馬利軍

編者按：1995年，美國(guó)莫里森教授出版了《生態(tài)民主》一書，明確提出“生態(tài)民主”是“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”過渡的必由之路，生態(tài)民主是民主與科學(xué)在生態(tài)領(lǐng)域的結(jié)合。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中，民眾由于缺乏相應(yīng)的民主意識(shí)、民主精神和健全的權(quán)利意識(shí)，包括健全的義務(wù)觀，同時(shí)也不懂得遵循科學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格按照生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的要求、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，缺乏必要的科學(xué)知識(shí)和理性精神，因而總是出現(xiàn)各種各樣的生態(tài)問題。只有在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中，不斷發(fā)展生態(tài)民主、提升科學(xué)素養(yǎng)，才能真正改善我們的生活質(zhì)量，建立和維護(hù)生態(tài)社會(huì)。在這一方面，荷蘭和德國(guó)的做法可以給我們諸多借鑒。

20世紀(jì)80年代，面對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡問題，荷蘭開始了新一輪的環(huán)境治理轉(zhuǎn)型。目前，荷蘭和德國(guó)一樣，都是世界上環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理和環(huán)境法制最嚴(yán)格、最完備的國(guó)家之一，荷蘭的《環(huán)境管理法》與法國(guó)的《環(huán)境法典》和瑞典的《環(huán)境法典》一樣，是世界上綜合性最強(qiáng)的環(huán)境法之一。同時(shí)，荷蘭和瑞典、丹麥?zhǔn)亲钤鐚?shí)行生態(tài)稅改革的國(guó)家。荷蘭能夠在生態(tài)治理方面取得舉世矚目的成就，首先得益于荷蘭擁有高素質(zhì)、教育程度高、主觀能動(dòng)性強(qiáng)的公民，其次得益于該國(guó)具有通過對(duì)話和協(xié)作解決問題的傳統(tǒng)。換言之，荷蘭在環(huán)境保護(hù)方面走出了一條頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)各階層共同參與相結(jié)合的“生態(tài)民主”道路。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)注重頂層設(shè)計(jì)

20世紀(jì)80年代之前，荷蘭曾進(jìn)行過幾次大的環(huán)境治理戰(zhàn)略，但治理結(jié)果與預(yù)期并不一致，這一方面使得公眾越來越覺醒，來自工商界和綠色運(yùn)動(dòng)的壓力逐步增強(qiáng)，另一方面也使得政府逐步意識(shí)到環(huán)境治理不能寄希望于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的末端治理方式和短期治理措施，而必須依賴于戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性強(qiáng)的長(zhǎng)期環(huán)境治理規(guī)劃，因此荷蘭的環(huán)境治理具有很強(qiáng)的目的性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃性。荷蘭環(huán)境治理的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，荷蘭制定并實(shí)施了一系列有針對(duì)性、有規(guī)劃性、綜合性強(qiáng)的創(chuàng)新政策。

通過整理環(huán)境治理轉(zhuǎn)型之前的各種單獨(dú)的以及短期的法律和法規(guī)，該國(guó)政府逐步形成并實(shí)施了一系列戰(zhàn)略性強(qiáng)的《環(huán)境管理法》和《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃》，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充、修改和完善。換言之，荷蘭環(huán)境治理采用的是一種戰(zhàn)略管理的模式，在這種模式下，政府在可持續(xù)發(fā)展的愿景下不斷設(shè)立目標(biāo)、規(guī)定達(dá)標(biāo)期限、進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和階段總結(jié)，進(jìn)而走出了一條不同于以往的環(huán)境治理道路，成為其他國(guó)家環(huán)境治理的楷模。

環(huán)境治理始終體現(xiàn)各階層協(xié)商原則

在進(jìn)行一系列環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的同時(shí)，以往的實(shí)踐教訓(xùn)使得荷蘭政府逐步意識(shí)到：?jiǎn)渭兊刈⒅丨h(huán)境治理并不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，而實(shí)現(xiàn)這種雙贏，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡問題，不應(yīng)該將政府作為治理環(huán)境的唯一主體，而必須依賴于政府、公眾以及工商界等社會(huì)各階層的合力作用?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，荷蘭政府開始有意識(shí)地將環(huán)境治理過程中的頂層設(shè)計(jì)和各階層協(xié)商統(tǒng)一起來。政府對(duì)待工商界普通公眾的態(tài)度也不再是自上而下的規(guī)制，而是以他們?yōu)槟繕?biāo)群體，并開展廣泛深入的立法協(xié)商活動(dòng)。無論是不斷完善的《環(huán)境管理法》，還是《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃》均體現(xiàn)了政府與社會(huì)各階層民主協(xié)商的原則。

