隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，大量國有資本勢必即將“出海”。值此之時，媒體特別梳理了近年來央企境外資產(chǎn)流失的標(biāo)志性案例，并細(xì)數(shù)導(dǎo)致資產(chǎn)流失的“七宗罪”，希望以此為參與全球競爭的央企們提供前車之鑒。

權(quán)力過大缺乏約束

2003年經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，中國航空油料集團(tuán)公司（下稱“中航油”）新加坡公司在取得總公司授權(quán)后，開始做油品套期保值業(yè)務(wù)。在此期間，一手帶領(lǐng)中航油新加坡公司取得飛速發(fā)展的總裁陳久霖，在沒有經(jīng)過母公司批準(zhǔn)的情況下擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，從事國家嚴(yán)令禁止的期權(quán)投機(jī)。由于操作失誤，截至2004年12月，中航油新加坡公司在進(jìn)行石油衍生品期權(quán)交易的過程中，合計損失約5.54億美元。

而陳久霖也因此成為第一個因觸犯國外法律而被判刑的央企高管。

據(jù)報道，中航油新加坡公司從事場外期貨投機(jī)交易歷時一年多，從最初的連續(xù)賣空石油期權(quán)200萬桶發(fā)展到出事時的5200萬桶，一直未向中航油報告，母公司通過正常的財務(wù)報表也沒有發(fā)現(xiàn)。主要原因是，在中航油新加坡公司陳久霖是真正的“土皇帝”。最初公司高管只有陳久霖一人，2002年母公司曾向新加坡公司派出黨委書記和財務(wù)經(jīng)理。但陳久霖以各種理由將母公司委派的財務(wù)經(jīng)理兩次換掉，從新加坡雇傭當(dāng)?shù)厝藫?dān)任財務(wù)經(jīng)理。新加坡公司黨委書記在新加坡兩年多，竟然一直不知道陳久霖投機(jī)期貨一事。

投資激進(jìn)決策冒險

2008年4月至9月，中國中鋼集團(tuán)公司（下稱“中鋼”）與日本三菱圍繞澳大利亞鐵礦石生產(chǎn)商中西部公司，展開了長達(dá)5個月收購競賽，最終中鋼通過每股高出最初報價近1澳元的價格收購了中西部公司近100%的股權(quán)。中鋼最為看重的，是中西部公司旗下核心資產(chǎn)——Weld Range鐵礦石項(xiàng)目。

中西部公司被中鋼收購后，澳大利亞西澳政府開始拍賣該地區(qū)的鐵路、港口和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的修建與經(jīng)營權(quán)，最終基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)被日本三菱參股合資的公司拍下。三菱參股合資的公司拿下鐵路、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)之后，便推遲了這一生命線的建設(shè)。2011年6月，西澳方面宣布相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工期推遲至2015年。隨后，耗資13.6億澳元“敵意收購”的澳大利亞鐵礦項(xiàng)目，卻因港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施問題，在收購?fù)瓿扇旰蟊唤型！Ｓ忻襟w報道，目前中西部公司的大部分礦山仍處于勘探和開采前的準(zhǔn)備階段，還無法為中鋼貢獻(xiàn)利潤。澳洲當(dāng)?shù)氐V業(yè)人士認(rèn)為，中鋼進(jìn)行了一次非常沖動的收購，而且出的價格太高。

2014年，中鋼傳來了百億貸款逾期、深陷債務(wù)危局的消息。

惡性競爭互挖墻腳

中國南車和中國北車自2000年由原鐵道部下屬的中國鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司一分為二以來，一直視彼此為最大競爭對手。

公開資料顯示，2011年在土耳其的機(jī)車招標(biāo)項(xiàng)目上，北車刻意壓低價格，與南車競爭，最終該項(xiàng)目被韓國公司搶走。2013年，中國北車向中國機(jī)電商會投訴中國南車，稱在阿根廷的動車組采購招標(biāo)中，由于南車開出127萬美元/輛的“超低價”，令原本報價230萬美元/輛的北車極為被動，最終丟掉了訂單。而根據(jù)當(dāng)年中國機(jī)電商會的調(diào)查，在南車給出報價后，北車還決定大幅降低報價至126萬美元/輛。

國資委研究中心主任楚序平曾在第四屆國際投資論壇上發(fā)聲：“以前在國外老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)兩眼淚汪汪，現(xiàn)在是他國遇老鄉(xiāng)，兩眼露兇光。這種競爭導(dǎo)致國家的利益大量喪失?！?/p>

在個別海外收購項(xiàng)目中，多家中央企業(yè)之間缺乏必要的溝通與合作，進(jìn)行惡性價格競爭，大大抬升了市場成本，變相導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的貶值。據(jù)國資委相關(guān)人士透露：“已經(jīng)有好幾個項(xiàng)目，本來我們的企業(yè)可以花5000萬-6000萬美元收購，由于央企之間的相互抬價、惡性競爭，結(jié)果花了1億多美元，影響非常不好?！?/p>

關(guān)聯(lián)交易利益尋租

2014年5月，中國石油原副總裁、兼任海外勘探開發(fā)分公司總經(jīng)理的薄啟亮，被有關(guān)部門帶走調(diào)查。薄啟亮長期負(fù)責(zé)中石油的海外業(yè)務(wù)板塊，境內(nèi)外媒體報道稱其通過利益輸送、尋租侵占獲取巨額財富。

