周向東　劉東皇　劉凡

摘 要：裝備制造業(yè)是常州經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)面領(lǐng)著向高端化發(fā)展的挑戰(zhàn)。在介紹常州裝備制造業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析常州裝備制造業(yè)發(fā)展的制約因素分析，為推進(jìn)常州裝備制造業(yè)高端化發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；高端化發(fā)展；制約因素；常州

中圖分類號(hào)：F2765文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-7394（2015）01-0063-05

2013年，常州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4 360.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)10.9%，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2 178.4億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)118%，制造業(yè)對(duì)常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。裝備制造業(yè)是常州傳統(tǒng)特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，然而傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，[1]基于價(jià)值鏈的視角，本文對(duì)常州傳統(tǒng)裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了考察。本文認(rèn)為，常州裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要基于價(jià)值鏈攀升價(jià)值鏈的高端，常州裝備制造業(yè)能否成功攀升到價(jià)值鏈的高端對(duì)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。

一、常州裝備制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

裝備制造業(yè)是常州市五大產(chǎn)業(yè)（裝備制造、電子信息、生物技術(shù)及醫(yī)藥、新能源、新材料）之一，也是常州工業(yè)經(jīng)濟(jì)中最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，積累了較多的工業(yè)資產(chǎn)、較高科技含量的研發(fā)能力、較為先進(jìn)的技術(shù)裝備，綜合實(shí)力位居全省前列。[2]結(jié)合常州市裝備制造業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，本文主要從通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（含汽車制造業(yè)）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的5大類對(duì)常州市裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鮮明

在改革開放的初期，常州就已成為聞名全國(guó)的工業(yè)明星城市，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)為時(shí)代特征，與蘇州、無(wú)錫共同創(chuàng)造了著名的“蘇南模式”。裝備制造業(yè)歷來(lái)是常州市的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)了改革開放30余年的發(fā)展和各方努力，已形成了具有較高技術(shù)含量和地方特色的裝備制造體系。工程機(jī)械行業(yè)、輸變電設(shè)備制造業(yè)、軌道交通設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、太陽(yáng)能光伏制造業(yè)以及基礎(chǔ)裝備制造業(yè)等都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)知名度。涌現(xiàn)了一批以常林股份有限公司、小松（常州）工程機(jī)械有限公司和現(xiàn)代（江蘇）工程機(jī)械有限公司為主組建的常林工程集團(tuán)，江蘇華鵬變壓器有限公司，常州東芝變壓器有限公司，常州西電變壓器有限公司等代表企業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

常州市制造裝備業(yè)的總產(chǎn)值從2009年的1 932.3億元上升到2012年的3 252.8億元，2010年到2012年間，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)31.5%、188%、78%。從裝備制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2012年，電氣機(jī)械器材、專用設(shè)備以及交通運(yùn)輸器材所占份額較大，所占比例分別為493%、16.9%和151%。從行業(yè)的增速看，2010年到2012年間，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)19.4%。其中，通用設(shè)備年均增長(zhǎng)率為-0.67%，專用設(shè)備13%，交通運(yùn)輸4.7%，電氣機(jī)械器材29.6%，儀器儀表191.7%。從表1也可以看出，常州裝備制造業(yè)在經(jīng)歷了2010年的普遍大幅度的增長(zhǎng)后，一些行業(yè)在2011年和2012年出現(xiàn)了一定程度的負(fù)增長(zhǎng)，但是，裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值仍然呈上升趨勢(shì)。2012年，常州裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為36.3%，裝備制造業(yè)在常州工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。

（三）企業(yè)效益增長(zhǎng)變緩

常州裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)從2009年1121億元上升到2012年的185.7億元，在2010年到2012年之間利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)492%、24.3%和-10.7%，年平均增長(zhǎng)率209%。其中，通用設(shè)備年平均增長(zhǎng)-0.3%，專用設(shè)備29.9%，交通運(yùn)輸設(shè)備30.1%，電氣機(jī)械器材20.7%，儀器儀表311.2%。除去通用設(shè)備制造業(yè)為平均負(fù)增長(zhǎng)，其他都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)，儀器儀表制造業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)甚至是超過(guò)三位數(shù)的增長(zhǎng)率。裝備制造業(yè)在三年間實(shí)現(xiàn)利稅分別為240億元、305.5億元和292.3億元，同比分別增長(zhǎng)39.2%、27.3%和-4.3%，年均增幅20.7%。2012年，裝備制造業(yè)利潤(rùn)總額占規(guī)模以上工業(yè)總量的41.8%，利稅總額占規(guī)模以上工業(yè)總量的40%。具體見表2、表3。

