吳結(jié)

摘 要 新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障與社會(huì)治理創(chuàng)新是互為關(guān)聯(lián)的概念，彼此之間存在著辯證的邏輯關(guān)系。學(xué)習(xí)權(quán)保障機(jī)制建設(shè)的目的不僅在于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)生活水平，更重要的是通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)的有效保障，來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與新生代農(nóng)民工個(gè)人生活幸福。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工;學(xué)習(xí)權(quán);保障;社會(huì)治理;創(chuàng)新;邏輯關(guān)系

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）28-0060-04

1985年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）通過(guò)《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》，正式提出“學(xué)習(xí)權(quán)”概念，并認(rèn)為是與生命、財(cái)產(chǎn)、自由并列的最基本人權(quán)之一[1]。由此可見(jiàn)，學(xué)習(xí)權(quán)是包括農(nóng)民工在內(nèi)的任何社會(huì)個(gè)體不可剝奪的最基本人權(quán)之一，學(xué)習(xí)權(quán)行使是新生代農(nóng)民工改變?nèi)鮿?shì)境遇的重要途徑，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障是社會(huì)治理創(chuàng)新的應(yīng)有內(nèi)容。

一、新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)的社會(huì)屬性

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)工人的需求

近年來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)移出傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高的要求，更多的企業(yè)和用人單位需要受教育程度更高并且掌握一定專業(yè)技術(shù)技能的勞動(dòng)力。因此，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的角度，有必要通過(guò)各種途徑提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，使他們能夠適應(yīng)新的、技術(shù)含量更高的工作崗位，最終轉(zhuǎn)化成具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力和發(fā)展能力的新型產(chǎn)業(yè)工人。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先是幫助新生代農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)對(duì)自身生存和發(fā)展的重要意義，樹(shù)立起持續(xù)學(xué)習(xí)意識(shí);其次是聚合社會(huì)資源來(lái)保障新生代農(nóng)民工能夠有條件自主學(xué)習(xí)，或有機(jī)會(huì)、有條件接受到更高的學(xué)歷教育和更好的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)

世界各國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的共同特點(diǎn)是：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本同步，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“進(jìn)廠就業(yè)”與“進(jìn)城生活”保持協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口提出較高需求，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的流入又極大推動(dòng)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在浙江、北京、上海、天津和廣東，農(nóng)民工流入對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到30.7、27.9、24.7、24.4、18.6個(gè)百分點(diǎn)[3]。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工大多數(shù)都沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷和掌握相應(yīng)的技能，他們對(duì)城市的依賴感和歸屬感都相對(duì)更為強(qiáng)烈，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主體力量。因此，從推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的角度，不僅要給予新生代農(nóng)民工良好、公平的就業(yè)環(huán)境，而且還要充分保障其學(xué)習(xí)權(quán)利，讓他們能夠“隨時(shí)、隨地、隨人”地從事學(xué)習(xí)，并與其他市民平等地享受到各種學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、社會(huì)文化生活教育等，在知識(shí)和技能上具備“市民”的素質(zhì)和資格。

（三）和諧社會(huì)建設(shè)尊崇社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利

和諧社會(huì)倡導(dǎo)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧，尊重和保護(hù)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利，以促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為使命。新生代農(nóng)民工作為現(xiàn)代城市的重要成員，理應(yīng)同其他成員一樣，從事體面的工作，實(shí)現(xiàn)體面的生活，以主人翁的心態(tài)遵守城市生活的規(guī)范，履行相應(yīng)的職責(zé)。因此，從推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的角度，保障新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)一方面可以使他們?cè)诰C合素質(zhì)上符合“新市民”身份，獲取其他城市居民的認(rèn)同，有利于雙方的和諧相處;另一方面，可以使他們盡快熟悉城市生活的規(guī)則，自覺(jué)自愿地參與城市建設(shè)和維護(hù)城市穩(wěn)定，并在很大程度上有效減輕城市管理的成本。

