自從機構(gòu)改革大幕拉開以來，被稱為“小國務(wù)院”的國家發(fā)改委就一直站在輿論風口。2014年對發(fā)改委來說既是國家調(diào)控轉(zhuǎn)變的縮影，也是自我革新的一年。

“發(fā)改委的官員們可能從來沒有像2014年一樣要思考這么多問題。”國家發(fā)改委一名官員此前對媒體表示，常規(guī)的工作節(jié)奏和工作方式已經(jīng)完全打破，追上時代腳步的要求顯得更迫切。

僅在2014年，發(fā)改委系統(tǒng)就有9名官員或退休官員落馬，這使得社會輿論都聚焦在對這個部門權(quán)力和體制的追問上。

在簡政放權(quán)的大潮中，發(fā)改委是被“削權(quán)”最多的部門之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來發(fā)改委下放的權(quán)力比過去十年總數(shù)還多。盡管重要審批權(quán)限仍在，發(fā)改委大院的“人氣”顯然大不如前。

成立62年來開辦的第一個政務(wù)大廳

710多平方米的政務(wù)服務(wù)大廳突然擠滿了人，中辦、國辦、住建部、商務(wù)部、國家工商總局還有國家林業(yè)局等一共8個部委的官員組成的中央督導(dǎo)組，來到這里。除了他們，還有過來跑項目的地方官員和企業(yè)人員。

年輕漂亮的趙農(nóng)擔任主要的匯報講解工作，她來自國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部，她最新的身份是國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳副主任。為了這個大廳，此前她已經(jīng)準備了120多天。準備工作繁雜而緊張，需要協(xié)調(diào)十余個司局。因為這個大廳不僅是一個接待項目申報材料的窗口，它要打通具體業(yè)務(wù)司局，甚至還需要做到能將一些外界反映的信息直達這個大院里最高領(lǐng)導(dǎo)的電腦上。

在過去十多天里，這個大廳已經(jīng)迎接了好幾撥前來考察的客人。12月9日這一天，趙農(nóng)要在8部委面前展示他們的成果：此前飽受詬病的審批流程現(xiàn)在已經(jīng)做到了透明和公開，項目申請人可以隨時通過電腦或者手機查閱審批事項的進展。

政務(wù)大廳位于北京月壇南街38號院的西側(cè)，這是國家發(fā)改委成立62年來（從其前身國家計劃委員會算起）開辦的第一個政務(wù)大廳。在此之前，中國已經(jīng)有20多個國務(wù)院部門、數(shù)千個地方政府設(shè)立了類似的審批或者服務(wù)大廳。

現(xiàn)在，這個掌握了中國諸多行政審批事項的權(quán)勢部委，開始學(xué)著改變。

這個位于北京市西城區(qū)月壇南街38號院的部委身上正在發(fā)生越來越多的變化。有的迫于中央改革的壓力，比如三公經(jīng)費的公開，大幅度取消和下放行政審批權(quán)等等。

除此之外，自2014年以來，國家發(fā)改委從副主任到主要司局級干部實現(xiàn)了大范圍輪換。高中層人事的調(diào)整是這個飽受詬病的超級大部委變革的信號。國家發(fā)改委內(nèi)部人士說，“國家發(fā)改委正在逐步淡化對一些具體事項的審批管理，轉(zhuǎn)變成一個更具備改革精神的宏觀事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)?！?/p>

中國落馬官員最多的部委之一

似乎是一種巧合，2014年12月10日，就在中央督導(dǎo)組到國家發(fā)改委考察政務(wù)大廳的第二天，河北省廊坊市中級人民法院對國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男做出一審宣判，對劉鐵男以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。此時，國家發(fā)改委正在為自身的變革做全力準備。

劉鐵男是最近30年來，月壇南街38號院里因貪腐被審判的最高級別官員。但他還只是反腐風暴在這個大院里掀起的第一波。從2013年5月劉鐵男被帶走調(diào)查，此后的18個月里，國家發(fā)改委成了中國落馬官員最多的部委之一。這場風暴從國家能源局新能源司、煤炭司、核電司到國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、價格司等諸多掌握審批權(quán)的核心司局。

不完全統(tǒng)計，國家發(fā)改委先后已有十余位司局級干部被調(diào)查，而全國發(fā)改委系統(tǒng)有20余名官員落馬。

國家發(fā)改委的一名官員說，“自劉鐵男事件以后，整個發(fā)改委系統(tǒng)的氣氛都變了，大家都覺得很丟人，但又不好說什么。領(lǐng)導(dǎo)的壓力也很大?！?/p>

這個機構(gòu)曾經(jīng)才華橫溢，在很長的一段時間里，是中國經(jīng)濟領(lǐng)域重大改革措施醞釀和出臺的地方。但在最近的十幾年間，它卻成為中國改革派人士抨擊的對象。