從裝備制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2012年電氣機(jī)械器材、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸?shù)热齻€(gè)行業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)所占比重較大，分別為40%、19.1%、18.3%，其共計(jì)占整個(gè)裝備制造業(yè)的77.4%。

作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要工業(yè)城市的常州，裝備制造業(yè)逐步發(fā)展壯大，主要指標(biāo)占全市經(jīng)濟(jì)比重較高，在國(guó)內(nèi)外具有一定聲譽(yù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較強(qiáng)的支撐。看到常州裝備制造業(yè)取得的成就及重要性的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到常州制造業(yè)雖然具備較好的優(yōu)勢(shì)，但量大質(zhì)弱，技術(shù)含量偏低，低端產(chǎn)品所占比重較高，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，處于全球價(jià)值鏈的加工制造環(huán)節(jié)。

二、常州裝備制造業(yè)發(fā)展的制約因素分析

目前，常州仍處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，也即處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)（裝備）制造業(yè)的攀升價(jià)值鏈的高端，對(duì)常州有著極為重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。制約常州裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素是多方面的，主要包括技術(shù)創(chuàng)新思維薄弱、基礎(chǔ)共性技術(shù)研究相對(duì)落后、高級(jí)生產(chǎn)要素供給不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力有待提升等。

（一）技術(shù)創(chuàng)新思維薄弱

在長(zhǎng)期參與國(guó)際分工的過(guò)程中，常州裝備制造業(yè)形成了對(duì)外資企業(yè)一定程度上的技術(shù)依賴和渠道依賴，伴隨著多年來(lái)招商力度的不斷增加，常州的外資企業(yè)數(shù)目在不斷增加，產(chǎn)出也相應(yīng)提升，但制造業(yè)高科技領(lǐng)域?qū)嵙Σ]有得到顯著加強(qiáng)，且對(duì)國(guó)外技術(shù)和品牌形成了一定的依賴性。由于裝備制造業(yè)長(zhǎng)期沿著低端制造、低人力價(jià)格、高資源消耗和高環(huán)境污染的路徑來(lái)獲取利潤(rùn)和增長(zhǎng)，要想在裝備制造業(yè)上取得技術(shù)突破、產(chǎn)品品牌的確立等產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，將面臨創(chuàng)新力薄弱、成本巨大等難題。從發(fā)展趨勢(shì)看，高端裝備制造業(yè)應(yīng)該走的是科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，但是這種模式不僅要求企業(yè)有所作為，更要求政府管理部門加大關(guān)注企業(yè)的研發(fā)投入、新產(chǎn)品開發(fā)能力等。但是，高端裝備制造業(yè)核心技術(shù)的革新需要大量的資金，必須承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)以及較長(zhǎng)的研究開發(fā)時(shí)期。在利益驅(qū)動(dòng)下，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，更多關(guān)心的還是現(xiàn)有產(chǎn)品本身的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，而非自主創(chuàng)新，從而導(dǎo)致政府的支持和企業(yè)本收的投入有限，仍然延續(xù)“投資和規(guī)模擴(kuò)張、勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工、產(chǎn)業(yè)集中度不高、利潤(rùn)微薄”的發(fā)展模式，使得一些高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有擺脫傳統(tǒng)的低端制造的狀況。

（二）基礎(chǔ)共性技術(shù)研究相對(duì)落后

完善的技術(shù)創(chuàng)新體系是裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展的保證，裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系包含四個(gè)基本環(huán)節(jié)：基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化。其中，基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究是創(chuàng)新的基石。常州的裝備制造業(yè)在過(guò)去幾十年迅速發(fā)展過(guò)程中忽視了對(duì)基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)研究的投入，使得裝備工業(yè)的基礎(chǔ)機(jī)械、機(jī)械基礎(chǔ)件的發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)外依賴嚴(yán)重，制約了裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展。在具有地方代表性的機(jī)床、儀器儀表等基礎(chǔ)機(jī)械產(chǎn)品，多以中低檔產(chǎn)品為主，質(zhì)量性能不高。而高精度、超精密機(jī)床、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品與國(guó)外同類產(chǎn)品相比，在精度、可靠性、工藝結(jié)構(gòu)等方面還存在一定差距。儀器儀表產(chǎn)品的成套率低，可靠性指標(biāo)低，敏感元件的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的同類產(chǎn)品，數(shù)字化、智能化產(chǎn)品品種總量供應(yīng)不足?；A(chǔ)共性技術(shù)研究相對(duì)落后在一定程度上成為常州裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展的障礙。

