有槍就是草頭王

敘利亞亂局已延續(xù)了四個(gè)年頭。這四年，敘利亞武裝派系林立，魚龍混雜，不同的派系占山為王，劃地而治。敘利亞保持著形式上的統(tǒng)一，但經(jīng)常相互廝殺，政治版圖已碎片化。

當(dāng)前，敘國(guó)內(nèi)武裝派系多如牛毛。表面看，國(guó)內(nèi)作戰(zhàn)力量就是政府軍和反對(duì)派武裝。但這種兩分法將敘武裝割據(jù)看得過(guò)于簡(jiǎn)單。這種簡(jiǎn)單化體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是將武裝林立誤讀為只是反對(duì)派的標(biāo)簽。實(shí)際上，支持巴沙爾的軍隊(duì)亦不全是純牌政府軍。當(dāng)然，主要是效忠于巴沙爾的政府軍，但黎巴嫩真主黨、哈馬斯甚至伊朗均在背后出手，幫助巴沙爾政府抗擊反對(duì)派。

二是反對(duì)派陣營(yíng)內(nèi)部是一盤散沙，且互不服氣，各自為政。他們唯一的共同目標(biāo)便是反對(duì)巴沙爾政府。他們的動(dòng)機(jī)各異，有的出于爭(zhēng)奪政治權(quán)力，有的是宗教派系分歧，有的甚至是恐怖分子妄圖火中取栗。

對(duì)于助力政府軍的黎巴嫩真主黨、哈馬斯等力量，在敘利亞變局中角色相對(duì)邊緣。反對(duì)派武裝散漫無(wú)序，不乏雞鳴狗盜之徒，卻是戰(zhàn)場(chǎng)上的主角。

從廣義角度看，敘利亞反對(duì)派分為境內(nèi)反對(duì)派和境外反對(duì)派。境外反對(duì)派有統(tǒng)一組織，即敘利亞反對(duì)派和革命力量全國(guó)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱全國(guó)聯(lián)盟），這是國(guó)際社會(huì)上一些國(guó)家承認(rèn)的政治力量，被視為敘利亞人民的唯一代表。但很大程度上，所謂的“代表人民”其實(shí)是美國(guó)等西方國(guó)家貼上的標(biāo)簽，敘利亞人民是否承認(rèn)被其代表要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。況且，全國(guó)聯(lián)盟內(nèi)部麻煩不斷，該組織是臨時(shí)拼湊的“雜牌軍”，主席幾次易主，派系隨意脫離，儼然一副“車馬店”模樣。

敘利亞境內(nèi)反對(duì)派更為復(fù)雜，據(jù)敘利亞政府統(tǒng)計(jì)，至少有300多支武裝力量在敘利亞境內(nèi)作戰(zhàn)，其成員來(lái)自數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中影響較大的有“伊斯蘭陣線”、“勝利陣線”和“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國(guó)”。

“伊斯蘭陣線”是敘利亞反對(duì)派武裝力量的聯(lián)合組織。2012年由11個(gè)伊斯蘭武裝拼湊而成。這支武裝組織具有濃厚的伊斯蘭色彩，立志建立正統(tǒng)的伊斯蘭共和國(guó)，這與走世俗路線的全國(guó)聯(lián)盟有著根本不同。該武裝在多地與政府軍對(duì)抗，是敘利亞當(dāng)前主要武裝派別之一。

“勝利陣線”屬于極端武裝組織，宣誓效忠基地組織，已被美國(guó)列入恐怖主義名單?！皠倮嚲€”以圣戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)為標(biāo)桿，網(wǎng)羅敘利亞國(guó)內(nèi)的圣戰(zhàn)分子。其擅長(zhǎng)不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)，熱衷于恐怖襲擊，諸如自殺性襲擊、炸彈襲擊等。該武裝派系既非其他反對(duì)派武裝的聯(lián)合對(duì)象，亦非美國(guó)等西方國(guó)家援助的對(duì)象，而政府軍對(duì)其更是欲除之而后快。

“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國(guó)”是基地組織下屬的極端組織。其前身是2006年在伊拉克成立的“伊拉克伊斯蘭國(guó)”，“大敘利亞”指敘利亞、黎巴嫩、約旦、以色列和巴勒斯坦。該組織具有跨國(guó)屬性，在伊拉克較為活躍，2014年1月占領(lǐng)伊拉克重鎮(zhèn)費(fèi)盧杰，并宣布建立“伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。該組織己滲透至敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，并與“勝利陣線”勾聯(lián)。