據(jù)稱，薄啟亮的哥哥通過代理人開設(shè)公司，專門負(fù)責(zé)中國石油海外業(yè)務(wù)材料采購。在中國石油80多個海外項(xiàng)目中，80%的項(xiàng)目都由該公司負(fù)責(zé)材料采購，項(xiàng)目遍及非洲的尼日爾、乍得、阿爾及利亞以及亞洲的印度尼西亞等國，該公司每年收入在200億左右。

薄啟亮還被指為其朋友、同學(xué)開綠燈，讓其承接中國石油海外業(yè)務(wù)的后勤管理項(xiàng)目。據(jù)媒體報道，每年各項(xiàng)目后勤管理費(fèi)用高達(dá)百億左右，薄啟亮那些朋友、同學(xué)的公司從中賺取高額利潤，最終收益按照三七開分成，薄啟亮收取七成利益。

手握大權(quán)的薄啟亮，除了中石油海外業(yè)務(wù)的材料采購、后勤管理，還介入多起中石油的海外收購，造成嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失。據(jù)媒體報道，中石油在加拿大等國收購的油氣田項(xiàng)目，疑點(diǎn)頗多?；◣资畠|美元收購了號稱“資質(zhì)良好”的項(xiàng)目，一經(jīng)開采卻發(fā)現(xiàn)資源貧乏，造成了巨額資金浪費(fèi)。

私人代持和小金庫

掛在私人名下的央企和國有企業(yè)海外項(xiàng)目中的賬外資產(chǎn)，已成國資流失的重要風(fēng)險隱患。

我國在改革開放初期，為便于境外投資的順利開展，允許一些國有企業(yè)采取對外以民間投資的形式，由高管人員代持國有股份，這也往往成為國有資產(chǎn)流失的渠道。某央企海外部門工作人員此前向記者透露，“因?yàn)椴簧賴覍χ袊鴩诸^企業(yè)的收購行為很排斥，所以很多海外項(xiàng)目不是以央企的名義而是以私人名義開展的，但投入的資金是國家出，央企和代持的私人會簽訂一份代持協(xié)議，有的甚至沒簽，不少項(xiàng)目就真成私人的了?！?/p>

另外，“很多海外項(xiàng)目還有小金庫，就是一些投資或者盈利不入賬，這部分錢就分流到個人腰包了，這部分流失資金是非常龐大的。” 據(jù)媒體公開報道，還有個別項(xiàng)目，就是在項(xiàng)目地挖了幾口井，沒打出來油就荒了，但是投入的資金卻不知去向。

某能源央企駐外機(jī)構(gòu)員工告訴記者，總部過于冗長的決策鏈條和行政化的辦事風(fēng)格很難支撐駐外機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，“買個電腦都要北京總部批準(zhǔn)，因此‘小金庫很難徹底杜絕?！?/p>

低估風(fēng)險盲目上馬

2009年，中國鐵路工程總公司（以下稱“中鐵”）中標(biāo)波蘭A2高速公路項(xiàng)目。中鐵披露，在合同履行過程中，由于甲乙雙方在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)變更、工程量確認(rèn)等方面產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，項(xiàng)目產(chǎn)生大量額外支出，中鐵被迫提前終止合同，該項(xiàng)目已確定發(fā)生的虧損為5.50億元。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，央企施工企業(yè)走出去巨虧并不只中鐵建與中鐵，有的企業(yè)在對國際上的法律、政治、勞工以及地質(zhì)、施工條件等不了解的情況下，盲目走出去，也出現(xiàn)幾千萬美元、幾億美元的虧損。“國內(nèi)的施工企業(yè)是在重復(fù)犯錯誤，重復(fù)花錢買教訓(xùn)?！?/p>

審批緩慢機(jī)制僵化

2006年，寶鋼考慮廣東沿海可以低成本利用澳洲鐵礦石和焦炭，又接近高端鋼材大市場，就向某部門申報了總投資近700億元寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目。但是，直到2012年5月，此項(xiàng)目才獲得批準(zhǔn)?？嗟?年時間，市場已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場也被其他企業(yè)占領(lǐng)。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦曾撰文表示，“央企屬于公眾委托經(jīng)營企業(yè)，不僅負(fù)有國家經(jīng)濟(jì)安全之責(zé)，更負(fù)有讓全民財富增值的責(zé)任?！蹦硣Y委監(jiān)事會人士曾告訴記者，“從另一個角度看，國有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？”

對政府主管部門而言，央企對外投資審批是把雙刃劍，如何在強(qiáng)化監(jiān)管與激活市場經(jīng)濟(jì)活力間拿捏得當(dāng)，如何在把控投資風(fēng)險與謀取國有資產(chǎn)最大化收益之間尋找平衡，考驗(yàn)著執(zhí)權(quán)者這只“有形的手”的智慧和擔(dān)當(dāng)。

“讓聽得見炮火的人來決策”，華為公司創(chuàng)始人任正非曾這樣詮釋他的國際化治企之道。華為目前65%的營業(yè)收入來源于海外，外籍員工占比達(dá)19.4%，海外員工本地化比例為69%。

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2015年14期）