公安機關(guān)要適應(yīng)我國社會發(fā)展的要求，就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把社會建設(shè)放在重要位置，保障社會公平正義，維護社會安定團結(jié)。道路交通管理是公安機關(guān)的一項重要職能，在社會建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。如何最大限度地保持道路交通安全暢通有序，預(yù)防和減少道路交通事故，創(chuàng)建平安和諧的道路交通環(huán)境，為社會建設(shè)保駕護航，是黨和人民賦予我們義不容辭的責(zé)任。

1？郾交通管理是社會建設(shè)的重要組成部分。公安機關(guān)的職責(zé)之一就是加強交通管理，預(yù)防和減少道路交通事故，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，提高安全通行效率，為人民群眾出行和社會發(fā)展創(chuàng)造和諧的道路交通環(huán)境。社會建設(shè)是加強交通管理的總目標(biāo)和總要求，交通管理又是社會建設(shè)的有機組成部分，兩者相互依存，相互促進。在社會建設(shè)的現(xiàn)代化進程中，人民群眾離不開衣、食、住、行這四項基本的生活需求。而其中的“行”，又在人民群眾的日常行為中占據(jù)著非常重要的比例。隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾對出行安全的要求越來越高。在新形勢下，做好交通管理是維護發(fā)展和穩(wěn)定大局的要求。

2？郾加強交通管理能夠有效促進社會建設(shè)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放和“一帶一路”重大戰(zhàn)略五大機遇疊加，同時，也給交通管理帶來了新的壓力和動力。如何創(chuàng)造一個良好的道路交通環(huán)境，構(gòu)建人、車、路和諧相處與發(fā)展的良好環(huán)境，直接影響著平安天津、法治天津、美麗天津目標(biāo)的實現(xiàn)。我們需要在嚴(yán)格落實市委全力推進“兩個便利化”、全力打造“兩個升級版”決策部署的同時，切實履行“降事故、保安全、保暢通”的工作職責(zé)，這不僅是我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任，也是對天津社會建設(shè)所應(yīng)付出的努力。

3？郾加強交通管理必須順應(yīng)新形勢下社會建設(shè)的總體要求。就交通管理工作而言，社會建設(shè)目標(biāo)的提出將不可避免地經(jīng)歷一個理念調(diào)整、理論重建的過程。交通管理必須順應(yīng)時代要求，堅持以人為本的理念，在理論研究和具體運用上不斷開拓新的空間、探索新的服務(wù)途徑和科學(xué)的管理辦法。2014年，我們堅持“問題導(dǎo)向、警情導(dǎo)向、民意導(dǎo)向”，成功實施“雙限”措施，加快智能交通管理系統(tǒng)建設(shè);大力整治秩序，狠抓源頭治理，綜合解決機動三輪車難點問題;充分運用互聯(lián)網(wǎng)、手機、廣電網(wǎng)絡(luò)等平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)舉措等一系列工作，都是為了讓交通管理工作不斷跟上社會建設(shè)的步伐。

1？郾在道路交通組織規(guī)劃方面，為社會建設(shè)出謀劃策。道路交通網(wǎng)絡(luò)是社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。道路交通渠道一旦建成，可以重組社會發(fā)展的物質(zhì)和信息流動，促進經(jīng)濟增長。同時，社會建設(shè)又進一步推動新的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，兩者相輔相成。道路交通網(wǎng)絡(luò)的完善不僅可以擴大經(jīng)濟活動的總量，而且隨著道路交通網(wǎng)絡(luò)的密集，還能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，獲取增長機會。因此，交通管理必須以完善道路交通網(wǎng)絡(luò)為手段，提高道路交通建設(shè)水平。目前，我市城市快速路已經(jīng)全線通車，并承擔(dān)了重要的交通功能。紫金橋、綏江橋、隆昌橋、東興六緯路口、復(fù)興芥園路口等一批道路、橋梁改造建設(shè)項目均已實施完畢。

2？郾在維護道路交通安全方面，保障人民群眾生命財產(chǎn)利益。維護道路交通安全是公安交通管理部門的天職，也是在社會建設(shè)中的主要任務(wù)之一。如果在道路通行中，人民的生命財產(chǎn)安全都得不到保障，也就無從談起社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在實踐中，我們多年來以秩序亂點、交通堵點和交通事故多發(fā)點為管理重點，完善了現(xiàn)場查糾、電子警察查處、流動攝錄、粘貼違法通知書等糾違機制，持續(xù)開展了以整頓機動車和非機動車、停車秩序，糾正酒后駕車、無證駕車、違反禁行規(guī)定等嚴(yán)重違法行為，以及清理整頓各類違章占道、規(guī)范靜態(tài)交通秩序為主要內(nèi)容的專項治理活動。通過始終保持依法嚴(yán)管態(tài)勢，有效預(yù)防和減少了交通事故的發(fā)生，最大限度地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，為社會建設(shè)的穩(wěn)定、有序開展奠定了基礎(chǔ)。

