中共天津市委黨校課題組

黨的十八屆四中全會(huì)開啟了法治建設(shè)的新征程。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。只有加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依規(guī)管黨治黨，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能為全面推進(jìn)依法治國提供根本保證，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、加強(qiáng)黨規(guī)建設(shè)是依規(guī)管黨

治黨的必然要求

國有國法，黨有黨規(guī)。依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。執(zhí)政黨的各級黨組織和黨員必須受到黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，確保黨組織和黨員模范遵守憲法和法律，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國提供根本保證。

第一，依照黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨是黨的一大優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭年代，我們依靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過90余年的探索，我們黨已經(jīng)形成了一整套包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則的黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)了黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求，使管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。在長期執(zhí)政的條件下，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，只有建設(shè)好黨，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定并嚴(yán)格實(shí)施法律;只有加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確方向;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我們必須充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

第二，依規(guī)管黨治黨的關(guān)鍵是維護(hù)黨章的權(quán)威。黨章是黨內(nèi)根本大法與管黨治黨的總章程。黨章明確規(guī)定：其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，要完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。闡明依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。其二，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國家的立法、司法及行政機(jī)關(guān)等部門積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。這表明，我們黨是以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)來保證憲法和法律的實(shí)施的。其三，規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則和紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，每個(gè)黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級黨組織要切實(shí)把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)和黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律是黨的使命要求。黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者。其一，全面推進(jìn)依法治國、促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是黨提出的更高要求。各級黨組織和黨員不僅要模范遵守國家法律，而且要按照憲法和法律治國理政的更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，依照黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)管黨治黨。其二，黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求。這是因?yàn)?，只要加入中國共產(chǎn)黨，成為黨組織的成員，就意味著主動(dòng)放棄了一部分普通公民所享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。其三，黨員干部要帶頭遵守法律、依法辦事。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大，尤其要以身作則，以上率下。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實(shí)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、以嚴(yán)格的措施管住干部。

二、加強(qiáng)黨規(guī)建設(shè)是從嚴(yán)管黨

治黨的長遠(yuǎn)大計(jì)

黨的十八屆四中全會(huì)分析了黨面臨的形勢和任務(wù)，對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們黨立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)黨規(guī)制度建設(shè)，從嚴(yán)管黨治黨，對于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有深遠(yuǎn)意義。

第一，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。改革開放以來，我們把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就。同時(shí)，也必須清醒地看到，同黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求相比，同人民群眾的期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，在立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出;一些黨組織、國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題不僅違背了社會(huì)主義法治原則，損害人民利益，妨礙黨和國家事業(yè)的發(fā)展，也同黨內(nèi)法規(guī)不健全不落實(shí)相關(guān)聯(lián)，必須逐步完善黨內(nèi)法規(guī)才能予以解決。

第二，必須與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式和產(chǎn)生程序等均需要系統(tǒng)研究并予以確定;有的黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律交叉重復(fù)，有的過于強(qiáng)調(diào)原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強(qiáng)，亟待完善。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。能否全面推進(jìn)依法治國，最關(guān)鍵的要看方向是否正確和政治保證是否有力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，才能確保政治方向正確、政治保證堅(jiān)強(qiáng)有力。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要認(rèn)真總結(jié)我們黨成立90多年、無產(chǎn)階級政黨成立100多年、世界政黨成立幾百年來制度建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，探索適合自身的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑。要根據(jù)要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備和運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第三，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接。黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。一是注重黨內(nèi)法規(guī)同憲法和法律的有機(jī)銜接與相互協(xié)調(diào)。依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。因此，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)，必須符合憲法和法律的規(guī)定，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使黨規(guī)與國法相銜接、相協(xié)調(diào)。二是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要循序漸進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不能一蹴而就，而要慎重考慮，先從提出工作要求入手，探索實(shí)踐、不斷總結(jié)，再上升為制度。三是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對法治建設(shè)的引領(lǐng)作用。當(dāng)有些規(guī)范和要求在全社會(huì)還不具備實(shí)施條件時(shí)，可以先對黨員提出要求，在黨內(nèi)施行，進(jìn)而不斷調(diào)整完善，輔以在全社會(huì)宣傳引導(dǎo)，待條件成熟時(shí)再通過立法在國家層面施行，及時(shí)將全面深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹和執(zhí)行。