可見(jiàn)，敘利亞作戰(zhàn)的武裝力量非常復(fù)雜。正當(dāng)各個(gè)派別相互廝殺，不分伯仲之時(shí)，化武事件爆發(fā)，一時(shí)間敘利亞危機(jī)貌似出現(xiàn)拐點(diǎn)。經(jīng)美俄協(xié)商，化武危機(jī)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，但仍舊無(wú)法實(shí)現(xiàn)?；鹬贡┑膽?yīng)有之義。

化武危機(jī)軟著陸

2013年8月，大馬士革附近發(fā)生化學(xué)武器傷人事件，造成1300余人死亡，國(guó)際社會(huì)一片嘩然。外界雖對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的殘酷性有心理預(yù)期，但對(duì)利用化學(xué)武器實(shí)施大規(guī)模屠殺卻始料不及。圍繞化學(xué)武器，政府軍和反對(duì)派相互指責(zé)。美國(guó)等西方國(guó)家一口咬定此事系政府所為，俄羅斯則一心護(hù)巴（沙爾）。

奧巴馬曾高調(diào)為敘利亞戰(zhàn)事設(shè)置“紅線”，即一旦發(fā)現(xiàn)敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)有化學(xué)武器的移動(dòng)或使用，美國(guó)將軍事介入。就是這個(gè)曾讓奧巴馬出彩的“紅線”，卻使其在國(guó)際上顏面掃地。早在2013年5月，敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)就己出現(xiàn)使用化學(xué)武器的跡象。8月，再次發(fā)生更大規(guī)模的化學(xué)武器傷人事件。此時(shí)，國(guó)際社會(huì)將焦點(diǎn)集中在奧巴馬身上，看他是否能兌現(xiàn)先前的承諾。

一開始，奧巴馬咄咄逼人，表示不會(huì)容忍使用化學(xué)武器的行徑，揚(yáng)言動(dòng)武。但事情并未向外界想象的那樣發(fā)展。奧巴馬并未“亮劍”敘利亞，而是采取了迂回戰(zhàn)術(shù)，將開戰(zhàn)“發(fā)令槍”拋向國(guó)會(huì)。想當(dāng)年，小布什總統(tǒng)費(fèi)九牛二虎之力才保住了總統(tǒng)的宣戰(zhàn)權(quán)，時(shí)過(guò)境遷，奧巴馬卻求教國(guó)會(huì)，主動(dòng)交權(quán)，令國(guó)際觀察者一片唏噓。

很明顯，此舉乃奧巴馬使的就坡下驢之術(shù)，虛張聲勢(shì)，為避免對(duì)敘利亞動(dòng)武尋找說(shuō)辭。俄羅斯“化武換和平”建議的提出，為奧巴馬解“紅線”之套提供了名正言順的理由。面對(duì)看起來(lái)一觸即發(fā)的局勢(shì)，俄羅斯不愿美軍事介入敘利亞，便不失時(shí)機(jī)提出銷毀化學(xué)武器，以換取美國(guó)息事寧人。

俄羅斯提出建議后，美國(guó)數(shù)小時(shí)內(nèi)即作出回應(yīng)，表示建議可行，可暫放巴沙爾一馬。俄羅斯做巴沙爾工作，奉勸放棄化武，保全政權(quán)及身家性命，以求東山再起?；湮C(jī)最終得以“軟著陸”，和平思路將危機(jī)引入政治解決的渠道。

經(jīng)歷了化武危機(jī)的驚魂，巴沙爾政府為向國(guó)際社會(huì)表決心，于2013年10月正式加入《禁止化學(xué)武器公約》。與此同時(shí)，美、俄在日內(nèi)瓦就如何銷毀化學(xué)武器達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，敘政府必須一周內(nèi)向國(guó)際禁止化學(xué)武器組織提交所有化學(xué)武器清單，2014年6月之前，徹底銷毀所有化學(xué)武器。之后聯(lián)合國(guó)跟進(jìn)，一致通過(guò)關(guān)于敘利亞化學(xué)武器問(wèn)題的第2118號(hào)決議。2013年11月，禁止化學(xué)武器組織通過(guò)“敘利亞化學(xué)武器及化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施銷毀具體要求”的決定，制定了銷毀化學(xué)武器“路線圖”。

