鄭禮 戴穎 申娟

促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉是改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市上下緊緊圍繞美麗天津建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，做好保障和改善民生工作，精心實(shí)施20項(xiàng)民心工程，不斷提升群眾生活質(zhì)量，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，創(chuàng)新完善社會治理體系，著力打造城市升級版，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

1？郾積極就業(yè)政策成效凸顯。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。一是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，連續(xù)出臺高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼等23項(xiàng)創(chuàng)新政策，普通高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%。二是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)助力行動，2014年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3？郾46億元，是上年的3？郾3倍;扶持3？郾1萬人創(chuàng)業(yè)，帶動10？郾5萬人就業(yè)。三是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)班433個，21？郾7萬人取得職業(yè)資格證書。2014年，全市新增就業(yè)48？郾76萬人，比上年增加0？郾18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3？郾6%。

2？郾就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。2014年末，全市就業(yè)人口總量達(dá)877？郾21萬人，比2013年末增加29？郾75萬人;其中，城鎮(zhèn)就業(yè)691？郾45萬人，增加27？郾57萬人。按三次產(chǎn)業(yè)劃分看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)67？郾98萬人，減少1？郾01萬人;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)341？郾51萬人，減少12？郾34萬人;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)467？郾72萬人，增加43？郾10萬人。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼2013年首次超過50%后，進(jìn)一步提升到53？郾4%。其中，信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增長較快，增速分別為49？郾9%、24？郾1%、15%和12？郾9%。

1？郾多舉措促進(jìn)居民增收。21項(xiàng)居民增收措施全面落實(shí)，企業(yè)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十連增，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1500元調(diào)整為1680元，工資性收入成為城鄉(xiāng)居民收入增長的主體，財產(chǎn)性收入增速保持領(lǐng)先。2014年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為31506元，增長8？郾7%。其中，工資性收入為18797元，增長9？郾6%;轉(zhuǎn)移凈收入7037元，增長5？郾2%;財產(chǎn)凈收入為3230元，增長12？郾8%;經(jīng)營凈收入2442元，增長7？郾5%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入17014元，增長10？郾8%。其中，工資性收入9941元，增長11？郾7%;經(jīng)營凈收入4791元，增長8？郾8%;轉(zhuǎn)移凈收入1483元，增長9？郾3%;財產(chǎn)凈收入799元，增長15？郾1%。農(nóng)村居民收入的增長快于城市居民，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由2013年的2？郾12∶1回落至1？郾85∶1。

2？郾大眾化服務(wù)消費(fèi)升溫。2014年，城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)性支出達(dá)到24290元，增長8？郾9%。其中，體現(xiàn)發(fā)展與享受需求的服務(wù)性消費(fèi)快速增長，文化娛樂、租賃房屋、飲食服務(wù)、家庭服務(wù)、衣著加工等服務(wù)支出分別增長36？郾1%、28%、24？郾3%、22？郾9%和21？郾7%;隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，居民“看病貴”問題得到進(jìn)一步緩解，人均藥品支出下降9？郾3%，醫(yī)療費(fèi)支出下降14？郾7%。農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)性支出13739元，增長10%;其中，教育文化娛樂、生活用品及服務(wù)、居住、食品煙酒等支出增長較快，增速分別為25%、16？郾1%、14？郾9%和11？郾8%。2014年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為33？郾2%和31？郾4%，分別比2013年回落3？郾4個和3？郾5個百分點(diǎn)，表明居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。

1？郾社會保險制度進(jìn)一步健全。強(qiáng)化制度公平和兜底保障，印發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實(shí)施意見，促進(jìn)各類群體享有基本的社會保障。一是建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，居民醫(yī)?；I資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、住院報銷比例都有新的提高。2014年末，全市參加基本醫(yī)療保險1023？郾62萬人，增長2？郾2%;其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險509？郾59萬人，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險514？郾03萬人，分別增長3？郾3%和1？郾1%。二是出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法和靈活就業(yè)人員參保辦法，維護(hù)各類群體的參保權(quán)益。全市參加基本養(yǎng)老保險657？郾28萬人，增長4？郾8%;其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險545？郾44萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險111？郾84萬人，分別增長4？郾8%和5？郾1%。三是修訂失業(yè)保險條例，防失業(yè)、促就業(yè)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全市參加失業(yè)保險287？郾57萬人，增長3？郾2%。四是全面啟動工傷預(yù)防，工傷康復(fù)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全市參加工傷保險345？郾18萬人，增長3%。