三、加強(qiáng)黨規(guī)建設(shè)必須堅(jiān)持德治

和法治相結(jié)合

國家治理需要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)治黨也要堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，既要重視健全學(xué)習(xí)和教育制度，筑牢思想防線，發(fā)揮道德的教化作用，又要完善黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮黨規(guī)制度的規(guī)范作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

第一，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)培育滋養(yǎng)。文化自信是“三個(gè)自信”的總源頭。其一，要吸收中華民族修齊治平的文化營養(yǎng)。健全教育制度，培育黨員干部以修身為首要，只有修好身，才能理好家、治好國。中華傳統(tǒng)文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。應(yīng)借鑒修齊治平、崇德重禮的德治思想，把社會(huì)教化同國家治理結(jié)合起來。要尊重歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅(jiān)守和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。中國古代政治思想強(qiáng)調(diào)“民惟邦本”、“水能載舟、亦能覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關(guān)注民生。中國傳統(tǒng)典籍還有許多官箴，告誡為官者，官職越高、權(quán)力越大，越應(yīng)如履薄冰。必須教育黨員干部，信守宗旨、心存敬畏、慎獨(dú)慎微，講規(guī)則、守戒律。其三，讓崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行。徒法不足以自行。法律法規(guī)再完備，最終還是要靠人來執(zhí)行。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出了問題，必然會(huì)導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng)。

第二，健全和執(zhí)行黨規(guī)制度，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永不停息。其一，健全黨規(guī)制度，全面管黨治黨。我們黨是一個(gè)有著8600多萬名黨員的大黨，管黨治黨任務(wù)極其繁重。執(zhí)政黨肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民走中國特色社會(huì)主義道路的艱巨任務(wù)。因此，健全黨規(guī)是堅(jiān)持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的制度保證。其二，健全黨規(guī)制度，從嚴(yán)管黨的重點(diǎn)是治吏治權(quán)。在我國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是由黨員擔(dān)任的，從這個(gè)角度看，管黨就是治吏、治權(quán)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”和抵御“四種危險(xiǎn)”的能力，解決領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛的不正之風(fēng)和腐敗問題，從嚴(yán)治黨要嚴(yán)明黨紀(jì)，健全黨規(guī)，保證全黨統(tǒng)一意志、步調(diào)一致，確保黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。其三，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)。黨紀(jì)黨規(guī)的生命力在于執(zhí)行。再好的法規(guī)制度不予執(zhí)行或形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。從嚴(yán)治黨就要提高黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行力，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違規(guī)必究。各級黨員干部要率先垂范，帶頭遵守黨紀(jì)黨規(guī)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，確保黨紀(jì)黨規(guī)的剛性約束作用。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格的黨規(guī)保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)及其先進(jìn)性和純潔性。

第三，完善和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭，輸了就會(huì)丟掉執(zhí)政基礎(chǔ)，喪失執(zhí)政地位;輸了就會(huì)危害國家前途，貽害人民權(quán)益。為此，一是要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持依紀(jì)依法反對和克服“四風(fēng)”，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作和生活待遇方面的各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。二是要健全黨內(nèi)法規(guī)制度，深入開展反腐敗斗爭。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗;保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗蔓延勢頭;持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。在現(xiàn)階段，懲治腐敗要堅(jiān)決查處那些在黨的十八大召開后不收斂不收手、問題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要被提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是要強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍，逐步健全“不能腐”、“不想腐”的法規(guī)制度和有效機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗的力度，形成“不敢腐”的氛圍。不斷健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，把忠于黨、忠于人民的好干部選出來、用起來。逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、探索創(chuàng)新，繼續(xù)落實(shí)好《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，將改革成果固化為制度。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等文件，使黨規(guī)黨紀(jì)更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理與監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，最終從思想上實(shí)現(xiàn)“不想腐”。