但所謂知易行難。銷毀化學(xué)武器是一項(xiàng)艱難的工作，尤其在戰(zhàn)亂國(guó)家。原本計(jì)劃第一批銷毀化學(xué)武器工作2013年底啟動(dòng)，但一推再推，直到2014年1月方才運(yùn)作。首批待銷毀化學(xué)武器從拉塔基亞港裝船，中、美等國(guó)護(hù)航。之后再起波折，原定2014年2月5日前將所有化學(xué)武器運(yùn)出境外，但實(shí)際運(yùn)作差之千里。

銷毀進(jìn)程的緩慢，早在預(yù)料之中。各方相互推倭，彼此埋怨。敘政府給出的理由是，緊張的安全局勢(shì)無(wú)法保證化學(xué)武器順利運(yùn)出。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)這種說(shuō)辭并不買賬，認(rèn)為敘利亞政府在故意拖延時(shí)間。

此后，敘利亞銷毀化學(xué)武器進(jìn)程有所提速。2013年4月14日，禁止化學(xué)武器組織發(fā)表聲明，指出敘利亞境內(nèi)65%的化學(xué)武器己被運(yùn)出，并相信4月27日前將所有化學(xué)武器及原料全部運(yùn)送出境的目標(biāo)可以按期實(shí)現(xiàn)。然而現(xiàn)實(shí)總是不能如人愿，截止到4月27日，敘利亞境內(nèi)尚有少量化學(xué)武器未能運(yùn)送出境。

銷毀化學(xué)武器無(wú)疑在敘利亞危機(jī)中具有里程碑式意義，但卻并未對(duì)敘利亞停火止暴產(chǎn)生較大影響，戰(zhàn)火仍在紛飛，民眾仍舊生活在水深火熱之中。由不得外界不質(zhì)疑，這一由美俄主導(dǎo)、敘交戰(zhàn)雙方隔空達(dá)成的共識(shí)究竟有多大意義？其實(shí)說(shuō)白了，銷毀化學(xué)武器不過(guò)是提升了美國(guó)及其盟友以色列在中東的安全系數(shù)，不過(guò)是保住了俄羅斯在中東的唯一陣地，不過(guò)是避免了巴沙爾在美國(guó)炮火下灰飛煙滅的命運(yùn)。

作為“世界警察”，美國(guó)暫時(shí)放棄軍事介入敘利亞，但也不會(huì)不作為。因?yàn)樽缘诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)己不習(xí)慣充當(dāng)國(guó)際看客。在敘利亞問(wèn)題上，美會(huì)尋求其他手段，以引導(dǎo)事態(tài)向有利于己的方向發(fā)展。武的不行，就來(lái)文的，期望達(dá)到不戰(zhàn)而屈敘政府之兵的目的。同時(shí)，迎合國(guó)際社會(huì)希望政治解決敘利亞問(wèn)題的訴求。有關(guān)敘利亞問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議無(wú)疑是美可利用的場(chǎng)所。

國(guó)際斡旋效果不彰

有關(guān)敘利亞問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議是國(guó)際社會(huì)和平解決敘利亞問(wèn)題的重要嘗試。

2012年6月，敘利亞問(wèn)題“行動(dòng)小組”外長(zhǎng)會(huì)議召開，這是第一次關(guān)于敘利亞問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議。在此次會(huì)議上，各方分歧嚴(yán)重，但還是達(dá)成了全面協(xié)議。但由于文件措辭含糊，標(biāo)準(zhǔn)寬泛，終究成為一紙空文。2014年1月，第二次日內(nèi)瓦會(huì)議舉行。第一次與第二次會(huì)議之所以時(shí)隔一年多的時(shí)間，主要是因?yàn)檎头磳?duì)派相互較勁，針尖對(duì)麥芒，不肯坐下來(lái)商談；會(huì)議日期從原定的2013年8月，推至9月，再推至11月。最終，在國(guó)際社會(huì)努力下，2014年1月第二次日內(nèi)瓦會(huì)議得以召開。

盡管如此，會(huì)前還是出現(xiàn)了一系列的小插曲，給會(huì)議的舉行增添了陰影。第一個(gè)插曲是伊朗參會(huì)資格得而復(fù)失。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文認(rèn)為，鑒于當(dāng)前的形勢(shì)，“伊朗應(yīng)成為解決敘問(wèn)題的一部分”。在經(jīng)過(guò)與伊朗協(xié)商后，決定邀請(qǐng)伊朗參會(huì)。然而，伊朗參會(huì)卻受到敘利亞反對(duì)派的強(qiáng)烈反對(duì)，他們表示有伊朗參會(huì)，就將抵制，伊朗只好作罷。

