有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中共十八大以來的“異地升遷”機(jī)制，已由官場延伸至央企。還有人認(rèn)為，人員互換之后，也有助于打破原有的企業(yè)生態(tài)，為反腐清障。

在面臨重大改革契機(jī)的當(dāng)口，包含“三桶油”在內(nèi)的七大央企已經(jīng)完成換帥工作。輿論普遍認(rèn)為這是央企改革的首次戰(zhàn)役，隨后還將迎來大量人事調(diào)整。有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次換帥對于未來央企改變現(xiàn)有市場格局，提升產(chǎn)業(yè)效率，并強(qiáng)化中企在國際市場的影響力，都將帶來深遠(yuǎn)影響。此外，反腐也被認(rèn)為是促進(jìn)此次央企換帥的一大重要原因。

央企成腐敗易發(fā)地

值得注意的是，此次人事調(diào)整，發(fā)生在央企反腐高潮之時(shí)。

今年2月底到3月初，中央對26家央企的專項(xiàng)巡視全面展開，目前巡視已經(jīng)結(jié)束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此輪巡視期間，26家央企中就已有近20名高管被查。

在此輪巡視期間，包括東方電氣、中國電子、國家電網(wǎng)、中海油等在內(nèi)，諸多被巡視單位查處并通報(bào)了一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，數(shù)十人被處分。隨著鐵腕反腐的持續(xù)推進(jìn)，退休不再是貪官“護(hù)身符”這一特征更為顯著。

今年4月17日，中紀(jì)委網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)國資委紀(jì)委消息稱，中國電信集團(tuán)公司原副總經(jīng)理、黨組副書記冷榮泉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。冷榮泉已于2010年4月退休。

與之相似，在此輪巡視的央企中，中國海洋石油總公司原黨組成員、副總經(jīng)理吳振芳緊隨其后被調(diào)查，落馬時(shí)距離退休已兩年。

值得注意的是，冷榮泉和吳振芳在退居二線之后均有兼職。吳振芳2013年8月開始擔(dān)任中國鋁業(yè)股份有限公司第五屆董事會(huì)獨(dú)立非執(zhí)行董事，2014年4月開始擔(dān)任中國交建的獨(dú)立非執(zhí)行董事。吳振芳被調(diào)查之后，中國鋁業(yè)和中國交建分別發(fā)布公告稱，吳已因個(gè)人原因辭去獨(dú)立非執(zhí)行董事職務(wù)。冷榮泉退休后被聘為一汽股份有限公司董事。

中國社科院廉政研究中心副秘書長高波明確指出，多位央企高管落馬在巡視過程中落馬，首先印證了公眾的一個(gè)直觀“感受”——央企是腐敗易發(fā)地。

高波表示，我國央企高管具有領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者雙重身份，因此央企高管落馬和一般官員被查的性質(zhì)從某種程度上來說是一樣的，都反映出決策權(quán)集中度比較高、自由裁量權(quán)比較大的問題。

本輪巡視中，央企“利益輸送”的現(xiàn)象廣泛且嚴(yán)重。甚至原來的錢權(quán)交易小貪小腐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足很多人的胃口。很多案件涉及資本運(yùn)作、杠桿收購等，謀取國家資財(cái)，案值遠(yuǎn)超一般權(quán)錢交易?！百Y本意志”主導(dǎo)的利益輸送“胃口更大”，牟取增值暴利，利益鏈精密復(fù)雜，隱匿性更強(qiáng)。

調(diào)整背后的“換防”思路

制度反腐專家李永忠認(rèn)為，央企腐敗問題頻發(fā)，“與兩個(gè)根本性弊端有密切關(guān)系”。

“第一個(gè)弊端是央企的權(quán)力結(jié)構(gòu)將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)合為一體，過分集權(quán)于一把手，形成絕對的權(quán)力，易導(dǎo)致絕對的腐敗。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，權(quán)力的含金量空前增大，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)空前增多，而權(quán)力結(jié)構(gòu)卻并未改革，加之監(jiān)督不到位，一些央企成為腐敗的重災(zāi)區(qū)?！?/p>

第二個(gè)弊端是“央企仍然采用了黨政機(jī)關(guān)等級授職制的選人用人方式，而不是市場化地選擇經(jīng)營者的用人體制”。

李永忠認(rèn)為，這兩大弊端造成了目前央企普遍存在的兩個(gè)問題：“首先，權(quán)力越來越集中于一把手，老大說了算，成為央企的普遍現(xiàn)象。第二，選人用人越來越拉幫結(jié)派，任人唯親而非任人唯賢。這使得央企的黨風(fēng)廉政建設(shè)越來越流于形式，很難實(shí)質(zhì)推進(jìn)?！?/p>

