中共天津市委黨校第95期進修一班“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”課題組

文化產(chǎn)業(yè)投融資是指與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府、企業(yè)、其他社會組織以及個人進行的各類投融資經(jīng)濟活動的總和。為進一步拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資市場，助推天津文化大繁榮大發(fā)展，現(xiàn)對天津市文化產(chǎn)業(yè)投融資問題進行以下探討。

一、天津文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與投融資狀況

1我市文化產(chǎn)業(yè)狀況。近三年來，天津文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增大，年投資總量由2010年的180億元增加到2013年的近500億元，文化產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重已達到65%。截至2013年底，全市文化企業(yè)總數(shù)已達22670家，占全市企業(yè)總數(shù)的97%。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長接近30%，占全市GDP的比重達到39%。全國排名由第10位上升至第6位。投資超億元的文化產(chǎn)業(yè)重大項目數(shù)量逐年遞增，2013年已達到128個，國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)達到9個，基本形成了天津文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局。

2我市文化產(chǎn)業(yè)投融資狀況。根據(jù)文化大發(fā)展大繁榮的整體部署，天津相繼出臺了《天津市文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于促進我市文化與金融融合發(fā)展的實施意見》等一系列扶持政策。成立了規(guī)模為20億元的天津文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，每年發(fā)放天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金5000萬元，各區(qū)縣也配套設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。此外，市委宣傳部牽頭組織本市的11家金融機構(gòu)成立了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，授信額度達260億元。與此同時，天津積極申請中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，全市文化企業(yè)得到中央支持資金超過一億元。

二、天津文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題

1政策支持方面存在的問題?；谖幕a(chǎn)業(yè)公益性、收益性的雙重屬性，加之又屬于新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)投融資市場的發(fā)展主要靠政府投資來引導(dǎo)。近年來，天津雖然加大了對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，但與全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求相比，政府投入仍明顯不足。全市財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入主要采用專項資金的形式，年度總額度僅為5000萬元，而且使用方向也有限制，主要是項目補貼、項目獎勵、貼息支持等。其數(shù)額和內(nèi)容與天津“文化產(chǎn)業(yè)年度固定資產(chǎn)投資500億元，文化企業(yè)總數(shù)22000余家，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長接近30%”的規(guī)模與趨勢相比很不相稱，無法滿足日趨狀大且多元化的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

2融資市場方面存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面的問題。文化產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，文化體制改革尚未完全到位，中小文化企業(yè)居多。市場還處于培育期，尚未形成相對成熟的運營模式和持續(xù)盈利能力，市場風(fēng)險較高，由此造成融資市場萎靡不振。

二是準(zhǔn)入政策方面的問題。目前天津同全國一樣，融資市場主體以國有金融單位為主，如基金、債券、股權(quán)置換等。傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和監(jiān)管方式形成一道道難以逾越的準(zhǔn)入屏障。以我市為例，雖建立了授信達200多億元的金融聯(lián)合體，但落實至文化企業(yè)供其使用的資金則少之又少。

三是社會資本融資方面存在的問題。國家雖然向社會資本敞開了融資大門，但在具體執(zhí)行中，尚存在著受市場準(zhǔn)入限制的地方規(guī)定。使得天津民營的融資性企業(yè)很少，行政許可審批難之又難。據(jù)調(diào)查，全市民營金融企業(yè)不足10家，且多由國有企業(yè)控股。以天津文化產(chǎn)業(yè)小額貸公司為例，控股方為市國有的文投集團，民營股東資本排名位居最后，僅證照申請就長達一年之久。另外，天津文化產(chǎn)業(yè)主體多為國有文化企業(yè)，其法人治理結(jié)構(gòu)尚不能接受個人股東投資。

三、文化產(chǎn)業(yè)投融資問題的原因分析

1文化產(chǎn)業(yè)方面的原因分析。天津?qū)儆谖幕Y源大市，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于新鮮事物。傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)均寓于文化事業(yè)之中，多由文化、傳媒、出版、旅游等行業(yè)壟斷。一些民營文化企業(yè)也多為從過去的廣告、印刷、制作等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換而成，基本從事動漫制作、文化演出、中介服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)文化等業(yè)務(wù)。大型傳媒、傳播、出版等產(chǎn)業(yè)受準(zhǔn)入政策的限制均掌控在國有文化企業(yè)手中。不管是轉(zhuǎn)制的國有文化企業(yè)還是新興的民營文化企業(yè)，都普遍存在著輕資產(chǎn)、收益低、風(fēng)險管理能力落后等問題。加之經(jīng)營管理意識落后，創(chuàng)新能力不強，直接影響了投融資市場支持文化產(chǎn)業(yè)的意愿度，制約了文化投融資市場的發(fā)育。

2政府投入方面的原因分析。近年來，天津加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升力度，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，著力改善民生工程，由此形成財政投入重點向上述領(lǐng)域傾斜的局面。與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金200億元相比，天津文化產(chǎn)業(yè)專項資金5000萬元顯得杯水車薪。文化產(chǎn)業(yè)作為新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著國民經(jīng)濟調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、安排就業(yè)惠及民生等不可替代的作用?；谀壳拔沂胸斦顩r，應(yīng)提高政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，更要從要素市場的配置上為文化企業(yè)提供更廣闊的土地、稅收、產(chǎn)權(quán)保護和市場準(zhǔn)入等方面的政策配套支持，使得文化產(chǎn)業(yè)同我市其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成并舉之勢。