3？郾在保障道路通行效率方面，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。道路交通效率是影響社會建設(shè)的關(guān)鍵，高效的道路交通網(wǎng)絡(luò)意味著經(jīng)濟體系中競爭力的強弱。在全球化的影響下，當(dāng)前的社會建設(shè)正在經(jīng)歷著前所未有的結(jié)構(gòu)性變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際交流增加、交通集散量增大等不斷釋放出道路交通需求，而道路交通效率的不同則造成經(jīng)濟發(fā)展快慢的差異。因此，道路交通管理必須以提高道路交通網(wǎng)絡(luò)效率為目標(biāo)，滿足全球化帶來的道路交通需求，同時克服伴隨自身發(fā)展所帶來的矛盾。20多年來，天津市的道路交通狀況發(fā)生了巨大變化。目前，市區(qū)道路總里程已近1200公里，公路總里程超過1.1萬公里，橋梁2500余座，機動車230余萬輛，駕駛?cè)?00余萬人。由此，我們建成了集交通信號協(xié)調(diào)控制、信息采集發(fā)布、指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、辦公自動化等功能于一體的交通管理控制中心。對全市各主要路口實施閉路電視監(jiān)控，廣泛應(yīng)用了流動電子警察、雷達測速儀、號牌自動識別系統(tǒng)和GPS定位等科技手段和裝備。在擴大管控范圍、治理交通違法、預(yù)防交通事故等方面發(fā)揮了積極作用，有力提高了交通管理現(xiàn)代化水平，為天津經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了促進作用。

1？郾加強交通管理公共工程建設(shè)，實現(xiàn)多元社會的協(xié)調(diào)與共管。一是圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門負(fù)責(zé)，全社會參與”新機制，加快交通安全責(zé)任制的建立和落實。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不和諧因素，都會間接地反映到交通安全上來。因此，要著力解決交通管理不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，就要首先從建立健全各項交通安全制度入手，強化各級、各方面交通安全責(zé)任制。比如，交通安全工作協(xié)商制度、情報信息通報制度、工作決策措施保障制度、重大失誤責(zé)任追究制度等。二是拓展公共工程合作和交流渠道，用發(fā)展的眼光、改革的方法、務(wù)實的機制來解決交通管理的深層次問題。交通安全問題不是一個孤立、單純、靜態(tài)的表層問題，各自為政、集團利益、法規(guī)遲滯又是當(dāng)前交通安全工作的主要“瓶頸”。比如：道路規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中忽視或弱化管理部門意見的問題;保險、醫(yī)療部門的行規(guī)與之不配套、不能及時實施救助的問題;文化教育部門交通安全教育“盲點”的問題;車輛制造、維修、監(jiān)管不力等問題。有鑒于此，必須進一步研究道路交通安全工作管理的規(guī)律，建立健全交通安全預(yù)警機制和應(yīng)急機制，強化公共服務(wù)職能，加強公共設(shè)施建設(shè);進一步健全社會保障、醫(yī)療救助、公共慈善相銜接的社會保障體系，使交通安全工作滲透到人們社會生活的全過程;進一步理順公安交管、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、城建、工商、教育、衛(wèi)生、保險等行業(yè)的關(guān)系，形成交通管理齊抓共管、集成治理的良好局面。三是發(fā)揮公安交通管理部門密切聯(lián)系群眾的主力軍作用。公安交通管理部門是國家負(fù)責(zé)交通管理工作的職能部門，在社會建設(shè)中處于重要地位，要以“降事故，保安全，保暢通，促穩(wěn)定”為己任，堅持“預(yù)防為主，專群結(jié)合”的工作方針，研究和探索新形勢下依靠群眾做好交通安全工作的新方法、新舉措，開展持續(xù)性、規(guī)模性、科學(xué)性的全民交通安全活動，形成長效工作機制，依法實施管理。

