跨越兩屆特區(qū)政府、幾經延宕，肩負多重使命的中國香港創(chuàng)新及科技局（下稱創(chuàng)科局）11月20日正式掛牌。

設立伊始，該局已被香港特區(qū)各界寄予制定長遠創(chuàng)新政策、推動產業(yè)多元化發(fā)展、提升香港競爭力、給年輕人尋找出路的厚望。

香港特區(qū)本不乏創(chuàng)新土壤，信息自由流通，奉行法治，具備先進基礎設施，本地多所大學科研能力雄厚，創(chuàng)新科技人才充足。但因政策措施不到位和“九龍治水”等因素，以致在科研創(chuàng)新方面“守成有余，創(chuàng)新不足”。

“創(chuàng)新及科技發(fā)展一日千里，香港不能繼續(xù)落后于競爭對手，因此需要成立創(chuàng)新及科技局以提供專注的高層次領導，并執(zhí)行政策統(tǒng)籌工作。”香港特首梁振英表示，香港需要有這樣一個機構保證香港不會落后給競爭對手。

在香港再工業(yè)化已初步顯出苗頭之時，創(chuàng)科局被視為“臨危受命”，擔負起扭轉“只重財技、不重科技”的重任。

寄望創(chuàng)科局“對癥下藥”

經香港相關業(yè)界及多位議員多年爭取，香港立法會財務委員會11月7日晚先后表決通過了為創(chuàng)科局開設職位、撥款約3000萬港幣做開支總目及編制上限兩個法案，標志著歷經多次“拉布”、擾攘三年有余的創(chuàng)科局終告成立。

“各方能放下政爭最終通過，具有民意基礎是根本原因?！闭瘟霾煌?、但仍投下贊成票的一位香港立法會議員對《財經》記者表示。

過去十年間，拉動香港經濟增長的金融、貿易及旅游三大傳統(tǒng)引擎正在先后放緩。香港特區(qū)政府財政司司長曾俊華分析，今年香港經濟增長會從3%左右跌落到2%到3%之間，中期會徘徊在低增速的“新常態(tài)”。

在尋找新引擎方面，香港統(tǒng)計處數字顯示，香港近年來創(chuàng)新科技業(yè)投入占GDP比重一直徘徊在0.7%左右，占就業(yè)人口比例也不足1%。除金融等行業(yè)外，高端職位較少，年輕人缺乏向上流動的機會，已引發(fā)了一系列矛盾。

“大學內有過半學生修讀理工科，最終投身科技界的只有三成左右。香港成立專門政策局，能為年輕人提供更多相關職位?！狈e極呼吁該局成立的香港行政會議成員羅范椒芬稱。

與香港特區(qū)相比，2014年中國內地研發(fā)投入占GDP比重為2.1%。新加坡、日本及韓國等經濟體的投入占比亦為2.2%至3.8%不等。此消彼長，香港在多項全球競爭力排行榜中的排名正在下降。在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院《世界競爭力年報》中，香港特區(qū)在2011 年及2012年連續(xù)兩年排名第一。但到 2014年，香港三甲不保。

“守成有余，創(chuàng)新不足”，則是中國社科院進行相關評選時對香港的評語。

此外，解決政出多門，亦是香港特首梁振英數次提出新增創(chuàng)科局的動因。

香港曾有過專責處理科技事務的政策局。1998年至2002年間，在“信息科技及廣播局”推動下，香港設立了創(chuàng)新及科技基金、科學園、數碼港等一系列創(chuàng)新舉措。2002年時，該局重組為工商及科技局，2007年再重組并入現今的香港商務及經濟發(fā)展局（下稱商經局），成立創(chuàng)新科技署。

此舉旨在“促進香港競爭力”。但最終效果被業(yè)界普遍形容為“交白卷”：一方面，因商經局管轄范圍涵蓋郵政、天文臺等;另一方面，香港政府在推動創(chuàng)新時亦存在“九龍治水”的難題，除創(chuàng)新科技署外，還設有工業(yè)貿易署、創(chuàng)意香港辦公室、香港生產力促進局、香港應用科技研究院等機構。

