1992年9月8日報道：在《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》頒布實行10周年時，“我國已有193萬干部離休，464萬干部退休”。

這樣，就使“文化大革命”后困擾全黨、嚴(yán)重影響黨的政治路線貫徹落實和妨礙黨的事業(yè)發(fā)展的干部老化問題得到了妥善的解決，黨政機(jī)關(guān)人員臃腫問題得到很大改善，順利實現(xiàn)了新老干部的交替，形成了干部培養(yǎng)和選拔接班人的良好機(jī)制，保證了黨和國家的平穩(wěn)快速發(fā)展。

同時也打破了干部、職工隊伍中能上不能下、能進(jìn)不能出、能升不能降、能留不能去、能干不能退的傳統(tǒng)觀念，并在全社會傳播和樹立了一到規(guī)定年齡就應(yīng)退（離）休的意識。

退休制度規(guī)定：擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長、副部長，一般不超過65歲，副職一般不超過60歲；擔(dān)任司局長一級的干部一般不超過60歲。這種規(guī)定打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際存在的“終身制”，為領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和限任制的實行奠定了基礎(chǔ)，也為國家政治權(quán)力穩(wěn)定的代際轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

鄧小平指出：“過去沒有規(guī)定，但實際上存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制（注：我國第一代領(lǐng)導(dǎo)人，如毛澤東、周恩來等實際都是工作到生命的最后一刻）。這不利于領(lǐng)導(dǎo)層更新，不利于年輕人上來，這是我們制度上的缺陷?！?“國家不建立退休制度會影響到整個國家的生氣，軍隊不建立退休制度，也就不能保持自己的生氣。有了退休制度，人人都知道自己到哪年該怎么樣，這就比較好辦?！?他自己也身體力行，先是在1987年十三大召開前夕，與陳云、李先念實現(xiàn)“半退”（即退出黨的中央委員會，但仍擔(dān)任一定職務(wù)——鄧小平擔(dān)任中央軍委主席，陳云擔(dān)任中顧委主任，李先念擔(dān)任全國政協(xié)主席），接著于1989年11月辭去最后一個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)——中共中央軍委主席，為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制做出了表率。

但干部職務(wù)終身制并沒有就此被廢止。這是因為黨章只說明了黨的各級職務(wù)不是終身的，卻沒有給出具體的任期限制，從法理上說黨的領(lǐng)導(dǎo)人仍然可以長期任職。雖然規(guī)定了各種國家最高職務(wù)只能干滿兩屆，但是由于沒有年數(shù)合計的限定，設(shè)想一個50多歲的中央干部，先在政府的系統(tǒng)干上10年，兩屆期滿后轉(zhuǎn)向人大、然后再轉(zhuǎn)向政協(xié)，這樣轉(zhuǎn)了一圈就干上30年，還是等同于終身。

有鑒于此，2006 年8月6日中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等三個法規(guī)文件。規(guī)定，今后從縣級直到中央的黨、政、人大、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個任期，不再擔(dān)任同一職務(wù)；擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達(dá)到15年的，不再擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這就是說，同一個職務(wù)最多只能干10年，同一層級職務(wù)最多干15年，不能無休止地干下去。因此，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》以其明確的任期年限規(guī)定，最終徹底地廢除了干部職務(wù)終身制。