通過這一舉措，一方面，公眾和工商界等各階層群體更好地參與了環(huán)境保護(hù)政策的制定過程，進(jìn)而主動(dòng)地約束了自己的行為;另一方面，由于環(huán)境保護(hù)和治理的重大政策均是在民主協(xié)商基礎(chǔ)上制定的，因而在面對(duì)各種環(huán)境保護(hù)和治理問題時(shí)，企業(yè)和公眾自身的責(zé)任負(fù)擔(dān)也會(huì)大幅度減小。與此同時(shí)，該舉措可以使社會(huì)各階層對(duì)自身生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)所存在的環(huán)境問題更為了解，由于更知情，企業(yè)可以修正行為或流程，從而向更親環(huán)保的方向努力，普通公眾也進(jìn)一步增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感。

社會(huì)各階層以多樣化的方式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

荷蘭的生態(tài)民主道路以提高社會(huì)各階層的責(zé)任感為突破口，以互動(dòng)的合作式管理模式代替了自上而下的指揮控制式管理模式，通過自愿式契約、能源稅、生態(tài)標(biāo)簽等多種形式，逐步將各類環(huán)境問題整合到一個(gè)連貫的、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的政策框架中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

在工商界層面，荷蘭政府開創(chuàng)了自愿式契約模式。這種契約形式是在政府與企業(yè)共同商討的基礎(chǔ)上形成的文本，因此，它一方面契合了政府進(jìn)行環(huán)境治理的政策目標(biāo)，另一方面也使得企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，有了可行性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)參照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于該契約是在共同商討的基礎(chǔ)上形成的，因而它不僅促進(jìn)了全國(guó)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，而且也使得企業(yè)擁有了更多的自主權(quán)和靈活度，從而很好地激發(fā)了企業(yè)的主觀能動(dòng)性，也使得這種以自愿為基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)形式有了更為廣泛的社會(huì)參與度。與此同時(shí)，該契約的自愿性和商討性特點(diǎn)，也使得政府和企業(yè)彼此之間不用互相揣摩猜測(cè)，信息成本大幅度降低，進(jìn)而有助于政府和企業(yè)制定戰(zhàn)略性發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)期的投資規(guī)劃。

在普通公眾層面，荷蘭政府較完善地提出并實(shí)施了生態(tài)稅這一稅種，有效引導(dǎo)了消費(fèi)者的消費(fèi)行為。這一稅種最顯著的特點(diǎn)是：政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各關(guān)鍵行為主體所提出的具體要求是建立在共識(shí)機(jī)制基礎(chǔ)上的。正因?yàn)檫@一特點(diǎn)，該生態(tài)稅具有了廣泛的特殊條件規(guī)定，有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性和主觀能動(dòng)性。與此同時(shí)，荷蘭的住房、自然規(guī)劃和環(huán)境部以及經(jīng)貿(mào)部較早創(chuàng)立了“環(huán)境檢查基金會(huì)”，并由其創(chuàng)建了荷蘭生態(tài)標(biāo)簽。該基金會(huì)的最大亮點(diǎn)是其組成人員的廣泛性?；饡?huì)由來自政府、消費(fèi)者、生產(chǎn)商、零售商、貿(mào)易和環(huán)境組織的代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品是否符合綠色標(biāo)簽定義的標(biāo)準(zhǔn)做出全面評(píng)估。

整體看來，荷蘭的生態(tài)民主道路有以下兩大鮮明特點(diǎn)：

一是荷蘭的生態(tài)民主責(zé)任明確，分工科學(xué)。各級(jí)政府和各階層群體在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，設(shè)定了一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的長(zhǎng)期目標(biāo)，然后根據(jù)這一戰(zhàn)略性目標(biāo)，由中央政府統(tǒng)籌布局，分階段實(shí)施，清晰地劃定各行為主體的相應(yīng)責(zé)任，充分發(fā)揮各類主體的主觀能動(dòng)性，以保證各階層群體享有充分的參與性，進(jìn)而順勢(shì)而為地增強(qiáng)了各參與主體的責(zé)任感和使命感。

二是荷蘭的生態(tài)民主具有合作協(xié)調(diào)和機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)。各級(jí)政府、各經(jīng)濟(jì)行為主體、教育和科研機(jī)構(gòu)、非政府組織等在荷蘭的環(huán)境治理中如同一個(gè)龐大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)團(tuán)隊(duì)。這一團(tuán)隊(duì)首先建立彼此之間的信任，然后尋求共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)，在面向未來愿景的共同目標(biāo)下通力合作，因此可以在整體可持續(xù)性目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)框架下及時(shí)適應(yīng)各種新情況、新理念，接受各種新信息、新知識(shí)，解決各種新問題、新障礙，逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

文章來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

責(zé)任編輯：雙艷珍