2？郾民生保障底線進(jìn)一步筑牢。加快健全大救助制度體系，建立對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對象等六類救助對象的救助機(jī)制，編牢織密社會保障最后一道安全網(wǎng)。一是提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月640元和440元，特困救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)均有所上調(diào)。2014年末，城鄉(xiāng)低保對象共23？郾72萬人，其中，城鎮(zhèn)13？郾58萬人，農(nóng)村10？郾14萬人。二是落實(shí)價補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制?；旧畋匦杵穬r格上漲與困難群眾生活聯(lián)動機(jī)制補(bǔ)助范圍有所擴(kuò)大，2014年共向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放物價補(bǔ)助1？郾03億元，受益群眾達(dá)381？郾3萬人。三是健全“三級”救助網(wǎng)絡(luò)。在市級層面建立社會救助聯(lián)席會議制度，成立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心;在區(qū)縣層面實(shí)現(xiàn)社會救助多部門協(xié)作機(jī)制全覆蓋;在街道層面實(shí)現(xiàn)社會救助受理窗口全覆蓋。2014年，全市設(shè)救助站11個，全年救助11881人。

3？郾養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，吸納社會資源參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，全力提速養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位最高3萬元，建立差別化運(yùn)營補(bǔ)貼制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收失能老人的床位運(yùn)營補(bǔ)貼提高至每年2250元。二是開展養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。以南開區(qū)、和平區(qū)為試點(diǎn)，探索社會力量承接老年日間照料服務(wù)中心管理運(yùn)營改革;以武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)為試點(diǎn)，嘗試?yán)щy老人由政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)并進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，首批惠及6692人。三是加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2014年，全市新增養(yǎng)老床位13981張，總數(shù)達(dá)到60247張;新建老年日間照料服務(wù)中心108個，總數(shù)達(dá)到606個，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。

1？郾醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整優(yōu)化。第二兒童醫(yī)院、中醫(yī)一附院、環(huán)湖醫(yī)院等新建改擴(kuò)建工程順利完成，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。2014年末，全市有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4990個，比上年末增加294個;衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位60984張，增加3241張;衛(wèi)生技術(shù)人員84783人，增加3800人。人均衛(wèi)生資源擁有量再上新水平，每千人口擁有醫(yī)院床位3？郾5張，比上年末增加0？郾1張;每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2？郾23人，增加0？郾01人。大力支持社會資本辦醫(yī)，一批社會辦醫(yī)項(xiàng)目陸續(xù)建成，全市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到1290余家，社會辦醫(yī)床位占全市醫(yī)療床位的18？郾2%，比2010年末提高13？郾4個百分點(diǎn)。

2？郾基本公共衛(wèi)生服務(wù)更加完善。在國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目11類43項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加本地項(xiàng)目，合計執(zhí)行18類80項(xiàng)。為60歲以上老年人免費(fèi)體檢，全市居民電子健康檔案建檔率達(dá)到71%，基本醫(yī)療服務(wù)“15分鐘步行圈”初步形成。持續(xù)實(shí)施婦女兒童健康促進(jìn)計劃，2014年全市孕產(chǎn)婦死亡率為9？郾28/10萬，連續(xù)9年控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率為4？郾40‰，連續(xù)10年控制在6‰以下，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，比肩發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。

1？郾生態(tài)環(huán)境不斷改善。全面推進(jìn)“美麗天津·一號工程”，深入開展“四清一綠”行動，率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線，大幅度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。一是全力推進(jìn)清新空氣行動。改造關(guān)停燃煤鍋爐，開展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，實(shí)行機(jī)動車限行，2014年P(guān)M2？郾5平均濃度下降13？郾5%。二是大力推進(jìn)清水河道行動。綜合治理河道16條共計170公里，建成污水處理廠14座，全市污水處理率為91%，比上年提高1個百分點(diǎn)。三是加快推進(jìn)清潔村莊行動。進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾、污水處理體系，建設(shè)清潔村莊2000個、美麗村莊150個。四是扎實(shí)推進(jìn)清潔社區(qū)行動。完成中心城區(qū)成片舊樓區(qū)綜合提升改造工程，開展綠蔭泊車管理試點(diǎn)，建設(shè)美麗社區(qū)174個。五是積極推進(jìn)綠化美化行動。新建提升各類綠地2784萬平方米，新增綠化面積為上年的4？郾4倍;建成區(qū)綠地率為31？郾8%，比上年提高0？郾8個百分點(diǎn)。

