鄒祥勇 皇甫曉琳

“三個(gè)自信”是黨的十八大報(bào)告中提出的重要命題，明確要求全黨同志都要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，這也是對(duì)全國(guó)人民精神狀態(tài)的一種要求;同時(shí)，黨的十八大報(bào)告還對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作了簡(jiǎn)明扼要的闡述。時(shí)隔兩年，黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，這既是貫徹黨的十八大報(bào)告精神的重大舉措，也是對(duì)黨的十八大報(bào)告依法治國(guó)內(nèi)容的具體部署和展開(kāi)。深入研究探討“三個(gè)自信”與依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)于我們更好地堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，全面理解和把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神實(shí)質(zhì)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1？郾道路自信是依法治國(guó)的根本指引。道路決定命運(yùn)，道路問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的根本問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建國(guó)60多年來(lái)尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)過(guò)艱辛探索而逐步開(kāi)辟的，沿著這條道路，中國(guó)特色社會(huì)主義取得了巨大的成就。當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是抽象的而是具體的，不是單一的而是系統(tǒng)的，它是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明發(fā)展等多條具體道路的集合體。有了這個(gè)集合體，才構(gòu)成了五位一體的總布局。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是正確的，其優(yōu)勢(shì)是無(wú)可比擬的，也正因?yàn)槿绱耍覀儾艔?qiáng)調(diào)道路自信，才能夠在這條道路、這種自信的指引下，進(jìn)一步開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)具體治國(guó)實(shí)踐，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

法治建設(shè)屬于政治文明建設(shè)的范疇，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要目標(biāo)。多年來(lái)，我國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路穩(wěn)步前進(jìn)，于開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷程中堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，從提出依法治國(guó)方略到全面推進(jìn)依法治國(guó)，目前我國(guó)已形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家社會(huì)生活各方面總體上達(dá)到了有法可依的目標(biāo)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成就，這種成就進(jìn)一步證明了在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的框架內(nèi)開(kāi)展社會(huì)主義法治建設(shè)是行之有效的，全面推進(jìn)依法治國(guó)更需要我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信，以這種道路自信進(jìn)一步指引社會(huì)主義法治建設(shè)的方向，探索出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。

2？郾理論自信是依法治國(guó)的根本支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中逐步形成的，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華。這種理論體系來(lái)源于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，又以指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐為根本目標(biāo)，是被實(shí)踐檢驗(yàn)證明了的正確理論。在這種理論體系的指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面都得到了理論闡釋，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都得到了理論回應(yīng)，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系還將進(jìn)一步指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)有力的理論支撐。正因?yàn)槿绱?，我們才?qiáng)調(diào)要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信，才能夠在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中找到理論支撐，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，不偏離正確的方向。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，這項(xiàng)偉大戰(zhàn)略的布局需要一定的理論支撐，這項(xiàng)偉大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)同樣需要相應(yīng)的法治理論提供理論保證。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是由若干個(gè)方面構(gòu)成的，法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。依法治國(guó)的根本目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這就需要理論指導(dǎo)，需要我們?cè)诜e累原有法治理論的基礎(chǔ)上，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，不斷總結(jié)、升華中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，回答一系列建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大問(wèn)題，以此作為我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論指導(dǎo)。

3？郾制度自信是依法治國(guó)的根本保障。當(dāng)代中國(guó)一切改革、發(fā)展、穩(wěn)定都離不開(kāi)制度的保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)中逐步形成的一整套既相互銜接、又相互聯(lián)系的制度體系，它包含了根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。這些制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代中國(guó)一切事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。正是有了這些制度保障帶給我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就，我們才強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。有了這樣的制度基礎(chǔ)彰顯出來(lái)的制度自信，我們才能夠在這樣制度保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步去推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐，這是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求。

當(dāng)然，現(xiàn)有的制度只能為依法治國(guó)提供實(shí)施這項(xiàng)治國(guó)方略的前提和基礎(chǔ)，還不能為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)提供完全可靠的制度保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，最根本的是在原有制度的基礎(chǔ)和框架內(nèi)建立起一套與依法治國(guó)相適應(yīng)、處于制度體系基礎(chǔ)地位的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這種法治體系能夠把國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面都納入其中，體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)生活各個(gè)方面的依法治理，以此保障國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面都步入法治化軌道。

