（一）改革開放前的簡要回顧

宏觀調(diào)控的概念是改革開放之后從國外引入并正式提出的。在改革開放前和改革開放初期，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，還沒有建立起真正意義的現(xiàn)代宏觀調(diào)控體系。但是，國家對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)或者調(diào)整也是非常頻繁的。從1953年進入第一個“五年計劃”，開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)以后，我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了幾次大的起伏。1953年下半年出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟過熱，當(dāng)年經(jīng)濟增長15.6%;1954年進行調(diào)整，當(dāng)年經(jīng)濟增長率回落到4.2%。1956年全國社會主義改造勝利完成，下半年經(jīng)濟再次出現(xiàn)明顯的過熱;1957年進行調(diào)整，開展了當(dāng)時所說的“反冒進”。1958年提出了經(jīng)濟建設(shè)要“大躍進”和“超英趕美”等口號，全民大煉鋼鐵，當(dāng)年經(jīng)濟增長21.3%，整個經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)了空前的過熱，經(jīng)濟平衡嚴重失調(diào)。1959年本應(yīng)進行調(diào)整，但由于當(dāng)時對“左”的傾向造成的危害仍然認識不足以及其他原因，卻開展了反右傾斗爭，繼續(xù)堅持“大躍進”，加上“三年自然災(zāi)害”的影響，社會生產(chǎn)力受到重大破壞，全國人民吃飯都成了問題。1960年到1962年經(jīng)濟產(chǎn)出分別比上年下滑0.3%、27.3%和5.6%，經(jīng)濟從大起轉(zhuǎn)為大落。1962年中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。到1965年經(jīng)濟初步恢復(fù)到1960年的水平。從1966年開始的十年動亂，我國經(jīng)濟更是到了崩潰的邊緣。

從建國到十一屆三中全會這些年內(nèi)，中國經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)歷了波瀾壯闊、艱難曲折的過程。當(dāng)時，我們別無選擇地采用了計劃經(jīng)濟體制。由于市場主體和市場機制的缺失，社會經(jīng)濟活動基本上完全由政府主導(dǎo)，國家對經(jīng)濟的調(diào)整，也是通過政府對經(jīng)濟運行的直接干預(yù)來實施的。在全黨和全國人民的努力奮斗下，從1953年～1977年實現(xiàn)經(jīng)濟年均增長6.8%，集中力量辦成了許多大事，初步建立了我國社會主義的工業(yè)體系，各項事業(yè)都獲得了較大發(fā)展。但實踐證明：企業(yè)作為經(jīng)濟的細胞，其生產(chǎn)經(jīng)營沒有什么自主權(quán)，缺乏活力;政府通過計劃來安排整個經(jīng)濟活動，客觀上難以做到真正按價值規(guī)律辦事;特別是如果決策者主觀上對經(jīng)濟運行發(fā)生誤判，就會給經(jīng)濟發(fā)展帶來重大損失甚至災(zāi)難性后果。這些年經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)風(fēng)雨雨給我們帶來了許多寶貴的經(jīng)驗和極為深刻的啟示?！翱傇O(shè)計師”鄧小平同志正是在這個基礎(chǔ)上經(jīng)過深思熟慮，描繪了改革開放的藍圖，中國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的時代。

（二）改革開放以來的歷次宏觀調(diào)控

我國經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)涵是使傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟運行模式轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的運行模式。三十多年改革實踐證明，市場經(jīng)濟確實有著某種神奇的力量，可充分調(diào)動人的積極性，激發(fā)出無窮的經(jīng)濟活力，從而解放和發(fā)展生產(chǎn)力并創(chuàng)造出巨大的社會財富。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，市場自身的弱點也明顯暴露出來了。這個時候，真正意義上的現(xiàn)代宏觀調(diào)控體系和現(xiàn)代市場體系這一對孿生姐妹同時成長起來，“看得見的手”與“看不見的手”既有博弈又有合作，共同推進著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展。

具體說，從1979年以來經(jīng)歷了至少七次較大的宏觀調(diào)控過程。

第一次：1979年～1981年。我國經(jīng)濟逐步恢復(fù)發(fā)展，同時也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題：總需求增長過猛，總供給能力不足，加上當(dāng)時有關(guān)方面提供了一個對我國石油儲量高估的信息，建議要建設(shè)20個大慶即我國石油年產(chǎn)量將達10億噸水平，似乎我國可以大量出口石油掙外匯，以放手進口國外先進設(shè)備和技術(shù)，于是刮起了一股“進口風(fēng)”。1980年外貿(mào)進口總額比1978年增長83.8%，連年出現(xiàn)外貿(mào)赤字，國家外匯儲備1978年末為1.67億美元，到1980年末變?yōu)樘澘?2.96億美元。當(dāng)時中央提出了“調(diào)整、改革、充實、提高”的八字方針，強調(diào)搞好綜合平衡，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線等，取得明顯成效。

第二次：1985年～1986年。隨著農(nóng)村改革的成功和改革向城市推進，宏觀經(jīng)濟又出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。1984年和1985年經(jīng)濟增長率分別高達15.2%、13.5%，全社會固定資產(chǎn)投資分別增長28.2%和38.8%。貨幣發(fā)行超量，工資獎金增長過快，通脹問題突出。調(diào)整的主要措施是控制投資和信貸規(guī)模，加強物價管理等。