隨著一汽集團(tuán)董事長徐建一、中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、中石化集團(tuán)總經(jīng)理王天普等重量級央企高管落馬，補(bǔ)位勢在必行。比如自62歲的徐建一被查后，一汽集團(tuán)董事長一直空缺。而中石油、中石化則有多位高管“落馬”，此次調(diào)整新班子，有助于穩(wěn)定人心，穩(wěn)定經(jīng)營。

此輪央企高管調(diào)整最大的特點(diǎn)是全部是“一把手”，幾乎全部是副部級，同時(shí)“換防”思路明顯。

比如，中海油董事長王宜林調(diào)任中石油集團(tuán)董事長;東風(fēng)汽車董事長許平調(diào)任一汽集團(tuán)董事長，而原一汽董事長竺延風(fēng)則“意外”出任東風(fēng)董事長;出任中石化集團(tuán)董事長的中國工程院副院長王玉普曾長期在大慶油田工作;何文波此前曾任職寶鋼集團(tuán)。只有楊華和官慶是從企業(yè)內(nèi)部提拔。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中共十八大以來的“異地升遷”機(jī)制，已由官場延伸至央企。還有人認(rèn)為，人員互換之后，也有助于打破原有的企業(yè)生態(tài)，為反腐清障。比如，“外界指責(zé)徐平護(hù)犢。”一知情人士表示，東風(fēng)汽車的反腐調(diào)查對徐平來說壓力重重，此時(shí)離開不失為一種選擇，同時(shí)也利于一汽的反腐與體系重建。

另外，從人員上來看，此次人事調(diào)整少壯派紛紛上位，比如中建總公司新董事長、黨組書記官慶僅有51歲，東風(fēng)汽車集團(tuán)董事長竺延風(fēng)、中海油集團(tuán)董事長楊華都僅有54歲。

繼任者的反腐難題

如今，通過反腐來為改革鋪路，成為新任掌門人面對的首要挑戰(zhàn)。相對于早年已經(jīng)完成了內(nèi)部改革的中海油來說，王宜林和王玉普要管理好正處在混改大局和反腐風(fēng)暴中的中石油和中石化顯然難度更大?；仡櫼酝?，傅成玉在中石化一年多的工作曾得到了石油行業(yè)的廣泛認(rèn)可。在他的推進(jìn)下，中石化所屬的126家直屬單位實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委書記全覆蓋。他為中石化布好了改革的棋局，繼續(xù)下好這盤局卻只能留給繼任者。

專家韓曉平認(rèn)為，目前中石油的情況最為復(fù)雜。中石油未來油氣改革勢必要從外部推進(jìn)，但真正的改革還要從內(nèi)部來進(jìn)行，只有進(jìn)行大換血，內(nèi)部改革的阻力才容易被打破，目前中石油正在經(jīng)歷反腐風(fēng)暴的洗禮，石油反腐已經(jīng)將這塊冰山劈開了一個(gè)大口子，經(jīng)歷過中海油這樣企業(yè)的王宜林重回中石油，有望將中海油的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引入到體制僵化的中石油。

此外，同樣處于反腐風(fēng)暴的一汽與東風(fēng)也備受關(guān)注。顯然，要想從根本上鞏固反腐成果，東風(fēng)與一汽都急需一位能力出眾，且和原車企中高層沒有“盤根錯(cuò)節(jié)關(guān)系”的掌舵人，而從這個(gè)角度看，竺延風(fēng)與徐平都是上佳人選，這也是本次換帥事件的前提。上述兩家央企的高管調(diào)整，被視為反腐行動(dòng)后，重構(gòu)一汽和東風(fēng)內(nèi)部秩序的重要舉措。

有業(yè)內(nèi)人士指出，一汽集團(tuán)的問題在于過于封閉?！耙黄堑湫偷拇笮蛧螅偌由蠚v史悠久和地理位置偏僻兩個(gè)因素，一汽管理體系‘近親繁殖十分嚴(yán)重。相比之下，上汽和東風(fēng)都有人員流動(dòng)，補(bǔ)充新鮮血液?！痹谠撊耸靠磥?，一汽內(nèi)部已經(jīng)“土塊板結(jié)太久，只有摻點(diǎn)兒沙子才能透氣”。而從這次人事調(diào)整來看，徐平盡管可能會(huì)在長春遭遇“水土不服”，但只要中紀(jì)委對一汽的問題一查到底，新任董事長就有機(jī)會(huì)“摻沙子”。

依照上述觀點(diǎn)，這或許也是竺延風(fēng)沒有被調(diào)往熟悉的一汽，而轉(zhuǎn)派至東風(fēng)汽車的一個(gè)原因。對此事持積極態(tài)度者普遍懷抱著一汽和東風(fēng)會(huì)由此越來越好的信念，認(rèn)為都處在人生最后一搏階段的兩位領(lǐng)導(dǎo)者，前往一個(gè)全新的、沒有千絲萬縷聯(lián)系的新企業(yè)任職，將敢于真正的放手一搏，而不是等待退休。

（《半島都市報(bào)》2015.5.11、《京華時(shí)報(bào)》2015.5.11）