（三）高級(jí)生產(chǎn)要素供給不足

產(chǎn)業(yè)升級(jí)取決于多種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提升，與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)相比，高端裝備制造業(yè)所需要的生產(chǎn)要素相對(duì)高端化，如高層次的人才、技術(shù)、交通、金融、教育、管理等。一個(gè)地區(qū)如果想通過(guò)生產(chǎn)要素建立強(qiáng)大而又持久的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，則必須發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)要素。常州科研基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有全國(guó)綜合性或?qū)I(yè)性知名高校，以職業(yè)技術(shù)類學(xué)校為主，技術(shù)工人數(shù)量較多，水平較高，但缺少高端研發(fā)人才和企業(yè)高級(jí)管理人才，更加缺少的是熟悉全球業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理人才?？蒲袡C(jī)構(gòu)數(shù)自2006-2010年呈下降態(tài)勢(shì)，科研開發(fā)從業(yè)人員，特別是科學(xué)家、工程師人數(shù)增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，雖然企業(yè)已成為科研投入的主體，但限于目前成本高漲的壓力，用于研發(fā)的投入有難以繼續(xù)增長(zhǎng)的跡象。常州金融、保險(xiǎn)、信息咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，尚無(wú)一家外資銀行入駐。

（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力有待提升

常州裝備制造業(yè)雖然在創(chuàng)新方面取得了一些成就，但在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還需進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，在引進(jìn)和培養(yǎng)裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，也要完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套機(jī)制。與其他消費(fèi)資料制造業(yè)或一般裝備制造業(yè)相比，高端裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)裝備的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，需要跨行業(yè)配套機(jī)制的建設(shè)。如果產(chǎn)業(yè)鏈中某一個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)和制造薄弱，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展受阻，從而影響到裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)發(fā)展的步伐。這在全國(guó)具有行業(yè)集聚特點(diǎn)的常州工程機(jī)械制造，特別是在液壓系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵零部件的配套上尤為明顯，從一定程度上制約了常州工程機(jī)械行業(yè)的縱深發(fā)展。同時(shí)，如果裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套涉及范圍過(guò)大，會(huì)對(duì)產(chǎn)品成本和配套供應(yīng)的保證產(chǎn)生不良影響，如供貨周期長(zhǎng)、采購(gòu)成本高，這也會(huì)直接影響到產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終影響高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。

三、推進(jìn)常州裝備制造業(yè)高端化發(fā)展的政策建議

中國(guó)制造業(yè)正朝著價(jià)值鏈上游發(fā)展。[3]然而，推進(jìn)常州裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之攀升到價(jià)值鏈的高端并不是一蹴而就的，這是一個(gè)系統(tǒng)的工程。除了創(chuàng)新發(fā)展模式外，不僅需要完善自主創(chuàng)新體系和培育龍頭企業(yè)，也需要相應(yīng)的一系列制度安排，地方政府應(yīng)為裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展提供良好的政策，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)、人才、金融、公共服務(wù)等環(huán)境。