1？郾中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向需要法治來(lái)穩(wěn)固。中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是一開(kāi)始就形成的，而是歷經(jīng)社會(huì)主義建設(shè)的艱難探索，逐步形成于改革開(kāi)放后開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中。社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)社會(huì)主義必須有一個(gè)明確的發(fā)展方向，同時(shí)還必須同步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，以法治建設(shè)的力量去鞏固已取得的成就，穩(wěn)固確定的方向?；谔剿魃鐣?huì)主義建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地作出了改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略決策，開(kāi)啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，在這種實(shí)踐中，我們著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面的建設(shè)和發(fā)展，先后探索并形成了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、政治發(fā)展道路、文化發(fā)展道路、社會(huì)建設(shè)道路、生態(tài)文明建設(shè)道路、軍隊(duì)建設(shè)道路以及和平建設(shè)道路等各條道路，這些道路都是中國(guó)特色社會(huì)主義這條總道路的重要組成部分。

與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨重拾法治建設(shè)，以此作為走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的保障。時(shí)至今日，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)已取得較大的成就，是我們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等方面取得成就的基礎(chǔ)保障。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出并對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作出全面闡述。這條法治道路反映了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展大局的要求，是我們黨在開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)程中形成的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路這條總道路的有機(jī)組成部分。這條總道路中的其他道路都離不開(kāi)法治，法治道路既獨(dú)立發(fā)展又與其他道路相互配合，共同服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展大局，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路穩(wěn)步發(fā)展，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義朝著正確的方向前進(jìn)。

2？郾中國(guó)特色社會(huì)主義理論的實(shí)現(xiàn)需要法治來(lái)推動(dòng)。理論產(chǎn)生的本質(zhì)在于回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其作用與魅力在于指導(dǎo)實(shí)踐，這也是理論價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是改革開(kāi)放以來(lái)為解決中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而形成的科學(xué)理論體系，根本上符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要。不可否認(rèn)，這一理論體系經(jīng)得起社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)，正是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的重大理論。然而，這一理論體系能否得以實(shí)現(xiàn)，也即理論的實(shí)現(xiàn)程度是一個(gè)有待深入探討的問(wèn)題。馬克思說(shuō)過(guò)：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家需要的程度?！睂?shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家需要什么樣的理論要靠自己去探索實(shí)踐，而一旦實(shí)施某種理論，則需要外在法治力量的推動(dòng);否則，理論再好，沒(méi)有法治來(lái)推動(dòng)，理論的實(shí)現(xiàn)也會(huì)大打折扣。因此可以說(shuō)，理論的實(shí)現(xiàn)取決于現(xiàn)實(shí)的需要，更有賴于法治的有效推動(dòng)。

3？郾中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行需要法治來(lái)保障。制度的生命力在于執(zhí)行。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，能夠保證社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)朝著既定方向前進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已形成一整套嚴(yán)密規(guī)范、相互銜接的制度體系，建立這種制度體系的目的在于使國(guó)家社會(huì)生活各個(gè)方面更加規(guī)范有序。然而即便如此，我國(guó)社會(huì)發(fā)展中仍然存在著許多不規(guī)范、無(wú)秩序的深層次問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生固然有制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，也在于已有的制度沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，究其原因，是沒(méi)有以法治的力量強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度。從本質(zhì)上講，法治與制度存在著緊密聯(lián)系。法治屬于上層建筑范疇，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，但從根本上說(shuō)，法治是為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度服務(wù)的，是保障社會(huì)制度合法化和穩(wěn)定性的重要支撐。而社會(huì)的根本制度、基本制度、具體制度、運(yùn)行機(jī)制等，都需要以法治為依托，通過(guò)法治予以確立并保障實(shí)施。由此可以看出，法治與制度在制度執(zhí)行過(guò)程中是形影相隨、不可或缺的。

黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，根本的就是要改革那些不合時(shí)宜的體制機(jī)制，破除體制機(jī)制的弊端，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。然而，全面深化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，面臨著許多“硬骨頭”，要完全落實(shí)全面深化改革的要求，切實(shí)執(zhí)行制度規(guī)定，還必須貫以法治的力量，以法治來(lái)保障制度的執(zhí)行和落實(shí)。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。國(guó)家治理體系是以制度體系為基礎(chǔ)的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，上至國(guó)家根本政治制度，下至具體體制機(jī)制，都必須有效彰顯法治力量，善于運(yùn)用法治去解決問(wèn)題，以法治增強(qiáng)制度認(rèn)同，強(qiáng)化制度剛性，切實(shí)保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全面有效執(zhí)行。