2？郾市容市貌煥然一新。完善城市管理數(shù)字化平臺，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，健全市容環(huán)境保障常態(tài)機(jī)制，“干凈整潔、規(guī)范有序、大氣靚麗”的城市風(fēng)貌初步形成。一是綜合整治市容環(huán)境，實(shí)施機(jī)動三輪車專項(xiàng)治理，進(jìn)一步提升海河兩岸的整體環(huán)境，集中整治機(jī)場、港口、車站和一些重點(diǎn)地區(qū)，打造了一批城市靚麗節(jié)點(diǎn)和窗口。二是實(shí)施城市夜景建設(shè)，加強(qiáng)功能性照明，提升景觀性照明，津城夜環(huán)境更具品質(zhì)特色，道路路燈開啟率為100%，路燈設(shè)施完好率為98%。三是全面提升環(huán)衛(wèi)裝備，對垃圾清掃、收運(yùn)、處理實(shí)現(xiàn)全過程精細(xì)化管理，城市更加干凈整潔，道路機(jī)掃水洗率由30%提高到75%，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到96？郾7%。

1？郾大交通體系日益完善。加快建設(shè)“兩港四路”，全力推進(jìn)京津冀交通一體化，構(gòu)建緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，城市脈絡(luò)更加暢通。國際郵輪碼頭二期已投入使用，年旅客接待能力增加42萬人次，總接待能力達(dá)到92萬人次。濱海國際機(jī)場2號航站樓正式運(yùn)營，地鐵2號線延伸至機(jī)場，異地候機(jī)廳達(dá)到12座，實(shí)現(xiàn)京津空鐵聯(lián)運(yùn)一小時通達(dá)，2014年機(jī)場旅客吞吐量為1207？郾30萬人次，增長20？郾3%，增速領(lǐng)跑全國干線機(jī)場。津保鐵路、京津城際高鐵延伸線等加快建設(shè)，于家堡中心站主體完工。加快打通省際“斷頭路”和“瓶頸路”，京臺高速天津段建成，京秦、津石高速快速推進(jìn)，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1113公里。地鐵5號線、6號線順利推進(jìn)，4號線、10號線啟動建設(shè)，軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，軌道交通客運(yùn)量達(dá)到2？郾99億人次，增長23？郾2%。

2？郾“惠民生”工程扎實(shí)推進(jìn)。加大對民生領(lǐng)域的投入力度，推進(jìn)水、氣、熱主干管網(wǎng)建設(shè)，不斷改善群眾生活條件，公用事業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。全年完成供水舊管網(wǎng)改造8？郾5萬戶，二次供水提升改造80處，自來水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到447？郾15萬立方米/日;燃?xì)鈶魞?nèi)舊管網(wǎng)改造3？郾5萬戶，軟管連接改造48萬戶;改燃并網(wǎng)鍋爐房43座，集中供熱舊管網(wǎng)改造290公里，新增供熱面積1674萬平方米;新建改造道路橋梁設(shè)施200處。加快實(shí)施安居工程，開工建設(shè)保障性住房6？郾1萬套，建成7？郾7萬套，新增住房補(bǔ)貼家庭1萬戶，西于莊危陋房屋改造工程順利推進(jìn);全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)三年綜合改造任務(wù)，1340個小區(qū)居住功能明顯提升，310萬名群眾受益。

3？郾城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。扎實(shí)推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建農(nóng)民安置住宅540萬平方米，竣工532萬平方米;全面完成農(nóng)村危陋房屋兩年改造任務(wù)，1萬多戶困難家庭住上新農(nóng)居;“三改一化”試點(diǎn)進(jìn)展順利，近20萬農(nóng)民成為擁有“四金”的新市民。2014年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到82？郾28%，比2013年提高0？郾27個百分點(diǎn)。