“一個專職科技方面的政策局，在新加坡、韓國等亞洲各國普遍存在。香港政府在科技政策方面最大的問題，就是缺乏統(tǒng)籌創(chuàng)新與產業(yè)的政策，沒有高層次、專責的政策局進行協(xié)調?！毕愀哿⒎〞Y訊科技界議員莫乃光稱。

創(chuàng)科局有望“對癥下藥”。在香港特區(qū)政府向立法會提交的文件中，該局主要工作即為培育科研人才、推廣創(chuàng)科文化并配合市場發(fā)展，推動智慧城市發(fā)展，以及鼓勵政府內部使用資訊科技。

作為一個制定長遠政策的部門，創(chuàng)科局將統(tǒng)籌現有多個執(zhí)行單位，既代表政府決策層與業(yè)界和教研機構溝通，促進科研成果產業(yè)化;亦代表特區(qū)政府和其他國家或地區(qū)進行交流合作。

據《財經》記者獲得的組織架構文件顯示：目前隸屬于商經局的創(chuàng)新科技署及政府資訊科技總監(jiān)辦公室將會轉移到新成立的創(chuàng)科局，其將與包括科學園、數碼港及生產力促進局等聯系;商經局原有的工商及旅游科維持不變，以往的通訊及科技科則將改稱為通訊及創(chuàng)意產業(yè)科，創(chuàng)意產業(yè)政策事宜仍由其負責。

新局落地考驗

就創(chuàng)新土壤而言，香港擁有資金、人才、金融、國際化及法治等一系列優(yōu)勢，但每每被詬病缺乏創(chuàng)科文化。

本屆香港特區(qū)政府至2017年6月30日換屆年半有余，創(chuàng)科局要在上述基礎上取得成績，回應“無藍圖、無愿景、大白象”等質疑，殊為不易。

就特區(qū)政府向立法會提交的文件而言，對具體如何制定政策、加強溝通等職能，仍存在“文件空泛、缺乏指標、無從問責”等問題，部分議員認為，并非設立一個新的政策局，掛上招牌，便能幫助香港的創(chuàng)新科技發(fā)展。

如何把握自由市場與產業(yè)扶持的尺度，扭轉政府行政人員的政務官思維，制定一套全面、平衡、具有前瞻性的產業(yè)政策，正是香港政府亟待探索的領域。

“同樣是堅持自由市場經濟，但研讀‘創(chuàng)新歐盟’等一系列產業(yè)政策就可發(fā)現，香港在確立清晰的政策愿景和實踐步驟方面，仍然差得太遠?！比珖郯难芯繒睍L郭萬達對《財經》記者稱。

信息科技及廣播局存在時期，曾一度高調推出創(chuàng)新及科技基金、數碼港、科學園等措施和機構，卻缺乏跟進和深化的政策支持。將被納入創(chuàng)科局旗下的創(chuàng)新科技署及政府資訊科技總監(jiān)辦公室，也一度被外界詬病為主要工作就是辦展覽、比賽及審批項目，未能打通“官產學研”脈絡。人才培訓等需要更長時間的工作，也往往被忽視。新設立的創(chuàng)科局不僅要面對上述這些問題，還將處理各大高校等機構的研究成果與生產結合的難題。

“制度變化的整體性非常重要。改變一個制度，其他制度也要相應而變。香港理工大學中國商業(yè)中心研究員王玉清對《財經》記者稱。

因此，創(chuàng)科局設立后協(xié)調土地、人力、法例、投資等各個部門，進行高層次的統(tǒng)籌被寄予厚望?！艾F在香港十個問題，九個都跟部門之間缺乏統(tǒng)籌有關?！蹦斯鈱Α敦斀洝酚浾叻Q。

尋路“再工業(yè)化”

自上世紀80年代始，香港很多制造商逐漸將生產工序北移到內地的珠三角一帶。與之相應，香港工業(yè)占本地生產總值的比重亦由1980年的22.8%，下降至2013 年的1.4%。

