摘要：黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，并從發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)及戰(zhàn)略舉措上進(jìn)行了細(xì)化與規(guī)劃。河南省在具體籌劃“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”進(jìn)程中，立足省情實(shí)際，從總體目標(biāo)的科學(xué)定位及發(fā)展規(guī)劃的總體方向上，外引內(nèi)聯(lián)，科學(xué)發(fā)展，為加快中原崛起，保障和改善民生，推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展搶抓機(jī)遇，奮起直追。

關(guān)鍵詞：河南 小康社會(huì) 戰(zhàn)略部署 戰(zhàn)略舉措 發(fā)展路徑

河南位于中國(guó)中部，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。2013年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值32155.86億元，占全國(guó)排名第五，人均GDP實(shí)現(xiàn)34186.54元，位列全國(guó)第23位。要實(shí)現(xiàn)河南科學(xué)發(fā)展，必然需要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，以科技創(chuàng)新為手段，以改革開放為動(dòng)力，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為依托，改善和提升民生條件。統(tǒng)觀河南近年來(lái)的發(fā)展，2010年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，2013年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃獲批，黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神再次強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)我省加快全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，并從河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為打造富強(qiáng)、文明、平安、美麗河南，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，河南必將肩負(fù)起復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命。

一、當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新常態(tài)

河南人民在省委、省政府的帶領(lǐng)下，從建設(shè)現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略部署實(shí)踐中取得了較大成就。2013年全省生產(chǎn)總值超3萬(wàn)億元，一大批打基礎(chǔ)、增優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建成并投入使用，表現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展后勁;全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化獲得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為我省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的突破口，也為轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、擴(kuò)大招商引資平臺(tái)注入了新的增長(zhǎng)極;全省人民生活水平逐步提升，社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)現(xiàn)代化水平明顯提升，貧困人口大幅減少，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定態(tài)勢(shì);全省干部群眾精神昂揚(yáng)，河南形象明顯改善，尤其是黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，正能量不斷匯聚，全省經(jīng)濟(jì)影響力和文化軟實(shí)力獲得顯著提升。當(dāng)前我省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)方向性、全局性謀劃，圍繞走好兩不犧牲、四化同步科學(xué)發(fā)展之路，從改革創(chuàng)新中破解難題，不斷推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的升級(jí)，從產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中中構(gòu)建“一個(gè)載體、四個(gè)體系”，并以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大物流、形成產(chǎn)業(yè)群，以城市群帶動(dòng)中原崛起，加快全面建成小康社會(huì)的富民強(qiáng)省目標(biāo)。同時(shí)，在新常態(tài)下面臨的新問(wèn)題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，依照比較優(yōu)勢(shì)，從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移及戰(zhàn)略升級(jí)上，我省生產(chǎn)要素中人力資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，未來(lái)交通物流優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)日漸明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新能力仍需提升。圍繞全省在推進(jìn)深化改革中，利用區(qū)域發(fā)展的多層次性特征，從市場(chǎng)開發(fā)空間、市場(chǎng)潛力挖掘上，加速推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度，為我省經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮注入新的發(fā)展動(dòng)力?？傮w來(lái)看，我省戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇是客觀，在破除自身發(fā)展瓶頸中，依托治理體系的改革，從制約深層次發(fā)展矛盾中來(lái)保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長(zhǎng)動(dòng)力上順勢(shì)調(diào)整，把握新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，以現(xiàn)代化思維方式推進(jìn)全省現(xiàn)代化建設(shè)。

二、推進(jìn)我省全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措

全面建成小康社會(huì)是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神的根本目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合我省提出的“四個(gè)河南”方針，從推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)上，強(qiáng)化和提升黨的執(zhí)政能力，全面促進(jìn)富民和強(qiáng)省戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。為此，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建四化同步戰(zhàn)略體系

加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)變發(fā)展重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)性工程建設(shè)進(jìn)度，依托全面實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃上，推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，以總體規(guī)劃和土地集約使用，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，完善功能集合、產(chǎn)業(yè)布局、人口轉(zhuǎn)移體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上層次、上水平;注重產(chǎn)業(yè)配套承接新模式的完善，從金融上、人力資源上、土地保障上、公共服務(wù)上解決新問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，培育新型產(chǎn)業(yè)集聚，合理規(guī)劃專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文化、服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益提升