第二個(gè)插曲是敘利亞反對(duì)派會(huì)前自亂陣腳，后院起火。全國(guó)聯(lián)盟內(nèi)最大組織敘利亞全國(guó)委員會(huì)宣布拒絕參加日內(nèi)瓦會(huì)議，理由是巴沙爾拒絕下臺(tái)，如若參加會(huì)議，將違背該組織關(guān)于巴沙爾下臺(tái)前不進(jìn)行談判的承諾。該組織為此退出了全國(guó)聯(lián)盟。此外，敘利亞國(guó)內(nèi)一些反對(duì)派號(hào)召抵制會(huì)議，一時(shí)間全國(guó)聯(lián)盟成了孤家寡人。由此看來(lái)，全國(guó)聯(lián)盟不能完全代表反對(duì)派，這也映射出反對(duì)派參會(huì)代表性不足的問(wèn)題。第二次日內(nèi)瓦會(huì)議便是在各方之間相互爭(zhēng)斗中艱難推進(jìn)。

但會(huì)議的結(jié)果如同會(huì)前各方所料，成效極為有限。雙方代表將戰(zhàn)場(chǎng)的怒氣全部帶進(jìn)會(huì)場(chǎng)，均未有妥協(xié)讓步的意愿。根本分歧點(diǎn)在巴沙爾政權(quán)的去留，在會(huì)議中體現(xiàn)為討論的優(yōu)先議題。政府軍認(rèn)為，當(dāng)前敘利亞國(guó)內(nèi)最棘手的問(wèn)題是打擊恐怖主義，因?yàn)閲?guó)內(nèi)恐怖主義橫行，嚴(yán)重影響了敘安全形勢(shì)。但反對(duì)派針鋒相對(duì)，認(rèn)為敘利亞現(xiàn)在應(yīng)該研究建立過(guò)渡政府的問(wèn)題，并明確表示過(guò)渡政府中不可能有巴沙爾的位置。

美國(guó)迎合反對(duì)派觀點(diǎn)，表示巴沙爾必須下臺(tái)，解決敘利亞問(wèn)題必須以結(jié)束巴沙爾的政治生命為前提。敘政府代表怒目相向，激烈還擊，“除了敘利亞人民，沒(méi)有人可以授予或剝奪巴沙爾總統(tǒng)的合法性”。

但會(huì)議并非毫無(wú)成果，而是有所收獲，甚至說(shuō)有一定的突破。這次會(huì)議是三年來(lái)敘利亞政府和反對(duì)派之間首次面對(duì)面談判。政府與反對(duì)派之間的積怨甚深，沒(méi)有人奢望經(jīng)過(guò)一次會(huì)議將所有問(wèn)題解決掉。就政府與反對(duì)派坐在一張談判桌對(duì)話這一步來(lái)說(shuō)，無(wú)論結(jié)果如何，對(duì)逐步解決敘問(wèn)題都具有一定積極意義。

對(duì)于當(dāng)前敘利亞人道主義危機(jī)問(wèn)題，雙方達(dá)成一定共識(shí)。民眾成為長(zhǎng)年戰(zhàn)爭(zhēng)的最大受害者。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，截至2014年3月，敘利亞共有900余萬(wàn)難民，其中250余萬(wàn)人在鄰國(guó)流離失所。敘利亞超越阿富汗，成為世界上最大難民國(guó)。并且，據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)，敘利亞約有550萬(wàn)兒童受到影響，其中絕大多數(shù)無(wú)法接受教育。鑒于此，敘利亞雙方代表為顯示自己是保護(hù)人民的“正義之師”，達(dá)成妥協(xié)，敘政府應(yīng)允讓被圍困的婦女和兒童離開霍姆斯老城。這是敘利亞沖突雙方和談以來(lái)達(dá)成的第一項(xiàng)具體成果。

總體看，日內(nèi)瓦會(huì)議達(dá)成的可憐成果，無(wú)法掩蓋各方在相關(guān)問(wèn)題上的巨大分歧，敘利亞未來(lái)的走勢(shì)仍舊撲朔迷離。

