總理從去年下半年開始，在全國范圍密集考察互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵大學(xué)生、年輕人互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，并在今年兩會正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，可見高層把互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新作為國內(nèi)經(jīng)濟新增長點的意圖明顯，但現(xiàn)在連網(wǎng)速這類互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)基礎(chǔ)問題都沒解決好，何談提振新技術(shù)創(chuàng)新？總理怎能不急？

據(jù)調(diào)查顯示，有近九成網(wǎng)友表示網(wǎng)速確實慢、網(wǎng)費也高。要清楚癥結(jié)所在，你還得讀懂下面的內(nèi)容。

中國網(wǎng)費貴不貴？

中國有三大運營商，但也有長城、鵬博士（湖南）等中小運營商，四五年前當中國電信寬帶價格每年1M/1000元的時候，它們已經(jīng)推出了每年100m/1000元左右的寬帶，而此時的美國同等速度的寬帶包月還在100美元（1200美元/年）的水平！

所以說我國寬帶費用真的不算貴。既然價格不貴，但是為什么中小運營商的寬帶卻沒有用戶呢？因為大家都說他們是“假寬帶”，標稱網(wǎng)速與實際相差太大！

那么，長城寬帶它們造假了嗎？實際上并不完全是這樣。中小寬帶運營商標稱網(wǎng)速是指它們的用戶訪問它們內(nèi)部的服務(wù)器時候的速度。可是，當用戶一旦訪問外部網(wǎng)絡(luò)，比如，中國電信、聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)時，速度就會跟不上。

談這個問題，首先要普及一下中國的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。現(xiàn)實中，我們使用網(wǎng)線或者手機無線接入互聯(lián)網(wǎng)，但內(nèi)在的網(wǎng)絡(luò)接入機制并沒有這么簡單。

實際上，各個運營商都有自己的一張網(wǎng)，這里面有骨干網(wǎng)和各條分支?？梢赃@樣理解，骨干是國道，連接這各個省份，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動是三個大省份，而長城寬帶、鵬博士是幾個小小省份，當數(shù)據(jù)通過國道，去訪問三大運營商的地盤（服務(wù)器）時，那些中小省份就要向三大運營商繳過路費（網(wǎng)間結(jié)算費用）。

現(xiàn)在，中國電信的地盤最大，大部分服務(wù)器都放在它那里，所以長城、鵬博士等中小運營商，甚至包括聯(lián)通、移動的都要乖乖向它每年繳納大量的過路費。向中國電信交錢多的運營商，自然可以買更多條路，用戶訪問中國電信的速度自然更快。長城、鵬博士這些小運商交不上很多錢，但它們的用戶又要經(jīng)常訪問電信的地盤，所以速度就上不去了。

中國電信總能收更多的過路費。而且電信兩端的用戶（寬帶用戶、機房托管）基數(shù)大，它總號稱自己的網(wǎng)絡(luò)最好，當然價格也是最高的。

為什么中國網(wǎng)速慢？

目前我國有互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)單位10家，其中經(jīng)營性的互聯(lián)單位6家：中國電信和中國網(wǎng)通（稱為“大網(wǎng)”），中國移動、中國聯(lián)通和中國鐵通（稱為“中網(wǎng)”），中國衛(wèi)通目前尚未開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。其他非經(jīng)營性互聯(lián)單位（稱為“小網(wǎng)”）在此不涉及。大網(wǎng)之間互不結(jié)算，目前中國的結(jié)算現(xiàn)狀有很多問題。由于涉及到專業(yè)術(shù)語，所以簡單來講就是，用戶付費700元，運營商之間要結(jié)算10萬元。

聯(lián)通和電信可以以較低的價格給第三方提供互聯(lián)網(wǎng)帶寬，但對于競爭對手，卻絕不手軟。2012年，電信、聯(lián)通開出的價格高達每月100萬/Gbps。對于這個價格有多黑，非電信行業(yè)的可能沒有感覺，假如其他運營商以500元價格推出100Mbps寬帶，若用戶每天滿負荷地進行網(wǎng)間訪問，那么運營商要為之付出每月10萬的結(jié)算成本。

簡單來說，用戶向長城寬帶包月100M/700元，如果長城保證了用戶不管訪問電信還是聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)的這個速度，而用戶又滿負荷來用（比如迅雷下載電影），那么長城就要給電信或者聯(lián)通每月繳納10萬元的結(jié)算費用！長城自然要控制用戶大量訪問電信或聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)了，所以速度總是上不去。

即使用戶的使用率只有2%，且一半流量走結(jié)算，那么也要結(jié)算出去1000元。按照如今的價格，在2M以下，其他運營商理論上還有一定生存空間。但實際上接口帶寬的利用率不可能100%，能夠達到70-80%估計就很高了，但是結(jié)算費用還是得按100%的利用率來交。所以，其他運營商要是找不到一些第三方帶寬來降低結(jié)算成本，其生存恐怕會非常艱難。

這樣來看，中國寬帶的速度上不去，很大程度上跟網(wǎng)間結(jié)算的費用存在很大的關(guān)系。

因為中小運營商提供給用戶越快的網(wǎng)速，就要交越多的過路費給三大運營商（就算在三大運營商內(nèi)部，固網(wǎng)最弱勢的中國移動，在中國電信面前也一樣）。因此不降低網(wǎng)間結(jié)算的費用，中國寬帶的價格就不可能下降，寬帶速度也不可能實質(zhì)性的上升。

十多年前，電信行業(yè)拆分時，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費率跟國外差不多。不過，當美國已經(jīng)降到原有不足10%時，國內(nèi)卻依然維持在當年的超高水平。如此繼續(xù)，小運營商只能越來越難生存。

網(wǎng)間結(jié)算費用誰說了算？

寬帶歸工信部管，當然是工信部說了算。

2012年12月，工信部部長苗圩近日透露，從2013年起將調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，同時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍。所謂網(wǎng)間結(jié)算，是指電信運營商之間的費用結(jié)算，其標準的高低可以影響到電信服務(wù)的資費水平。長期以來，居高不下的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)價格和接入成本，也已經(jīng)成為制約我國“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要障礙。

據(jù)了解，我國從2012年起開始規(guī)模調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容。截至目前，互聯(lián)各方完成網(wǎng)間帶寬擴容313G，擴容帶寬較去年增長152.42%，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)總帶寬由今年年初的671.9G躍升到984.9G，增長46.65%。相關(guān)人士透露，工信部已基本明確“逐步與國際結(jié)算體系接軌”的調(diào)整思路，將引導(dǎo)國內(nèi)互聯(lián)價格穩(wěn)步下調(diào)。相關(guān)意見擬于近期出臺。

“親爹”（工信部）怎么平衡幾個孩子之間的利益呢？

三大運營之間總有利益瓜葛，電信寬帶占優(yōu)勢，但是中國移動卻在移動網(wǎng)絡(luò)中占優(yōu)勢，中國電信的電話用戶打中國移動的手機，也要交網(wǎng)間結(jié)算費用，固網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)間結(jié)算費用目前處于一個均衡的狀態(tài)，如果單純降低固網(wǎng)寬帶的結(jié)算費用，中國電信肯定不樂意，網(wǎng)間結(jié)算費用只有固網(wǎng)、寬帶、移動等多張網(wǎng)絡(luò)之間同步、平衡進行才有可能。（《時代周報》2015.4.16 覃碩、潘奮圖等/文）