3融資市場方面的原因分析。天津文化產(chǎn)業(yè)融資市場，是在文化大發(fā)展大繁榮催生下建立的，基本屬于天津金融市場中的新興市場。從上述天津文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展歷程及我市金融產(chǎn)業(yè)背景，不難看出文化融資市場尚處在體量小、產(chǎn)品單一的狀態(tài)。傳統(tǒng)的融資模式偏于支持實體經(jīng)濟，造成對文化產(chǎn)業(yè)的融資力度欠佳。新型的由社會資本構(gòu)成的融資企業(yè)少之又少，融資規(guī)模和資金總量杯水車薪。另外，天津文化企業(yè)又處在發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品缺乏競爭力，規(guī)?；潭取⑵放苹竭€不高，自身尚不具備造血功能。

四、促進天津文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展的建議

1拓展政策性支持空間。隨著全市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，政府應(yīng)加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金投入、政策支持和金融創(chuàng)新。在資金投入上應(yīng)根據(jù)天津文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度，合理安排政府拉動性的資金支持力度。完善和豐富專項資金的使用方向和門類，對應(yīng)文化產(chǎn)品、文化科技、文化人才、文化設(shè)施，分別設(shè)定專項資金，與接受資金企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，梯次跟進專項資金支持力度。在政策支持方面，應(yīng)加大稅收支持力度，放寬土地、產(chǎn)權(quán)、物權(quán)等要素市場政策。鼓勵文化企業(yè)擴大固定資產(chǎn)，為文化企業(yè)建立融資擔(dān)保、財政貼息和風(fēng)險補償機制，為信貸資金和其他融資產(chǎn)品介入提供保障。文化產(chǎn)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有“逆經(jīng)濟周期”的發(fā)展特點，金融業(yè)應(yīng)抓住機遇，乘勢而上。政府應(yīng)大力推進金融體制改革和創(chuàng)新，支持其對文化產(chǎn)業(yè)的融資業(yè)務(wù)。在監(jiān)管層面上，通過貨幣信貸政策和金融監(jiān)管政策，加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。在金融機構(gòu)層面上，充分認識支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是國家戰(zhàn)略的需要，也是實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)新增長的契機。要不斷開發(fā)針對文化產(chǎn)業(yè)項目的特色產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)質(zhì)押等方式，以解決文化企業(yè)抵押難問題。

2調(diào)動社會力量支持文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展。一是依據(jù)文化領(lǐng)域現(xiàn)有的協(xié)會和研究會，成立與文化產(chǎn)業(yè)主要門類相對應(yīng)的專門基金會。廣泛吸納境內(nèi)外熱心文化發(fā)展人士的捐贈和募集，構(gòu)筑支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益性基金。政府也可將一些非常態(tài)性文化企業(yè)的稅收（如演出現(xiàn)場稅收、專利著作權(quán)稿酬稅收等），采用轉(zhuǎn)移支付的方式增加政府專項資金的容量，由此形成一個完整的新型的投資鏈條，加大對文化產(chǎn)業(yè)的投資力度。二是發(fā)行文化彩票，擴大公益性文化基金范圍。國外許多國家都發(fā)行了文化彩票，作為政府通過民間融資支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選手段。山東省已發(fā)行了“孔子彩票”，收益頗豐，效果極佳。建議天津應(yīng)著手研究文化彩票設(shè)立的相關(guān)事宜，選擇代表天津文化特色的具有品牌競爭力的項目試發(fā)行文化彩票，如“五大道文化彩票”。

3鼓勵文化企業(yè)進行資本融資。近年來，國家大力支持輕資產(chǎn)、高效益、低能耗的IPO企業(yè)上市，濱海新區(qū)也建立了為擬上市公司所準(zhǔn)備的OTC等新三板融資市場。文化企業(yè)應(yīng)抓住這一契機，增強對資本市場融資的信心和作業(yè)能力。建議具有一定資產(chǎn)實力且具有較強產(chǎn)品競爭力的小微型文化企業(yè)尋求資本融資。

借鑒國外經(jīng)驗，推行知識產(chǎn)權(quán)證券化，實現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)資本的有機融合。在美國，知識產(chǎn)權(quán)證券化已運用于文化產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，包括電子游戲、音樂、電影、休閑娛樂、主題公園等知識產(chǎn)權(quán)，幾乎都已成為證券化的對象。如美國的迪士尼和我國的方特樂園，其每一張門票中都有01%到1%的品牌證券化股權(quán)，也就是說消費者在進行娛樂消費的同時，就已經(jīng)成為該企業(yè)的股東。其間孕育著巨大的成交量和市盈率。建議天津以五大道作為試點，嘗試推進產(chǎn)權(quán)證券化融資。

4拓展新型融資方式。建議引入國內(nèi)外先進的投融資理念，采用BOT、BT也就是“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”等模式興建文化產(chǎn)業(yè)項目，尤其是文化園區(qū)項目。該模式適用于現(xiàn)在不能盈利而未來卻有較好或一定盈利潛力的項目。例如由市文投集團與天津港合作建設(shè)的天津文化世貿(mào)區(qū)項目，非常適合上述融資建設(shè)模式。該模式既規(guī)避了文投集團資產(chǎn)輕、專業(yè)作業(yè)能力弱的現(xiàn)狀，也充分發(fā)揮了文投集團作為全市文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺的核心職能，從而有利于建設(shè)一個服務(wù)于我市文化企業(yè)，面向外貿(mào)經(jīng)濟的文化產(chǎn)業(yè)世貿(mào)平臺。

課題組成員：王 克 方 衛(wèi) 鐘鴻青 項文衛(wèi) 張 祥

責(zé)任編輯：王克明