危機(jī)何時(shí)是盡頭

作為“阿拉伯之春”連續(xù)劇的超長(zhǎng)版，不免讓長(zhǎng)期關(guān)注敘利亞問(wèn)題的人士有疲勞感。但敘利亞危機(jī)以何種方式結(jié)束，仍難以有明確的答案。因?yàn)槲C(jī)爆發(fā)以來(lái)，這出“戲”與以往在中東其他國(guó)家上演的“大戲”有很多不同。關(guān)鍵有兩條，一是政府軍對(duì)“叛賊”有心無(wú)力，而反政府武裝是散兵游勇，無(wú)法從根本上威脅巴沙爾政權(quán)。二是以往中東問(wèn)題的絕對(duì)主角美國(guó)，在此次敘利亞危機(jī)上將在中東地區(qū)動(dòng)武示強(qiáng)視為“紅線”。兩因素相互疊加，將敘利亞危機(jī)塑造為馬拉松式長(zhǎng)跑。

就目前狀況看，敘利亞亂局仍將持續(xù)。政府軍和反對(duì)派武裝戰(zhàn)事呈拉鋸態(tài)勢(shì)，雙方在戰(zhàn)場(chǎng)各有優(yōu)勢(shì)，政府軍是正規(guī)訓(xùn)練的軍隊(duì)，武器設(shè)備相對(duì)先進(jìn)，紀(jì)律性強(qiáng)，忠誠(chéng)度高，組織嚴(yán)明。而反對(duì)派武裝雖然一盤散沙，無(wú)法在推翻巴沙爾政府上黏成合力，但也正是由于其無(wú)組織無(wú)紀(jì)律，政府軍無(wú)法集中有效力量予以殲滅。這就形成了政府軍和反對(duì)派武裝之間的均衡，這種均衡在缺乏超強(qiáng)外力的介入下，難以打破。

從外力看，有關(guān)敘利亞危機(jī)的利益攸關(guān)方都或多或少地介入到亂局之中，對(duì)各自支持的力量進(jìn)行表態(tài)和站隊(duì)，但無(wú)法扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。美國(guó)作為中東地區(qū)具有絕對(duì)實(shí)力的力量體，完全可以一招定生死，但奧巴馬一直未出手。

對(duì)美而言，打破一個(gè)舊敘利亞容易，建設(shè)一個(gè)新敘利亞困難。這不僅僅是因?yàn)閺陌⒏缓购鸵晾宋〗逃?xùn)，主要是一旦美出手推翻巴沙爾，它將面對(duì)一個(gè)比巴沙爾主政時(shí)更加鬧心的敘利亞。因?yàn)樗^敘利亞反對(duì)派是一個(gè)非常模糊的概念，這其中的派系除推翻巴沙爾一致外，其他方面難以達(dá)成共識(shí)。即使武力打掉巴沙爾，仍舊無(wú)法改變亂局，所謂“按下葫蘆浮起瓢”，不過(guò)如此。

因此，單靠武力實(shí)難破敘利亞亂局，政治解決才是解決敘利亞問(wèn)題的正確道路。就己進(jìn)行的有關(guān)敘利亞問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議看，政治協(xié)商需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，因?yàn)閿⒗麃唽?duì)立雙方觀點(diǎn)交集寥寥。經(jīng)過(guò)多年的爭(zhēng)斗，在巴沙爾去留問(wèn)題上，各方立場(chǎng)始終未有任何松動(dòng)，導(dǎo)致亂局進(jìn)入無(wú)法破解的“死胡同”。雙方?jīng)]有任何回旋的余地，坐下來(lái)協(xié)商都勉為其難。

2014年6月3日，敘利亞大選如期而至。不出意料，巴沙爾成功連任，這將給局勢(shì)帶來(lái)三重連鎖反應(yīng)：一是增強(qiáng)敘利亞政府信心，夯實(shí)巴沙爾政權(quán)在國(guó)內(nèi)的合法性，改變外界關(guān)于“巴沙爾眾叛親離”的印象。二是巴沙爾連任等于拒絕了反對(duì)派要求巴沙爾下臺(tái)的訴求，將引發(fā)雙方進(jìn)一步的對(duì)立。三是美國(guó)將調(diào)整對(duì)敘利亞政策，在避免直接軍事介入的前提下，肅清敘國(guó)內(nèi)的恐怖主義，加大對(duì)反對(duì)派的支持力度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將有更大的疾風(fēng)勁浪等待著搖搖欲墜的敘利亞孤舟。只希望這場(chǎng)同類殺戮早日結(jié)束，為敘利亞人民打造保住性命的“諾亞方舟”。