劉俊杰

普遍建立法律顧問(wèn)制度是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重點(diǎn)工作部署，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要舉措，也是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法治理、維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的有效途徑。為了使法律顧問(wèn)制度順利推行，天津市寶坻區(qū)司法局在對(duì)全區(qū)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底的前提下，制定了分類(lèi)指導(dǎo)、全面推進(jìn)的工作思路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)法律顧問(wèn)制度在全區(qū)的全面實(shí)施。

天津市寶坻區(qū)全面推行

法律顧問(wèn)制度的情況

黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，寶坻區(qū)司法局根據(jù)全會(huì)指示精神將全面推進(jìn)法律顧問(wèn)制度作為工作重點(diǎn)加以研究推動(dòng)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)由法律專(zhuān)家、科室負(fù)責(zé)人參加的局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，圍繞這一重大決策進(jìn)行討論，制定了政府法律顧問(wèn)先行的工作思路。截至目前，寶坻區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委等區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及24個(gè)街鎮(zhèn)政府、4個(gè)工業(yè)園區(qū)、102家企業(yè)、485個(gè)村（居）普遍建立完善了法律顧問(wèn)制度，并在實(shí)際工作中扎實(shí)推進(jìn)該制度的實(shí)施。

從2014年年初開(kāi)始，寶坻區(qū)司法局推動(dòng)組織區(qū)法律援助中心、4家合伙律師事務(wù)所、2家法律服務(wù)所和24個(gè)街鎮(zhèn)司法所的98名法律方面的人才，為顧問(wèn)單位提供法律咨詢(xún)和法律論證，出具法律意見(jiàn)書(shū)52件，提供法律意見(jiàn)、建議135條;開(kāi)展法制講座23次;參與協(xié)調(diào)處理尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛66件，使一大批歷史疑難案件、信訪(fǎng)案件得到有效解決;參與征地、拆遷等疑難問(wèn)題和突發(fā)事件處理22件;為基層群眾開(kāi)展法律咨詢(xún)3600余件（次），參與基層糾紛調(diào)解2100余件，為廣大群眾、機(jī)關(guān)和團(tuán)體代擬法律文書(shū)5700余件，直接或間接挽回經(jīng)濟(jì)損失3200余萬(wàn)元。比如，針對(duì)我區(qū)農(nóng)村土地承包合同糾紛逐漸增多的現(xiàn)狀，相關(guān)的顧問(wèn)人員配合區(qū)委、區(qū)政府，結(jié)合本地實(shí)際，制作了《農(nóng)村土地承包合同》、《農(nóng)村土地轉(zhuǎn)租合同》、《農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓合同》等多種范本，供各種農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)法律關(guān)系當(dāng)事人參考，對(duì)預(yù)防或者處理該類(lèi)法律關(guān)系糾紛起到了重要作用，為本地區(qū)的和諧穩(wěn)定提供了有效的法律支撐和法律依據(jù)。

天津市寶坻區(qū)建立實(shí)施法律

顧問(wèn)制度的主要措施

1調(diào)整區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)法律顧問(wèn)制度在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建立。經(jīng)寶坻區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，由區(qū)司法局和區(qū)法制辦聯(lián)合組建新的區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)。經(jīng)過(guò)對(duì)包括法律援助律師在內(nèi)的全區(qū)37名律師進(jìn)行層層篩選，最終確定由區(qū)司法局與區(qū)法制辦聯(lián)合推薦的區(qū)法律援助中心的6位同志組建成區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)，受聘擔(dān)任區(qū)政府常年法律顧問(wèn)。以此為契機(jī)，我們又先后推動(dòng)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委等區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建立法律顧問(wèn)制度。