1？郾自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式掛牌，“一區(qū)二十一園”啟動建設(shè)，2014年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重提高到3%，創(chuàng)新驅(qū)動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是創(chuàng)新型企業(yè)加快成長。培育科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品，全年新增科技型中小企業(yè)1？郾48萬家，其中新增小巨人企業(yè)630家，累計分別達(dá)到6？郾1萬家和3003家;實(shí)施智能機(jī)器人、新能源汽車等一批重大科技項(xiàng)目，開發(fā)出真空分子泵、納米手機(jī)芯片等一批國際領(lǐng)先技術(shù)和產(chǎn)品。二是自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量質(zhì)量雙提升，全市專利擁有量達(dá)到8？郾36萬件，增長22%;每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件，比上年末增加1件。三是創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國家級和國家部委級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到57個，比2013年末增加3個;國家級企業(yè)技術(shù)中心41個、國家級工程技術(shù)中心36個，均增加1個。

2？郾各級各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是開展學(xué)前教育提升計劃，新建改擴(kuò)建50所幼兒園，對100所農(nóng)村幼兒園進(jìn)行提升改造，2014年末，全市共有幼兒園1821所，比2013年末增加119所;在園幼兒23？郾98萬人，增加0？郾66萬人。二是推進(jìn)新一輪義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推出第三批14所特色高中實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目校，全市有小學(xué)842所，在學(xué)學(xué)生57？郾32萬人;普通中學(xué)507所，在校學(xué)生43？郾68萬人。三是實(shí)施普通高校本科教學(xué)質(zhì)量提升工程，84個市級重點(diǎn)學(xué)科、209個品牌特色專業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，全市有普通高校55所，本?？圃谛W(xué)生50？郾58萬人，在讀研究生5？郾14萬人。四是加快國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，14項(xiàng)職業(yè)教育教學(xué)成果獲國家級獎勵，全市有中等職業(yè)教育學(xué)校109所，在校學(xué)生11？郾37萬人。五是擴(kuò)大教育對外開放程度，新增5個中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，新建3所孔子學(xué)院，在津外國留學(xué)生達(dá)到2？郾4萬人。

1？郾公共文化服務(wù)邁上新臺階。一是公共文化設(shè)施更加健全。自然博物館新館對外開放，國家海洋博物館開工建設(shè)，少年兒童圖書館新館投入使用，公共電子閱覽室建設(shè)取得積極進(jìn)展。2014年末，全市共有文化館19個，博物館22個，公共圖書館31個。二是文化服務(wù)品質(zhì)不斷提升。精神文明建設(shè)“五個一工程”再創(chuàng)佳績，推出紀(jì)錄片《五大道》等一批精品力作，成功舉辦第七屆中國京劇藝術(shù)節(jié)，市文化中心各場館接待觀眾450多萬人次。三是群眾文化活動豐富多彩。第十二屆“和平杯”中國京劇票友邀請賽、第四屆“天穆杯”全國小品展演等活動交相輝映，進(jìn)一步活躍了基層文化生活。四是文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快。國家3D影視創(chuàng)意園、天津出版產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，方特歡樂世界開園營業(yè)，動漫、電影產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市擁有數(shù)字影院56家、銀幕366塊;266個電影放映單位票房收入為4？郾69億元，增長43%。

2？郾體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。一是全民健身活動廣泛開展。成功舉辦第五屆全民健身運(yùn)動會和第七屆少數(shù)民族運(yùn)動會，建設(shè)更新健身園1500個、體育公園30個，為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心配建體育設(shè)施，創(chuàng)建“綠色健身站”200個。二是競技體育項(xiàng)目成績斐然。2014年，我市運(yùn)動員在國內(nèi)外大賽中共獲得23枚金牌，包括國際大賽8枚、國內(nèi)大賽15枚，其中在仁川亞運(yùn)會上獲得5枚金牌、6枚銀牌、3枚銅牌。第十三屆全運(yùn)會籌備工作全面啟動。三是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效。編制體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成功舉辦全國武術(shù)運(yùn)動大會、雪地馬球世界杯等國內(nèi)外賽事，全年體育彩票銷售收入達(dá)61？郾17億元，增長73？郾6%。

作者單位：天津市統(tǒng)計局

責(zé)任編輯：張 偉