王貴斌

摘要分析了楚雄彝族自治州農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和困難，并提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的對策和建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)；生物災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號S4文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2015）29-133-02

楚雄彝族自治州位于云南省中部偏北，屬云貴高原西部、滇中高原的主體部位，自古為“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。全州共轄9縣1市，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 098個(gè)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，2014年末常住人口為272.80萬人，有總耕地面積2.37萬hm2以上。楚雄州境內(nèi)氣候宜人，屬亞熱帶亞濕潤高原季風(fēng)氣候，由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。因各地地形和海拔的差異，有明顯的立體氣候和小氣候特征，呈“一山分四季，谷坡兩重天”的特點(diǎn)。州府所在地楚雄市年平均降雨量為810.8 mm，年平均氣溫為15.6 ℃，年日照時(shí)數(shù)為2 400 h。由于自然資源和氣候資源的多樣性，楚雄州各種災(zāi)害發(fā)生頻繁，尤其是農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的頻率和程度，對楚雄州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要影響。農(nóng)業(yè)災(zāi)害劃分為自然災(zāi)害和生物災(zāi)害兩大類。 自然災(zāi)害分干旱、洪澇、低溫凍害和風(fēng)雹4種，生物災(zāi)害包括病害、蟲害、鼠害和草害4種。筆者主要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)方面提出了對策和建議，旨在為楚雄州開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御提供參考。

1當(dāng)前楚雄州農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害體系的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步改善

楚雄州于1998年12月成立了具有獨(dú)立法人資格的楚雄州植保植檢站，承擔(dān)著主要農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)警監(jiān)測、大面積病蟲草鼠害綜合防治、植保新技術(shù)、新農(nóng)藥示范推廣、植物檢疫、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)等主要工作職責(zé)，到目前為止，縣（市）級有8個(gè)縣（市）相繼成立了獨(dú)立的植保植檢站，其余都在縣農(nóng)技推廣中心內(nèi)設(shè)植保組。州級2001年?duì)幦×宿r(nóng)業(yè)部投資建設(shè)的楚雄州重點(diǎn)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，新建辦公、檢疫實(shí)驗(yàn)室、藥械儲備庫等設(shè)施1 131 m2，于2007年2月投入使用?？h（市）級從2008年至2013年相繼有元謀、祿豐、永仁、楚雄、姚安、武定、大姚7縣（市）先后爭取了國家農(nóng)業(yè)部投資的農(nóng)作物病蟲害預(yù)警控制區(qū)域站建設(shè)項(xiàng)目，有7縣（市）已投入使用。使農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施得到了逐步改善。

1.2主要農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生種類明確，發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)資料積累明確

楚雄州分別于1979～1982、1999～2002年在全州范圍開展了2次農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生種類普查，截止到2014年底，共有各種農(nóng)作物病蟲草鼠害943種，其中，病害208種，蟲害464種，草害267種，鼠害4種。在上述病蟲草鼠害中，經(jīng)過多年來開展發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)試驗(yàn)研究，主要病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)資料積累完整，為開展防治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3州縣（市）兩級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系基本健全

多年來，全州植保部門病蟲草鼠害預(yù)測預(yù)報(bào)人員在大春作物上主要開展了“四病五蟲”（稻瘟病、稻曲病、白葉枯病、玉米葉斑病、稻飛虱、稻螟蟲、玉米螟、粘蟲、地下害蟲）的預(yù)測預(yù)報(bào)；小春作物主要開展了小麥銹病、白粉病、蚜蟲、蠶豆赤斑病、褐斑病、油菜蚜蟲、蔬菜病蟲等病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，每年平均發(fā)布《植保簡報(bào)》106期12 400多份；發(fā)送植保病蟲草鼠害手機(jī)短信47條、2 491萬條次，及時(shí)把病蟲害發(fā)生趨勢、防治對策通報(bào)給各級黨委、政府及廣大農(nóng)民群眾。此外，在病蟲測報(bào)站點(diǎn)的建設(shè)上，州縣（市）級植保站的11個(gè)病蟲草鼠害測報(bào)點(diǎn)已由過去的黑光燈完全更換成了新型自動(dòng)蟲情測報(bào)燈，使病蟲測報(bào)手段得到了較大改善，測報(bào)準(zhǔn)確率有了明顯提高。