香港工業(yè)總會近期發(fā)布的《珠三角制造研究系列：香港工業(yè)未來的出路》報告提出：目前香港廠商進出口皆不經香港，要么將物料和機械直接運往內地，要么直接使用國內制造的設備，其產品亦不再經香港出口，令本港四大支柱產業(yè)中的物流業(yè)和貿易業(yè)不斷變弱。

此外，因“香港制造”這一品牌仍具吸引力，據《財經》記者在珠三角部分城市調研獲悉，希望回流的企業(yè)，主要涉及科研及高增值業(yè)務，例如模具、印刷、電子、化學用品、藥廠等一系列高科技企業(yè)，已非以往傳統(tǒng)制造業(yè)。

香港特區(qū)政府已在微調工業(yè)用地政策：例如修訂其原有工業(yè)計劃，優(yōu)先吸引那些創(chuàng)新及科技產業(yè)企業(yè)，例如信息科技、機器人技術、醫(yī)療及人口老齡化相關的高端制造業(yè)等，這些企業(yè)不會涉及大量重型生產工序、且主要是香港具有發(fā)展優(yōu)勢的科技產業(yè)。

香港科技園亦將興建及管理專用的工業(yè)大廈出租給多個用戶，希望此種安排能產生足夠彈性容納未來工業(yè)在香港的發(fā)展。

香港希望實現“再工業(yè)化”，發(fā)展。機器人、物聯網、大數據等高新技術產業(yè)，從而推動“再工業(yè)化”，并借此帶動貿易、研發(fā)、生產等多元經濟發(fā)展。

“市場現在最緊缺的是編寫手機應用程序的人才，各大院校普遍未能切合現實需要，市場缺人狀況十分嚴峻。”張澤松稱。他建議創(chuàng)科局應與教育局合作檢視中小學電腦科課程大綱，把資訊科技的基礎教育做好，然后規(guī)劃大學需培育何種類型的科技人才。

香港大學首席副校長王于漸近日亦撰文指出，政府不但在建設軟、硬基建以促進創(chuàng)新活動方面扮演重要角色，還須在人力資本方面投資、吸引海外各行業(yè)的專才、促進企業(yè)多元化發(fā)展，且不可加以窒礙，并避免側重發(fā)展單一行業(yè)，且須制定、維持法規(guī)和建制。

“歸根結底，高技術專業(yè)人才是促進創(chuàng)新的最核心條件。須知香港的經濟奇跡，亦建基于1945年至1951年的外來移民潮，而非單靠積極不干預政策?！蓖跤跐u稱。

就香港目前的科技創(chuàng)新能力而言，亦非并無所長：talkbox、9GAG、AfterShip等全球知名的app，以及后來應用于Google glass（谷歌眼鏡）的微型顯示器，均由本土創(chuàng)業(yè)團隊開發(fā)。

“香港的科研能力其實不低，但傳統(tǒng)生意人基本上不會垂青，致使不少科研成果要換到其他地方才能開花結果?！币晃幌愀郛a業(yè)觀察人士對《財經》記者表示，“有錢人不相信創(chuàng)新能賺錢，不會投資相關項目及產品研發(fā)，而是炒股票及地皮。而希望創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年輕人的成本亦因樓價和租金高昂猛增，香港的可悲之處即在于此?！?/p>

“情況這兩年有所改觀。”香港紫荊厚德商學院聯席院長譚偉豪近日在參加創(chuàng)科局成立的相關論壇上表示，隨著特區(qū)政府控制房價等舉措，目前全香港已有45家聯合辦公空間出現（等同于內地的創(chuàng)業(yè)孵化器），除三家由政府支持外，其余均為企業(yè)化運轉。

在地價高、樓價高、工資高的情況下，香港能否實現再工業(yè)化，促使經濟結構多元化;香港能否借科創(chuàng)局成立之東風，振興高科技產業(yè)還有待觀察。