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式

正確的發(fā)展模式是常州裝備制造向高端化轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)和成功的保證。如果繼續(xù)延續(xù)低端制造、低人力價(jià)格、高資源消耗和高環(huán)境污染的發(fā)展模式，勢(shì)必會(huì)造成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降，不符合國(guó)家發(fā)展裝備制造業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。從整體上看，常州的裝備制造業(yè)目前還處于高速發(fā)展時(shí)期，根據(jù)《常州“十二五”規(guī)劃綱要》的精神，裝備制造業(yè)要逐步完成向高端化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，因此，裝備制造業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新空間廣闊。裝備制造業(yè)企業(yè)要抓住時(shí)機(jī)，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展形勢(shì)、企業(yè)形勢(shì)、市場(chǎng)形態(tài)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，開辟新的發(fā)展模式，主要從技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、營(yíng)銷策略、完善管理等方面入手，開發(fā)高效、高能的發(fā)展模式，從而替代目前的低效、低能的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，將傳統(tǒng)的交易經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)為以品牌營(yíng)銷為主的現(xiàn)代交易發(fā)展模式。同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的需要，使裝備制造業(yè)成為吸引投資的行業(yè)，并通過(guò)技術(shù)革新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，將裝備制造業(yè)從生產(chǎn)型制造企業(yè)改造成為服務(wù)型的制造企業(yè)，從低價(jià)值鏈環(huán)節(jié)邁向高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，最終完成向高端裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（二）完善自主創(chuàng)新體系

完善技術(shù)創(chuàng)新體系是裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。在推動(dòng)常州裝備制造業(yè)高端化發(fā)展的進(jìn)程中，政府要充分發(fā)揮其職能作用，協(xié)調(diào)各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體來(lái)推動(dòng)一批核心、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，為實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端化的發(fā)展提供技術(shù)支撐。在此基礎(chǔ)上，政府要給企業(yè)灌輸合作創(chuàng)新的理念，組織企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)行業(yè)間、地域間的關(guān)鍵技術(shù)合作與開發(fā)。在政府的引導(dǎo)下，通過(guò)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站等形式，將科研與常州重要裝備制造業(yè)的企業(yè)相結(jié)合，為企業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，同時(shí)，扶持有條件的企業(yè)參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)通過(guò)專利申請(qǐng)戰(zhàn)略提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開拓能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于技術(shù)的快速發(fā)展和不斷更新，以及現(xiàn)代技術(shù)的高度復(fù)雜性和整合性，使得企業(yè)僅僅依靠本身的能力很難實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)上的突破，企業(yè)間的合作可以降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)合作各方創(chuàng)新資源的共享，縮短研發(fā)周期等作用。

（三）培育好龍頭企業(yè)的

裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)進(jìn)程離不開大規(guī)模龍頭企業(yè)的培育。[4]發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本等的高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，首先都是從發(fā)展大型集團(tuán)企業(yè)開始，這些大型集團(tuán)企業(yè)在一定程度上甚至可以影響到政府的經(jīng)濟(jì)政策制定方向，同時(shí)還可以組織和領(lǐng)導(dǎo)尖端核心技術(shù)的研發(fā)和大型工程的建設(shè)。常州在發(fā)展高端裝備制造業(yè)時(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)的發(fā)展，并引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)適時(shí)進(jìn)軍高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域。此外，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，積極參與國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理；積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向外發(fā)展，參與海外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加大高端裝備制造業(yè)企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所等的合作，進(jìn)行橫向和縱向的結(jié)合，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備制造集團(tuán)企業(yè)。

（四）完善政策支撐體系

在行業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，政府應(yīng)該積極主動(dòng)的根據(jù)發(fā)展的需要調(diào)整相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造有利條件。主要體現(xiàn)在改進(jìn)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、人才政策、土地政策等，盡快形成促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和投資的優(yōu)良環(huán)境，并引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素向新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

在產(chǎn)業(yè)政策上，主要是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的合理分配和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展上，將重心放在核心技術(shù)的開發(fā)上，主要體現(xiàn)在引導(dǎo)資金的投資方向，推動(dòng)資金流向高端裝備制造業(yè)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制和市場(chǎng)推廣。財(cái)稅政策要發(fā)揮引導(dǎo)其對(duì)高端制造業(yè)的資金支持作用，建立高端裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、加大政府采購(gòu)支出的支持力度。鑒于投資高端裝備制造業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，政府應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策和金融政策，積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)。鼓勵(lì)和支持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與裝備制造業(yè)高端化的發(fā)展過(guò)程。在人才政策上，首先要積極培養(yǎng)富有創(chuàng)新能力、掌握現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念的高技術(shù)人才，同時(shí)，也要利用地方優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高素質(zhì)的裝備制造的技術(shù)人員，為常州的裝備制造業(yè)向高端化的發(fā)展提供智力支撐和人才保障。土地政策則要加強(qiáng)土地供給對(duì)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的保障能力等?？傊?，政府要建立健全的支撐和保障體系，為常州裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化的升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 徐 晶