1.4大面積農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害綜合防治成效顯著

據(jù)2010～2014年統(tǒng)計(jì)，全州每年平均發(fā)生各種農(nóng)作物病蟲草鼠害約82.10萬hm2次， 綜合防治約116.22萬hm2次，挽回糧食損失14.21萬t，折合經(jīng)濟(jì)損失4.26億元，挽回的糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的11.84%，為彝州農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了貢獻(xiàn)。

1.5農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率不斷提高

通過多年的調(diào)查，進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治與常規(guī)單家獨(dú)戶的分戶防治相比，可節(jié)約工時(shí)費(fèi)、農(nóng)藥成本30.34%，提高防效22.37%，減少農(nóng)藥使用次數(shù)21.9次/hm2，增純收益665.55元/hm2。全州現(xiàn)有127個(gè)植保專業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)，有8 600多臺機(jī)動(dòng)、電動(dòng)噴霧器，每年平均開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積約30.0萬hm2次，占病蟲害防治總面積的25.6%，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率較10年前提高了11.30%。

1.6植保綠色防控技術(shù)示范推廣面積不斷擴(kuò)大

近年來，全州植保部門加大了農(nóng)業(yè)防治技術(shù)，生物多樣性控制病蟲害技術(shù)，性誘、色誘、光誘等“三誘”技術(shù)，生態(tài)調(diào)控技術(shù)等綠色防控技術(shù)研究及示范推廣應(yīng)用的力度，全州目前共有交流電、太陽能殺蟲燈4 377臺，覆蓋面積達(dá)14 600.00 hm2，年平均推廣性引誘劑誘殺害蟲面積為3 533.33 hm2，推廣生物農(nóng)藥、生物多樣性控制病蟲害技術(shù)面積為5 200.00 hm2，合計(jì)年平均推廣綠色防控技術(shù)面積為23 333.33 hm2，占全州農(nóng)作物總播種面積的5.65%，較10年前提高了3.70%。

1.7農(nóng)業(yè)有害生物疫情監(jiān)管步入正軌

多年來，全州植物檢疫執(zhí)法人員積極對轄區(qū)內(nèi)的種子、苗木繁育基地開展了產(chǎn)地檢疫，每年平均開展產(chǎn)地檢疫面積達(dá)2 800.00 hm2，在元謀能禹蔬菜批發(fā)市場、火車站、祿豐廣通火車站、楚雄西園蔬菜批發(fā)市場、小姑英水果批發(fā)市場開展了調(diào)運(yùn)檢疫，每年開展調(diào)運(yùn)檢疫7 800多批次、數(shù)量21.3萬t，經(jīng)檢疫后，一旦發(fā)現(xiàn)疫情或危險(xiǎn)性有害生物，及時(shí)進(jìn)行處理或銷毀。

2存在的問題和困難

2.1農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)資金投入不足

由于州縣（市）財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)資金投入較少，州級每年有一定投入，縣（市）級投入很少甚至基本沒有，以“十二五”期間為例，州縣（市）級投入到農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)資金平均每年57.8萬元，耕地年均投入2.55元/hm2。

2.2農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)急待提高

在州縣（市）級的86名植保科技人員中，非專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到17.8%，本科以上學(xué)歷的僅有18人，占20.9%；高級農(nóng)藝師僅有9人，占10.5%；50歲以上人員所占比例達(dá)24.0%，年齡老化，加之大部分專業(yè)技術(shù)人員缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，知識更新緩慢，思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識較差，素質(zhì)急待提高。

2.3鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)滯后

在全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除縣城所在地的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，只有7個(gè)病蟲測報(bào)點(diǎn)，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.8%，村（居）委會(huì)沒有1個(gè)病蟲測報(bào)點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)十分滯后。

2.4植保綠色防控技術(shù)示范推廣力度不夠近年來，殺蟲燈雖已為廣大農(nóng)民群眾所接受，但由于維護(hù)管理滯后，實(shí)際能正常使用的殺蟲燈僅占?xì)⑾x燈總數(shù)的70.0%，加之綠色防控技術(shù)投入成本相對較高、農(nóng)民承受能力有限等原因，植保綠色防控技術(shù)研究及示范推廣工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.5農(nóng)業(yè)有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)率增加，防控工作難度加大

由于楚雄州交通區(qū)位優(yōu)勢較好，種子、苗木等植物及植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有害生物傳入州內(nèi)的機(jī)率和風(fēng)險(xiǎn)增加，防控工作難度加大。