二、新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容

社會(huì)治理創(chuàng)新把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)成員提供發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的多層次利益訴求，視價(jià)值主體即人民的需要、利益能否得到滿足以及滿足的程度作為自身價(jià)值追求[4]。社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)就是要改善民生，保障和實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利。社會(huì)治理創(chuàng)新的提出與我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)密切相關(guān)，這就決定著新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

（一）保障新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)有助于營(yíng)造良好的社會(huì)秩序

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)約有1億人，已占到全國(guó)職工總數(shù)的近一半比例，他們?cè)陉P(guān)鍵層面影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治動(dòng)態(tài)和社會(huì)生活[5]。如前所述，新生代農(nóng)民工具有許多與老一代農(nóng)民工不同的新特征，如個(gè)體意識(shí)更強(qiáng)、受教育程度更高、對(duì)待不公平待遇反應(yīng)更強(qiáng)烈等，新生代農(nóng)民工更傾向于采取實(shí)際行動(dòng)（包括個(gè)體行動(dòng)和群體行動(dòng)）去維護(hù)自己的權(quán)益。保障學(xué)習(xí)權(quán)直接體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工基本人權(quán)的尊重，賦予他們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件，幫助他們?yōu)樽约籂?zhēng)取美好的未來(lái)，這在一定程度上能夠消除新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前工作或生活困境的消極心理，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

（二）保障新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)有助于完善現(xiàn)代公共規(guī)則

衡量一個(gè)社會(huì)公共規(guī)則完善與否的重要標(biāo)志，就在于公共規(guī)則是否保障了社會(huì)最底層、最弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。新生代農(nóng)民工目前尚屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們更迫切希望依靠公共規(guī)則來(lái)保障其各項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求屬于較高層次的需求，新生代農(nóng)民工可以通過(guò)學(xué)習(xí)提高其自我生活保障能力，可以獲得他人的接納和尊重，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)生活中，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)的行使會(huì)遇到種種障礙，其中相當(dāng)部分為體制性障礙，即有關(guān)公共規(guī)則在設(shè)計(jì)上或運(yùn)行上存在著缺漏。為此，對(duì)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)的保障最大限度地體現(xiàn)了現(xiàn)代公共規(guī)則的公共性、平等性，并且通過(guò)檢驗(yàn)保障的實(shí)施成效，能夠不斷推進(jìn)現(xiàn)代公共規(guī)則的自我完善。

（三）保障新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)有助于推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

保障新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)首先是要理順和規(guī)范社會(huì)管理各部門如教育管理部門、人力資源和社會(huì)保障部門、科學(xué)技術(shù)部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)管理部門以及工會(huì)組織等之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成一個(gè)有效的管理工作機(jī)制，提高各部門的協(xié)同效能。保障新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)還需要對(duì)社會(huì)各種教育資源進(jìn)行整合，由于各級(jí)各類教育資源都有不同的利益歸屬，資源整合不可避免地成為一個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌問(wèn)題，必然推動(dòng)相關(guān)社會(huì)統(tǒng)籌管理機(jī)制進(jìn)行變革創(chuàng)新。最后，保障新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)的過(guò)程也是吸納新生代農(nóng)民工參與社會(huì)管理的過(guò)程，特別是在有關(guān)新生代農(nóng)民工就業(yè)、教育等政策文件制訂中，充分征詢新生代農(nóng)民工的意見(jiàn)或建議，把他們的主張和利益訴求融入到具體政策文本中，這對(duì)于提高政策文本的質(zhì)量和今后的實(shí)施成效具有重要作用。

（四）保障新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)有助于健全社會(huì)保障制度

在談及某一區(qū)域教育公平發(fā)展或教育均衡發(fā)展問(wèn)題時(shí)，“新生代農(nóng)民工”有著較高的出現(xiàn)頻率，但往往只是作為前綴即“新生代農(nóng)民工子女”形式出現(xiàn)。如在全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、各省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）等教育發(fā)展評(píng)估中，重要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括新生代農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)率、就讀公辦學(xué)校率等，而專門針對(duì)新生代農(nóng)民工受教育或?qū)W習(xí)情況則沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前，有關(guān)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障范疇主要包括勞動(dòng)保障、醫(yī)療服務(wù)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)或?qū)W習(xí)保障不在其中。為此，有必要將新生代農(nóng)民工自身學(xué)習(xí)狀況納入?yún)^(qū)域教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此推進(jìn)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)社會(huì)保障制度的建立和健全，并將學(xué)習(xí)權(quán)保障內(nèi)容直接納入新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系。