第三次：1988年～1989年。由于當(dāng)時體制轉(zhuǎn)軌剛剛開始，投資饑渴癥、盲目擴張的沖動依然存在，“價格闖關(guān)”又提高了居民對通脹的預(yù)期，一些地方出現(xiàn)搶購風(fēng)，居民消費價格1988年和1989年分別比上年上漲18.8%、18.0%。這一次宏觀調(diào)控的主要手段還是緊縮財政和信貸，壓縮總需求，增加有效供給，整頓經(jīng)濟生活中的混亂現(xiàn)象。由于這輪調(diào)控是在連續(xù)幾年糧、棉、油生產(chǎn)徘徊的背景下進行的;某些方面的調(diào)控力度可能偏大，例如1989年全社會固定資產(chǎn)投資增長速度從上一年的25.4%跌落到負增長7.2%;更重要的因素是當(dāng)年“六四”政治風(fēng)波，特別是西方國家對我實行經(jīng)濟制裁直接影響了經(jīng)濟發(fā)展，致使1989年和1990年我國經(jīng)濟增長率只分別為4.1%和3.8%，到1991年回升到9.2%。

第四次：1993年～1996年。當(dāng)時經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了“四熱”（房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、集資熱、股票熱）、“四高”（高投資、高工業(yè)增長、高貨幣發(fā)行和信貸投放、高物價上漲）和“一亂”（經(jīng)濟秩序亂，特別是金融秩序混亂）的問題。通貨迅速膨脹，1994年居民消費價格上漲24.1%。中央適時果斷地采取了宏觀調(diào)控。這是我國1992年確立了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展模式后的第一次重大宏觀調(diào)控，其思路和措施也展現(xiàn)了新的面貌。一開始就強調(diào)了需要把握的三點原則：一是統(tǒng)一思想認識;二是著眼于加快改革步伐;三是主要運用經(jīng)濟辦法，配之以必要的行政手段和組織措施。這次調(diào)控力度的掌握比較適度，既有效地抑制了通貨膨脹，又保持了經(jīng)濟的適度較快增長，到1996年成功實現(xiàn)了“軟著陸”。

第五次：1998年～2002年。經(jīng)過連續(xù)5年的反通脹努力，1997年居民消費價格回落到比上年上漲2.8%的正常水平。由于1997年下半年爆發(fā)東亞金融危機的影響，我國外貿(mào)出口受阻，1998年出口總額只比上年增長0.5%;1998年國內(nèi)又發(fā)生特大洪澇災(zāi)害;加上體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程加快，國內(nèi)商品的供需矛盾逐步由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，需求不足問題成為主要矛盾，國有企業(yè)與商業(yè)銀行改革滯后和經(jīng)營困難的問題也凸現(xiàn)出來。從1998年起連續(xù)5年商品零售價格負增長，出現(xiàn)明顯通貨緊縮的現(xiàn)象。1998年初中央采取“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”進行宏觀調(diào)控，并推出一系列擴大內(nèi)需的重大措施。同時，以壯士斷腕的巨大勇氣對國有企業(yè)和商業(yè)銀行進行大力改革，一方面對其巨額注資、改制重組，另一方面普遍進行減員增效、下崗分流，國企下崗職工達2000多萬人。2001年我國正式加入了世界貿(mào)易組織。這一輪宏觀調(diào)控與推進改革開放的有機組合，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長，積累了反通貨緊縮的寶貴經(jīng)驗，也為從2003年開始的新一輪經(jīng)濟增長周期奠定了堅實基礎(chǔ)。

第六次：2003年～2007年。前5年擴大內(nèi)需措施積蓄的發(fā)展?jié)撃荛_始強勁釋放，加上第十個“五年規(guī)劃”全面實施和加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟對外開放的廣度、深度迅速擴大，我國經(jīng)濟增長從2002年下半年便出現(xiàn)提速，2003年雖在上半年受“非典”影響，但全年增長速度還是登上兩位數(shù)。既要緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又要防止出現(xiàn)過熱，這一輪宏觀調(diào)控不但動手較早，而且力度適當(dāng);采取了“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，堅持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu);不是全面收緊，而是把握住“看好土地、管好信貸”兩個“閘門”。宏觀調(diào)控更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加自覺地運用了統(tǒng)籌兼顧的根本方法。因此，取得了較好的效果：連續(xù)五年經(jīng)濟增長率始終保持在11%左右，居民消費價格年平均上漲2.6%，勞動就業(yè)穩(wěn)步增長，企業(yè)效益大幅度提高，國家綜合國力明顯提升。

第七次：2008年到現(xiàn)在。2007年GDP增長率攀上1992年以來的最高峰達14.2%，居民消費價格漲幅達4.8%。所以，2008年初確定當(dāng)年宏觀調(diào)控的方針是“防過熱、防通脹”。但是，美國次貸危機愈演愈烈，到9月份終于爆發(fā)了嚴重的國際金融危機，而且來勢洶洶，迅速蔓延全球。我國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的關(guān)系已經(jīng)非常密切，歐美又是我國主要的商品出口目的地，這場國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊是非同小可的。2009年我國外貿(mào)進出口總額下跌16%，其中出口更下跌18.6%。對美國次貸危機可能演變?yōu)閲乐氐膰H金融危機和經(jīng)濟危機，中央早有覺察，并且做了大量的研究和準備。從“雙防”政策轉(zhuǎn)向擴張性的宏觀調(diào)控政策，關(guān)鍵在選擇時機和把握力度。2008年10月上旬，中央出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的10項措施，實施了“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。這里包括兩年新增4萬億元投資的計劃，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。這一攬子重大措施，提振了市場信心，有效穩(wěn)住了經(jīng)濟增長。

（摘自人民出版社《中國經(jīng)濟改革警示錄》 "作者：厲以寧 "等）