批評者認為，它位高權(quán)重，管理條線幾乎涉及中國所有的經(jīng)濟領(lǐng)域，但運轉(zhuǎn)卻封閉遲緩。2013年3月，經(jīng)濟學(xué)家許小年在一次論壇上說，“推動中國經(jīng)濟創(chuàng)新，首先要做的就是解散發(fā)改委?！本瓦B這個機構(gòu)的系統(tǒng)內(nèi)部都出現(xiàn)了不同的聲音，廣東省發(fā)改委主任李春洪曾公開表示，要革政府的命。發(fā)改委現(xiàn)在還不會下臺，將來就不一定了。

2014年9月30日下午，在新一輪反腐風暴中，成為落馬官員高發(fā)地的國家發(fā)改委召開全委干部大會。發(fā)改委主任徐紹史的演講題目是，“大喝一聲猛擊一掌，警醒起來，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。

國家發(fā)改委主任徐紹史在2014年9月30日的全委干部大會的講話，似乎為減少腐敗找到了藥方：放權(quán)、改革并加強監(jiān)管。長期以來，人們對國家發(fā)改委這個權(quán)力過度集中的大院，既怕又恨。2014年的反腐風暴，讓外界再次看到，絕對的權(quán)力和封閉會導(dǎo)致怎樣的后果。

發(fā)改委開“窗口”透氣

現(xiàn)在，這個強勢部委似乎堅定了態(tài)度要革自己的命。在新設(shè)立的政務(wù)大廳左面墻上掛著三行醒目的紅色大字——“陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)”。工作人員強調(diào)說，這是原創(chuàng)的，經(jīng)國家發(fā)改委黨組審定的口號。它是國家發(fā)改委的改革宣言。

但國家發(fā)改委仍然不滿意。國家發(fā)改委副主任林念修說，“我們大廳里缺一些展示發(fā)改委文化的東西，我們要把品牌打出來。清華有清華的校訓(xùn)，復(fù)旦有復(fù)旦的校訓(xùn)，發(fā)改委的文化是什么？我們正在總結(jié)?！边@個文化的確不太好總結(jié)，因為長期以來，這個部委給外界留下的印象太根深蒂固了，要打碎它并不是提出一個標語口號那么簡單的事。

曾經(jīng)，國家發(fā)改委門前車水馬龍，人流涌動，時常可以看到官員或企業(yè)模樣的人夾著一沓沓材料在傳達室門口等待，也不時會看到聚集在一起要求向領(lǐng)導(dǎo)“反映問題”的民眾。

類似景象在2009年-2012年的“四萬億刺激計劃”期間達到高峰。2012年5月24日，廣東湛江市市長王中丙為這個大院的權(quán)力文化提供了最生動的標記：當他走出這個大院時，抑制不住激動地在38號院門口親吻一份等待了34年的批文。

12月9日，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園管理委員會主任顧珣是第一次來到這個嶄新的政務(wù)大廳，不過，也是眾多到國家發(fā)改委報到的“跑部者”之一。對他而言，為拿到項目的審批，反復(fù)進京是常有的事。他說，“以前，你去找他，他不一定能夠在那個時間有空給你核對，可能跟你打個招呼，你先放我這兒，抽空的時候來核對，決定是受理、退回，還是補材料”。

盡管現(xiàn)在不用擔心受理時間了，當天，在政務(wù)大廳內(nèi)等了一個小時的顧珣還是跟工作人員提了一些的意見。這個任務(wù)繁重、職責龐大的機構(gòu)總會迎來各類指責，不過，這一次它沒有推諉，政務(wù)大廳工作人員耐心地聽取意見，并表示會努力改善。

在國家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)人士看來，是反腐和改革的雙重壓力，加上國家發(fā)改委新領(lǐng)導(dǎo)的工作作風共同推進了政務(wù)大廳的設(shè)立。

但國家發(fā)改委對自身變革的期待，不僅僅是設(shè)立一個政務(wù)大廳。國家發(fā)改委主任徐紹史曾表示，要隨著政務(wù)服務(wù)大廳的運行，實現(xiàn)國家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委的聯(lián)網(wǎng)，從中央到地方“一竿子插到底”。他期待與地方發(fā)展改革委多互動，多聽取意見和建議，進一步完善大廳功能，便于更好地聯(lián)網(wǎng)，上下溝通，上下聯(lián)動，搞好審批制度改革，搞好事中、事后監(jiān)管。

一眼看上去，政務(wù)大廳顯得公開透明，服務(wù)熱情。每位走進政務(wù)大廳的人都將得到微笑引導(dǎo)，手續(xù)辦理完成后，工作人員還會主動詢問意見。這些被派任到政務(wù)大廳的國家發(fā)改委工作人員在2014年11月份經(jīng)過了為期兩周的上崗培訓(xùn)，以便適應(yīng)法規(guī)、程序以及服務(wù)禮儀。

這個大廳里充滿了現(xiàn)代化的電子設(shè)備和工作氣氛，這讓它與它所在的這幢擁有幾十年歷史的磚灰色建筑形成了對比。它像是一個鑲嵌在堡壘上的嶄新的窗口，里面是曾經(jīng)的“小國務(wù)院”，外面是一個正在孕育著財富生機的新市場。

（《第一財經(jīng)日報》2014.12.24 王子約/文;《經(jīng)濟觀察報》2014.12.16 余寒/文 ）