三、新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障與社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)關(guān)系

首先，一批政策文件相繼出臺(tái)實(shí)施，包括2003年由農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，重點(diǎn)對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，隨后國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文予以轉(zhuǎn)發(fā);國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制;此外，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》等政策文件中都提出有關(guān)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的具體要求。其次，一批新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育項(xiàng)目得到推進(jìn)實(shí)施，如教育部在2005年發(fā)起的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，通過(guò)借助廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育手段大力推進(jìn)高等教育向農(nóng)村地區(qū)延伸，培養(yǎng)了一大批具有較高科學(xué)文化素養(yǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)者;人力資源和社會(huì)保障部于2014年出臺(tái)《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》，著力把農(nóng)村新增勞動(dòng)力培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者;還有一些區(qū)域性項(xiàng)目也得到開(kāi)展，如廣東省2010年推出新生代農(nóng)民工骨干培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“圓夢(mèng)計(jì)劃”），每年招收1萬(wàn)名新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)學(xué)歷教育，培養(yǎng)出大批適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。

但從總體情況上看，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障還存在很多不完善的地方。首先，很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的探討和研究，其出發(fā)點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)性立場(chǎng)，即聚焦在如何把新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成更為優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)勞動(dòng)力資源方面，這雖然能夠提升新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位，但同時(shí)卻忽視了新生代農(nóng)民工融入城市的個(gè)體需求以及社會(huì)和諧發(fā)展的需求，出現(xiàn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”的社會(huì)管理怪局[6]。通過(guò)分析上述政策文件和有關(guān)繼續(xù)教育項(xiàng)目，不難發(fā)現(xiàn)它們的共同立足點(diǎn)不是從社會(huì)和諧發(fā)展的角度，而是圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來(lái)保障新生代農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益，忽略了學(xué)習(xí)權(quán)行使及保障對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工個(gè)人幸福生活的意義。其次，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)在很大程度上還不屬于完全意義上的法定權(quán)利。當(dāng)前，有一種較為被普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是學(xué)習(xí)權(quán)分為兩種類型：一是主動(dòng)學(xué)習(xí)權(quán)，二是被動(dòng)學(xué)習(xí)權(quán)即受教育權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第46條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”;《中華人民共和國(guó)教育法》第9條規(guī)定，“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”;《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第9條規(guī)定，“公民有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利”，這三部法律所涉及到的都是有關(guān)受教育權(quán)問(wèn)題。因此，我國(guó)關(guān)于學(xué)習(xí)權(quán)的法律賦予還不完整，只覆蓋受教育權(quán)，而缺乏對(duì)社會(huì)個(gè)體主動(dòng)學(xué)習(xí)權(quán)的賦予和保障。再次，因?yàn)榉梢?guī)定缺失的原因，新生代農(nóng)民工受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)的關(guān)系尚未被準(zhǔn)確區(qū)分，從而無(wú)法科學(xué)界定新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵，無(wú)法全面剖析新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)障礙的成因，最終無(wú)法提出有針對(duì)性的保障機(jī)制建設(shè)措施。最后，很多地方的社會(huì)治理創(chuàng)新規(guī)劃或方案中出于狹隘的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路，只把本地戶籍農(nóng)民工權(quán)益納入保障范疇，沒(méi)有觸及新生代農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，就是有所觸及又往往缺少相應(yīng)的資助機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，造成實(shí)施成效甚微。

四、兩者邏輯關(guān)系與現(xiàn)實(shí)關(guān)系相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)方式

（一）加強(qiáng)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障的法律法規(guī)建設(shè)