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路的堅(jiān)持，要從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、關(guān)聯(lián)度及成長(zhǎng)性上，大力發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化體系。如從制造業(yè)的發(fā)展上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的“兩手抓”方針，加快對(duì)高成長(zhǎng)性制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展，從打造“百千萬(wàn)”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群上，抓住機(jī)遇。如加快對(duì)新能源汽車、智能終端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從信息化及工業(yè)化建設(shè)上做好制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)完善制造企業(yè)供應(yīng)鏈，推進(jìn)企業(yè)間的重組和就兼并，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，重視龍頭企業(yè)的培育及引進(jìn)，構(gòu)建開放、合作的發(fā)展環(huán)境，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展條件。作為農(nóng)業(yè)大省，我省要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。如建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化科技富農(nóng)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)中，依托科學(xué)布局，推進(jìn)種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）完善城鄉(xiāng)發(fā)展體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。我省城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低，在推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)建設(shè)中，要做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，協(xié)同好城鎮(zhèn)與新農(nóng)村的關(guān)系，遵循規(guī)律，走科學(xué)發(fā)展之路。堅(jiān)持人本理念，讓城鎮(zhèn)居民公平參與發(fā)展、公平分享公共服務(wù)和文明成果，圍繞城鎮(zhèn)文化特色，構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的文化氛圍。產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、入學(xué)工作的協(xié)同，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城要提供均等化服務(wù)。加快中原崛起，以城市群建設(shè)為依托，從提升省域中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心城市四級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)上，完善城市產(chǎn)業(yè)化鏈條，構(gòu)建集群型、放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。如加強(qiáng)對(duì)鄭州中心城市地位建設(shè)，不斷推進(jìn)鄭汴一體化建設(shè);加快推進(jìn)省際交界地區(qū)中心城市建設(shè)，依托縣城等載體發(fā)揮區(qū)域合作的核心帶動(dòng)力和輻射力。依照科學(xué)管理、合理利用、有效保護(hù)方針，積極挖掘歷史文化，保護(hù)文化遺產(chǎn)、提升城市品位。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從平臺(tái)建設(shè)、載體整合、機(jī)制創(chuàng)新、人才隊(duì)伍構(gòu)建上，以科技創(chuàng)新為依托，全面推進(jìn)創(chuàng)新能力升級(jí)。一是鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;二是加快政府支持技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的組織，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化;三是做好重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以信息技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造智能化發(fā)展;四是注重創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新資源開發(fā);五是加快開放式創(chuàng)新，從探索創(chuàng)新合作上，借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快形成創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，面向全球吸引科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì);六是注重創(chuàng)新機(jī)制改革，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境和制度環(huán)境，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

（五）注重資源配置高效，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系

統(tǒng)一、有序、開發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境是促進(jìn)資源配置效率提升的基礎(chǔ)，在構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，圍繞鄭州現(xiàn)代化國(guó)際商都區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從加快節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展，城市社區(qū)、農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)重要的商品和要素集散中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，創(chuàng)新金融市場(chǎng)，拓寬金融、資本市場(chǎng)廣度和深度，破解當(dāng)前金融服務(wù)發(fā)展瓶頸。以鄭東新區(qū)金融集聚功能區(qū)建設(shè)為例，從引入境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)中，加快發(fā)展鄭州商品交易中心建設(shè)，壯大銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行，繁榮金融主體;加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)范各類區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬農(nóng)村金融改革范圍，大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。注重商品市場(chǎng)建設(shè)，圍繞特色商業(yè)中心，推進(jìn)大中小城市批發(fā)市場(chǎng)外遷整合，優(yōu)化市場(chǎng)布局，做精做優(yōu)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、會(huì)展、檢驗(yàn)檢測(cè)等增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向綜合型商貿(mào)服務(wù)中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（六）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升現(xiàn)代化建設(shè)水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)局部?jī)?yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能的有效手段。在現(xiàn)代交通建設(shè)上，加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)、輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)建設(shè)，以“三港四樞”為支撐來(lái)改造和提升河南現(xiàn)代綜合型交通樞紐建設(shè)水平，推進(jìn)貨運(yùn)、物流、智能交通建設(shè);加強(qiáng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“寬帶中原”為引線，打造高速信息通道，為全面推進(jìn)河南戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定、快速、高效的信息環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

河南是人口大省、消費(fèi)大省，要著力從人力資源開發(fā)上提升人口素質(zhì)，深化教育改革，強(qiáng)化職業(yè)教育的實(shí)用性和專業(yè)性，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，樹立生態(tài)觀念，維護(hù)生態(tài)安全，降低對(duì)水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗強(qiáng)度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：周強(qiáng)，河南信陽(yáng)人，法學(xué)碩士，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院在讀博士，河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校教師，講師。