1？郾堅(jiān)定道路自信，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，向全社會(huì)釋放了明確的信號(hào)。提出這個(gè)概念是源自于社會(huì)主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，基于社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會(huì)后確定了毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本方針，把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確立為黨治國(guó)理政的基本方式，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，直至中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，這個(gè)過(guò)程正是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的形成過(guò)程，也是黨對(duì)社會(huì)法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)得到深化的過(guò)程。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！币虼?，辦好全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事，最重要的就是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。當(dāng)然，法治道路的建設(shè)不可能一蹴而就，還有很長(zhǎng)的路要走，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)定法治道路自信，始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，以制度提供保障，以法治理論提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，把握好這些方面，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路才能走穩(wěn)走好。

2？郾堅(jiān)定理論自信，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，圍繞著怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)主題，提出了一系列關(guān)于依法治國(guó)的思想，形成了富有實(shí)踐意義的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這個(gè)理論回應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是對(duì)既有法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升。黨的十八屆四中全會(huì)指出要“圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！边@是黨中央對(duì)我國(guó)法治理論建設(shè)提出的新要求，充分說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的法治理論還未能很好適應(yīng)法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，法治理論還有很大拓展、提升和完善的空間。

就理論屬性而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論從屬于中國(guó)特色社會(huì)主義理論，后者已為前者的研究、發(fā)展、創(chuàng)新指明了方向，奠定了基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步堅(jiān)定理論自信，進(jìn)而堅(jiān)定法治理論自信，不斷創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。具體而言，一要立足中國(guó)實(shí)際。創(chuàng)新我國(guó)法治理論離不開(kāi)我國(guó)的基本國(guó)情，必須明白我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)在總體上還處于起步階段;必須認(rèn)真總結(jié)過(guò)去社會(huì)主義法治理論建設(shè)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，以當(dāng)前亟需法治理論闡釋和解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，同全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程相呼應(yīng)，不斷創(chuàng)新法治理論來(lái)闡釋和破解全面推進(jìn)依法治國(guó)所遇到的各種法治建設(shè)難題。二要兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)。創(chuàng)新法治理論，要深入挖掘我國(guó)傳統(tǒng)法治文化的精華，從古人的思想中尋找有益的智慧;同時(shí)，還要積極借鑒國(guó)外法治的有益經(jīng)驗(yàn)，不照抄、不照搬，以批判的眼光審視人類文明中的有益法治成果，為我所用，以彰顯中國(guó)風(fēng)格，力爭(zhēng)早日形成具有中國(guó)特色且承載中國(guó)話語(yǔ)體系的法治理論。

3？郾堅(jiān)定制度自信，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是保障當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國(guó)當(dāng)前政治生活中起著管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，我們必須要有這樣的自信。然而，我國(guó)從來(lái)不缺少制度，但社會(huì)問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)地減少，原因在于缺少制度的有效規(guī)范。法治體系作為制度體系中最為基礎(chǔ)的部分，起著固本強(qiáng)基的作用。一套完整的法治體系，既要邏輯嚴(yán)密、不留漏洞，又環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，方能有效增強(qiáng)制度的規(guī)范性和執(zhí)行力。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)的完整體系，它包括了完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五大體系涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運(yùn)行與保障機(jī)制、依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了法治的整體性要求，是總攬全局、牽引各方的總抓手。在五大體系中，法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是前提和基礎(chǔ)，法治實(shí)施體系和法治監(jiān)督體系是重點(diǎn)和核心，法治保障體系是重要支撐，它們相互聯(lián)系、相互銜接、相互作用，共同構(gòu)成了依法治國(guó)的系統(tǒng)工程。做好五大體系的建構(gòu)必須以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基本遵循，建設(shè)銜接互通、行之有效的系統(tǒng)體系，讓制度約束更有力量、落到實(shí)處。

作者單位：中共達(dá)州市通川區(qū)委黨校

作者單位：四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院

責(zé)任編輯：雙艷珍