綜新

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。

《規(guī)定》明確了干部下的六種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。

“從實踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來?！敝薪M部稱，“明確下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向?！?/p>

《規(guī)定》增加的五種問責(zé)情形，進(jìn)一步加大了問責(zé)力度。通過問責(zé)，對有關(guān)干部進(jìn)行停職、免職等組織處理，是推動干部能下的必要途徑。

從2009年起實施的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了七大情形領(lǐng)導(dǎo)干部會被問責(zé)，包括決策嚴(yán)重失誤，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，管理、監(jiān)督發(fā)生特別重大事故等。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》追加了五類會被問責(zé)的情形，明確本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域“在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題”“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出”，將被問責(zé);選拔干部任人唯親、營私舞弊，或者對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員約束不力，也會被問責(zé)。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，《規(guī)定》追加的五類問責(zé)情形，都是針對黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的突出問題，“八項規(guī)定下頂風(fēng)違紀(jì)、干部選拔搞團(tuán)團(tuán)伙伙、縱容‘身邊人經(jīng)商辦企業(yè)，僅是各輪中央巡視，就多次提及”。

《規(guī)定》明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的十大情形，言明官員只要觸犯了其中的一種，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，就將被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，“必須及時予以調(diào)整”。

這十大具體情形包括：“在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗”“在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛”“不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關(guān)事項不如實填報甚至隱瞞不報”“為官不為、庸懶散拖”“品行不端，違背社會公德”“裸官”等。

《規(guī)定》的重點和亮點，就是上述關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的相關(guān)規(guī)定，“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，這是干部下的重要渠道”。竹立家認(rèn)為，近年來屢次發(fā)生的官員“艷照門”“視頻門”事件，特別是中紀(jì)委通報被調(diào)查官員的問題時屢次采用的“與他人通奸”表述，表明一些官員違背社會公德，“將違背社會公德，以及為官不為、庸懶散拖、‘裸官等列為‘不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，具有現(xiàn)實意義”。

如何認(rèn)定哪些官員“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”？《規(guī)定》明確了認(rèn)定程序，主要包括考察核實、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、履行任免程序等步驟。同時明確向下調(diào)整的方式，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的官員，分別采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式。同時，體現(xiàn)對干部的關(guān)心愛護(hù)，規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實績突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。

竹立家表示：“本著珍惜人才原則，應(yīng)給予向下調(diào)整的官員再度復(fù)出的機(jī)會。但其中一個核心問題就是官員的表現(xiàn)、工作業(yè)績，由誰來評估評議？怎樣才能科學(xué)、客觀地評價一個官員的政績？希望還有一些配套細(xì)則出臺。”

（摘自2015年7月30日《新京報》）