2？郾加強交通管理道德工程建設(shè)，實現(xiàn)誠信社會的文明與親和。一是重視社會公德教育，營造文明交通環(huán)境?！兜缆方煌ò踩ā吩诳倓t當(dāng)中明確規(guī)定，“各級政府、社會成員單位以及新聞出版單位具有對所屬人員和社會人員進行交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)?！边@正是把交通出行的道德規(guī)范作為社會公德的一部分，擺在了社會主義精神文明建設(shè)的突出地位。通過大力宣傳和培養(yǎng)交通道德理念，提升全體交通參與者的道德素養(yǎng)，并轉(zhuǎn)化為參與者自覺的交通文明行為，努力為社會建設(shè)創(chuàng)造一個文明的交通環(huán)境與親和的人文環(huán)境。二是重視職業(yè)道德教育，加強從業(yè)人員“守德”體系建設(shè)。機動車駕駛?cè)藛T以及與機動車相關(guān)的各類人員是交通參與者中最大的專業(yè)性群體，也是維系道路交通安全的重要力量。加強對這一群體的職業(yè)道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具備良好的職業(yè)操守，對社會建設(shè)具有重要意義。對于駕駛?cè)思皺C動車相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，必須圍繞“以人為本，關(guān)愛生命”，強調(diào)職業(yè)態(tài)度、社會責(zé)任、勞動貢獻，包括對生命安全和財產(chǎn)安全的貢獻是須臾不可或缺的重要內(nèi)容。公安交通管理部門責(zé)無旁貸承擔(dān)監(jiān)管和教育的責(zé)任，相關(guān)行業(yè)和有車單位（含私家車）同樣有對駕駛?cè)私逃捅O(jiān)管的責(zé)任，共同目標(biāo)一致，相輔相成，進而優(yōu)化行業(yè)環(huán)境、交通環(huán)境和社會環(huán)境，保證自身利益和社會整體效益相互融合。三是重視個人品德教育，強化“尊重生命，安全共處”的親和意識。重視和加強全民性的個人品德教育和修養(yǎng)，就是要通過和諧的文化精神浸潤每一個人，提升交通參與者的精神境界，豐富誠實、友善的本質(zhì)屬性，使人與人之間在基本的、正常的交通生活中多一些自警自愛、互禮互讓、親和親善，少一些違反交通法規(guī)、有?；镜赖碌男袨?，以長期維護道路交通的安全環(huán)境，營造現(xiàn)代社會文明的發(fā)展環(huán)境。

3？郾加強交通管理民生工程建設(shè)，實現(xiàn)公平社會的有序與和諧。一是以調(diào)整交通管理主客體關(guān)系為支撐點，引領(lǐng)交通管理邁向以人為本的全新發(fā)展階段。公安交通管理部門要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，在實際工作中努力把群眾的呼聲作為第一信號、把群眾的需要作為第一選擇、把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，成為黨和國家利益的忠誠捍衛(wèi)者，成為廣大人民群眾利益的忠實維護者。二是以管理轉(zhuǎn)型及機制改革為切入點，用智慧和勇氣解決交通管理過程中的突出問題。面對經(jīng)濟多元化造成的道路運輸體系嬗變，社會結(jié)構(gòu)多層化使得汽車不再是作為生產(chǎn)資料而進入家庭，駕駛資格職業(yè)化已逐步被生活化、大眾化所取代，只有完成管理體制的轉(zhuǎn)型和管理方式的改革，才能應(yīng)對和解決這些新問題、新矛盾。因此，要努力實現(xiàn)交通管理的“四個轉(zhuǎn)變”，即由單一管理模式向社會共管的模式轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變，由嚴(yán)格管理向人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變，由短期行為向長遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種框架內(nèi)實施有效的管理，努力為社會提供安全暢通的交通環(huán)境。三是以保護特殊群體合法權(quán)益為著力點，拓展交通管理新領(lǐng)域。在交通活動中，中小學(xué)生群體的安全保障相對于其他人群最容易受到侵害，且對所在家庭會造成難以估量的影響。因此，著眼于中小學(xué)生持久性、普及性的交通安全教育是當(dāng)務(wù)之急。公安交通管理部門要研究中小學(xué)生安全教育工作，制定規(guī)劃性措施和保障對策，深入到校園，開展形式各異的交通安全宣傳和教育，強化其自我保護意識，讓交通安全的保障服務(wù)覆蓋到所有社會成員。

