胡向東

法治建設(shè)，根在基層?；鶎臃ㄖ问恰爸袊?guó)特色”的直觀展現(xiàn)，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，它生動(dòng)地體現(xiàn)了依法治國(guó)的價(jià)值和基本原則，保障了依法治國(guó)進(jìn)程的順利推進(jìn)。國(guó)家法律貫徹執(zhí)行得如何，民主法治建設(shè)得怎樣，基層是“晴雨表”。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求。基層是社會(huì)發(fā)展的根基，基層是一切工作的依托，國(guó)家法治體系只有植根于基層，才有生命力。因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，“法治中國(guó)”當(dāng)先打好“基層法治”地基?；鶎臃ㄖ位钦J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)的抓手，是以法治為引領(lǐng)深入推進(jìn)法治青海建設(shè)的需要，必須格外重視。

以法治思維熔鑄精神血脈。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。基層即社會(huì)最底層，往往伴隨著觀念落后、素質(zhì)偏低、生活窮困、矛盾多發(fā)、情況復(fù)雜等實(shí)際情況和問(wèn)題。在青海推進(jìn)法治建設(shè)的核心就在于培育和增強(qiáng)全體公民的法治思維，讓群眾樹(shù)立辦事依法、遇事找法的法治思維。把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的精神血脈和具體實(shí)踐之中，使遵法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。讓黨員干部樹(shù)立解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治理念。這就需要建立健全決策規(guī)則和程序，用法治思維提升治理水平。通過(guò)各級(jí)黨校、行政學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)黨委干部和行政機(jī)關(guān)依法行政的教育，培育民主法治理念，夯實(shí)依法治省的基層基礎(chǔ)。同時(shí)，基層政府應(yīng)該在增進(jìn)基層人民福祉方面積極作為，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快形成政府主導(dǎo)、均等化、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。堅(jiān)持“法治惠民”理念，對(duì)癥下藥解決基層法治意識(shí)淡薄問(wèn)題。

以法治新思維促進(jìn)發(fā)展新常態(tài)。在青?；鶎由鐣?huì)治理中，群眾訴求越多元，越需要用法治思維審視問(wèn)題、解決矛盾。無(wú)視規(guī)則的“拍腦門(mén)”決策，往往圖一時(shí)方便而埋下發(fā)展的隱患，看似高效的背后卻是資源浪費(fèi)和矛盾積壓?；鶎痈刹恳鰪?qiáng)法治思維，戒掉“想當(dāng)年”的豪氣，改變并增強(qiáng)其法治觀念和思維，使其基層經(jīng)驗(yàn)更好、更有效地發(fā)揮作用。基層干部在治理工作中要注意從政治思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，從依政策治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫恚瑥恼蝿?dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蝿?dòng)員。要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，做好法治為民。只有堅(jiān)持法治軌道，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高干部的法治素養(yǎng)，形成全社會(huì)的法治信仰，才能以法治新思維促進(jìn)發(fā)展新常態(tài)。

以法治建設(shè)加大輿論監(jiān)督力度。作為貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的“終端”政府，基層政府依法行政的狀態(tài)，直接關(guān)系著國(guó)家法律法規(guī)貫徹落實(shí)的好壞，也決定著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)與否。要鼓勵(lì)和支持媒體參與法治建設(shè)，對(duì)法治建設(shè)進(jìn)程中的各種不良行為大膽曝光和批評(píng)，從輿論上為法治建設(shè)鼓勁加力。此外，還應(yīng)該把依法執(zhí)政和依法行事納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，最大限度減少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法公正行為的破壞和干擾，從而解決法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)梗阻，真正讓“法治”在基層落地生根。

以約束和規(guī)范公權(quán)力助推基層治理法治化?；鶎诱仨殗?yán)格依據(jù)“權(quán)力清單”行使權(quán)力，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為?；鶎臃ㄔ汉蜋z察院應(yīng)該依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，自覺(jué)運(yùn)用法律機(jī)制抵制任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。加強(qiáng)對(duì)基層政府的規(guī)范性文件進(jìn)行審查和監(jiān)督，保證其合法性和合憲性。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種機(jī)制強(qiáng)化對(duì)基層政府行使公權(quán)力的制約。

以基層治理法治化激發(fā)基層社會(huì)的活力?；鶎泳哂凶顬樨S富的生活實(shí)踐，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反映最直接、最生動(dòng)。推進(jìn)基層治理法治化首先要廓清國(guó)家和社會(huì)的分界，政府有所為，有所不為。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系?；鶎诱畱?yīng)為社會(huì)主體預(yù)留充分的自治空間，支持其自我約束、自我管理，保障其自治權(quán)利，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。同時(shí)，構(gòu)建基層政府與社會(huì)之間的良性溝通機(jī)制，為民眾提供參與公共決策的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，提高公眾參與的水平，使民眾成為良好社會(huì)秩序的創(chuàng)造者。讓“法治青海”在基層的“根”越扎越深。