我國(guó)首先要加強(qiáng)公民學(xué)習(xí)權(quán)的法制建設(shè)，加快修訂《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等法律，增加學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)自由和個(gè)性發(fā)展方面的權(quán)利規(guī)定。同時(shí)，在地方性教育政策法規(guī)制訂中，要注意克服單純基于經(jīng)濟(jì)效益考慮的工具主義傾向，明確規(guī)定有關(guān)對(duì)新生代農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)權(quán)保障的內(nèi)容，保障他們不僅獲得各層級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而且能夠獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件，滿足其就業(yè)、發(fā)展、生活等綜合性需求。

（二）構(gòu)建覆蓋新生代農(nóng)民工的區(qū)域終身學(xué)習(xí)體系

隨著2014年教育部等七部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》，我國(guó)正逐步興起區(qū)域終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的高潮?！兑庖?jiàn)》中著重提出要建設(shè)一批學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)開(kāi)放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享的學(xué)習(xí)型城市，要積極開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。一是定期開(kāi)展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查，在此基礎(chǔ)上建立層次多樣、學(xué)習(xí)形式靈活、費(fèi)用低廉的職業(yè)培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)覆蓋技能培訓(xùn)、生理健康、心理輔導(dǎo)、休閑娛樂(lè)、人際交往、社區(qū)文化教育等，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性。二是向新生代農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放地方公共教育資源，給予新生代農(nóng)民工與城市人同樣的社會(huì)公共服務(wù)，將新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作納入城市文明和公共規(guī)范的軌道[7]。三是發(fā)揮四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的主渠道作用，支持新生代農(nóng)民工以社區(qū)居民身份參與學(xué)習(xí)，建立新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)檔案。四是加強(qiáng)政府投入力度，將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育資金列入財(cái)政預(yù)算，建立起常規(guī)的政府財(cái)政支持機(jī)制。五是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，在相關(guān)政策文件中明確規(guī)定企業(yè)在新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障方面的義務(wù)和職責(zé)，同時(shí)制定如稅收減免等政策，激勵(lì)企業(yè)參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)。

（三）健全新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系

新生代農(nóng)民工能夠成為“市民”的重要標(biāo)志，就是享有同城市人相同的子女教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等合法權(quán)益，也只有在這些合法權(quán)益得到了充分保障基礎(chǔ)上，新生代農(nóng)民工才有精力和興趣參與各種終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。此外，應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系所涵蓋的內(nèi)容范疇，直接把學(xué)習(xí)權(quán)保障作為必不可少的項(xiàng)目納入新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系，并制訂配套的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制。在有條件的區(qū)域，可以設(shè)立開(kāi)放式的新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障基金，作為政府財(cái)政投入的補(bǔ)充，用于資助新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育項(xiàng)目、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)等。

（四）完善地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系

社會(huì)治理創(chuàng)新的主要目標(biāo)之一就是鼓勵(lì)和保障每一個(gè)公民平等、自由地發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧。為此，地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)著重把新生代農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)權(quán)保障成效納入其中，重點(diǎn)評(píng)價(jià)四個(gè)方面：一是社會(huì)發(fā)展成果是否更多更公平地惠及新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)環(huán)境改善;二是新生代農(nóng)民工通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與社會(huì)事務(wù)管理的意識(shí)和水平是否得到有效提高;三是新生代農(nóng)民工通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，精神文化需求是否得到滿足，道德水平是否得到提升，生存條件是否得到改善;四是新生代農(nóng)民工通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感是否得到增強(qiáng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]侯志軍，徐紹紅.大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵、價(jià)值與實(shí)現(xiàn)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2012（6）：98-103，113.

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Analysis on the Logical Relations of Learning Right Protection of New Generation Migrant Workers and Social Governance Innovation

Wu Jie

Abstract ? Learning right protection and social governance innovation are two correlative concepts， which has dialectical logical relation. Promoting regional economy development and improving the economic-living level of new generation migrant workers are two aims of learning right protection mechanism construction. But the primary aim of the construction of learning right protection mechanism is to promote social governance innovation and realize the social harmony and the personal happy life of new generation migrant workers.

Key words ?new generation migrant workers; learning right protection; social governance innovation; logical relation

Author ?Wu Jie， researcher of Open University of Guangdong （Guangzhou 510091）