4？郾加強交通管理法治工程建設(shè)，實現(xiàn)民主社會的安全與穩(wěn)定。一是將宣傳交通安全法規(guī)作為先導(dǎo)。要在創(chuàng)新交通法律法規(guī)的宣傳形式和內(nèi)容上下功夫，堅持求“量”、求“質(zhì)”、求“新”、求“精”。要增強宣傳的生動性，讓人民群眾喜聞樂見，易于接受，幫助人民群眾在自覺不自覺中潛移默化地理解交通法規(guī)知識;要增強宣傳的指向性，使人們把交通法規(guī)看作是自身的需要、生活的必備和護身的法寶，使交通安全不再是人們的一種期待，而成為一種現(xiàn)實;要增強宣傳的目的性，從增強人們的交通法治觀念和安全意識的主要目的出發(fā)，進行有針對性、典型性、代表性的宣傳。二是將學(xué)習(xí)和遵守交通安全法規(guī)作為基礎(chǔ)。作為擔(dān)負(fù)道路交通執(zhí)法的交通民警，首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好相關(guān)法律，特別是《道路交通安全法》，并且要模范地遵守和踐行法律的一切規(guī)定。同時要整合宣傳和教育力量，積極主動地協(xié)同司法、宣傳、教育等部門，將交通安全的法律法規(guī)列入到本地區(qū)的普法教育規(guī)劃、社會媒體的周期性宣傳計劃以及學(xué)校的基本教育課程中，并通過長期艱辛努力，促使全社會各行業(yè)和社會成員學(xué)法、懂法、守法，使之與物質(zhì)文化的日趨繁榮同步提高，并進共享。三是將嚴(yán)格執(zhí)行交通安全法規(guī)作為保證。一方面，要端正執(zhí)法觀念。必須牢固樹立執(zhí)法為民的思想，堅決消除個別民警以管人者自居的特權(quán)思想，消除為單位利益執(zhí)法、為小團體利益執(zhí)法、為個人私利執(zhí)法的錯誤思想。另一方面，要規(guī)范執(zhí)法行為。把執(zhí)法活動納入法律化、制度化和程序化軌道，使執(zhí)法有法可依、有章可循，不僅從實體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且從程序上規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。

5？郾加強交通管理基礎(chǔ)工程建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。一是切實提高交通民警依法管理道路交通的能力。一方面，對于人、車、路、環(huán)境交通四要素之間比例失調(diào)造成的新問題，要用科學(xué)的態(tài)度和冷靜的思考加以認(rèn)識、嘗試和解決，特別是應(yīng)當(dāng)把握好全局與局部、管理與服務(wù)、角度與尺度的關(guān)系，探索符合時代氣息的管理模式和途徑，豐富管理內(nèi)涵。依托天津公安“改革年”，我們深化事故處理工作機制改革，推行了簡易事故快處快撤;取消了交通違法和事故車輛存放費用等。另一方面，研究運用經(jīng)濟、行政、文化、科技等現(xiàn)代化管理手段，提高管理效能。堅持科技強警發(fā)展戰(zhàn)略，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，加大電子警察、視頻監(jiān)控、智能交通協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)的科技投入，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，向科技要成果和人民滿意。二是切實提高交通民警創(chuàng)造良好交通環(huán)境的服務(wù)能力。要堅持政治建警。正確處理依法履職和熱情服務(wù)的關(guān)系，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，切實把交通管理公權(quán)力的嚴(yán)肅性與親和性融入到執(zhí)行職務(wù)的全過程，以高效的管理服務(wù)于民，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民。要堅持素質(zhì)強警。結(jié)合各崗位的工作實際，開展公正執(zhí)法、微笑服務(wù)教育，利用好輪值輪訓(xùn)、教育訓(xùn)練網(wǎng)站等教育活動平臺，提高實戰(zhàn)教育比例，增強執(zhí)法技能和安全防護意識。要堅持從嚴(yán)治警。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格訓(xùn)練，加強權(quán)力監(jiān)督，建立“網(wǎng)上督察信息中心”系統(tǒng)，持續(xù)保持交通民警隊伍服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)公安工作的旺盛生命力和戰(zhàn)斗力。三是切實提高交通民警隊伍正規(guī)化建設(shè)水平?；A(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”是公安部提出的公安工作的基本思路。要結(jié)合交通管理工作和交警隊伍的實際，建立內(nèi)務(wù)管理教育和訓(xùn)練體系，解決好交通民警學(xué)習(xí)、工作、生活的具體問題，創(chuàng)造性地抓好隊伍正規(guī)化建設(shè)各項措施的落實，政治建警、從嚴(yán)治警，努力造就一支黨和政府信賴的、人民群眾滿意的交通民警隊伍，為社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

課題組成員：魏俊剛 李春華 李伯懷 劉東海

課題組成員：鄒萬志 郭慧學(xué)

指導(dǎo)教師：張殿軍 張 勇

責(zé)任編輯：朱 健