3對策和建議

3.1健全和完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案

為確保在發(fā)生農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地采取應(yīng)急控制措施。建議在原有州政府辦發(fā)布的《楚雄州農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案》（州政辦發(fā)[2007]2號）的基礎(chǔ)上，健全和完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，將在全州行政區(qū)域內(nèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大危害和嚴(yán)重?fù)p失的遷飛性、暴發(fā)性、流行性病蟲草鼠害等生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃建設(shè)。

3.2積極爭取農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)項(xiàng)目

目前，楚雄彝族自治州尚有牟定、南華、雙柏三縣還未爭取到農(nóng)作物病蟲害預(yù)警控制區(qū)域站建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)編制立項(xiàng)報(bào)告，上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部，爭取在“十三五”期間列入農(nóng)業(yè)部“植保工程”投資建設(shè)。

3.3加大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)投入力度建議州級按照全州總耕地面積7.5元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)、縣（市）級按照3.0元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并列入州縣（市）級政府財(cái)政預(yù)算。

3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)建議在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)病蟲測報(bào)點(diǎn)，配備1臺自動(dòng)蟲情測報(bào)燈，明確1人作為病蟲測報(bào)員；村級則確定1名兼職測報(bào)員，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)夭∠x害發(fā)生情況，一旦病蟲害突發(fā)時(shí)，快速組織村民進(jìn)行撲滅。在具體的預(yù)報(bào)方式上，要把電視預(yù)報(bào)、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息等有機(jī)結(jié)合起來，提高預(yù)警監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快植?？萍既藛T知識更新

一要加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)軍人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，通過引進(jìn)、在崗培養(yǎng)等方式，州級引進(jìn)或培養(yǎng)1名省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，每個(gè)縣（市）要培養(yǎng)1名州級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；二要選拔部分優(yōu)秀中青年科技人才，采取到高等院校、科研院所深造，以及參與重大科研推廣項(xiàng)目組織實(shí)施等方式，提高他們的專業(yè)理論水平和組織實(shí)施重大科研推廣項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)造一個(gè)使優(yōu)秀中青年植保科技人才發(fā)展的良好成長環(huán)境；三要改變傳統(tǒng)思維方式，拓寬視野，采取邀請有關(guān)專家到彝州講學(xué)指導(dǎo)，組織各縣（市）植保站長、專業(yè)技術(shù)骨干到州外、省外同行先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)參觀等多種形式，拓寬植?？萍既藛T視野；四要加大知識更新培訓(xùn)力度，加快植?？萍既藛T知識的更新，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.6大力推行植保綠色防控技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

要結(jié)合農(nóng)藥零增長行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，大力推廣農(nóng)業(yè)措施防蟲避蟲，性誘、色誘、光誘等“三誘”技術(shù)，生物農(nóng)藥，生物多樣性控病技術(shù)，果園生草控病技術(shù)，天敵生物防治等綠色防控技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.7支持、鼓勵(lì)組建多元化的植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織機(jī)構(gòu)

要按照“政府支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，通過培育典型、發(fā)展組織、規(guī)范服務(wù)等措施，大力扶持發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，力爭通過10～15年的努力，在全州100%行政村成立植保專業(yè)防治服務(wù)隊(duì)，主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率由目前的25.6%提高到45%以上。

3.8強(qiáng)化農(nóng)業(yè)有害生物疫情監(jiān)管及防控

一要強(qiáng)化引種檢疫報(bào)備手續(xù)。凡州內(nèi)種子、苗木科研生產(chǎn)繁育單位、園林綠化部門到州外、省外引進(jìn)種子苗木時(shí)，必須到當(dāng)?shù)刂脖２块T辦理《植物檢疫要求書》，向供貨方提出檢疫要求；二要強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫。要組織植物檢疫執(zhí)法人員，每年對轄區(qū)內(nèi)的種子、苗木繁育基地開展至少2次產(chǎn)地檢疫；三要嚴(yán)格執(zhí)法，對經(jīng)查實(shí)違反《植物檢疫條例》的單位和個(gè)人，必須依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.9將農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害列入種植業(yè)保險(xiǎn)范疇，提高理賠率和理賠金額

要將農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害納入政策性種植業(yè)保險(xiǎn)范疇，加大資金支持力度，擴(kuò)大參保作物種類和參保面，提高理賠率和理賠金額，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參保積極性，使種植業(yè)保險(xiǎn)在降低農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮更大的作用。

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