2組織律師到街鎮(zhèn)人民政府簽訂公益法律顧問(wèn)合同。在與街鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)簽約的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，寶坻區(qū)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法律服務(wù)需求也有很大的差異。針對(duì)這一情況，寶坻區(qū)司法局采用公益法律顧問(wèn)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的方式，把法律顧問(wèn)制度落到了實(shí)處。一是下發(fā)通知，動(dòng)員律師報(bào)名。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，先行在全區(qū)各街鎮(zhèn)全面推行法律顧問(wèn)制度，街鎮(zhèn)政府公益法律顧問(wèn)推薦工作由寶坻區(qū)司法局負(fù)責(zé)。為此，寶坻區(qū)司法局?jǐn)M定了《關(guān)于招募寶坻區(qū)街鎮(zhèn)政府公益法律顧問(wèn)的通知》，并下發(fā)到4家律師事務(wù)所和1家法律援助中心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)聘任條件，動(dòng)員全區(qū)律師報(bào)名參與，律師們積極響應(yīng)，做到了全員報(bào)名。二是征求意見(jiàn)，安排律師到崗。在律師全員報(bào)名擔(dān)任公益法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)上，寶坻區(qū)司法局通過(guò)政務(wù)網(wǎng)向24個(gè)街鎮(zhèn)政府發(fā)送征求意見(jiàn)函，要求街鎮(zhèn)政府將有無(wú)異議情況反饋到區(qū)司法局公證律師管理科。在征求律師和街鎮(zhèn)人民政府雙方面意見(jiàn)的前提下，寶坻區(qū)司法局積極組織全區(qū)律師與街鎮(zhèn)人民政府簽約。目前律師與街鎮(zhèn)人民政府的法律顧問(wèn)合同已全部簽約完畢，其中有14個(gè)街鎮(zhèn)與律師簽訂了有償?shù)姆深檰?wèn)合同，有10個(gè)街鎮(zhèn)與律師簽訂了公益性法律顧問(wèn)合同。

3依托司法工作室，落實(shí)農(nóng)村“一村一顧問(wèn)”制度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)政府和街鎮(zhèn)政府將法律顧問(wèn)制度全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，寶坻區(qū)司法局堅(jiān)持陣地前移、重心下移，以485個(gè)社區(qū)（村居）司法工作室為載體，把法律服務(wù)和法律保障引向農(nóng)村，從而落實(shí)農(nóng)村法律顧問(wèn)制度。經(jīng)過(guò)努力，逐步構(gòu)建起以街鎮(zhèn)司法所為主導(dǎo)、以律師事務(wù)所和法律服務(wù)所為輔助、以社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的工作網(wǎng)絡(luò)，還在司法工作室設(shè)立了法律顧問(wèn)咨詢(xún)點(diǎn)。二是確定基本原則，明確主要任務(wù)。建立農(nóng)村（居、社區(qū)）法律顧問(wèn)制度是法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與基層法律服務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，在具體工作中要把握“政府倡導(dǎo)”、“一村一顧問(wèn)”、“協(xié)商一致”和“注重公益”四項(xiàng)基本原則。同時(shí)，明確農(nóng)村法律顧問(wèn)以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為構(gòu)建和諧農(nóng)村、為農(nóng)村民主法治建設(shè)、為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益服務(wù)為主要任務(wù)。三是規(guī)范服務(wù)形式，建立工作臺(tái)賬。農(nóng)村法律顧問(wèn)的主要服務(wù)形式為：發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，提供法律咨詢(xún)，進(jìn)行釋法解疑;開(kāi)設(shè)法制講座，開(kāi)展普法教育;幫助修訂完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議等，參與民主法治村（社區(qū)）建設(shè)和依法治村（居、社區(qū)）工作;開(kāi)展法律援助行動(dòng)，在村（居、社區(qū)）設(shè)立法律援助點(diǎn)，幫助困難群眾依法獲得法律援助;協(xié)助處理其他涉法事務(wù)。

天津市寶坻區(qū)建立實(shí)施法律顧問(wèn)

制度面臨的主要困難和問(wèn)題

1顧問(wèn)單位對(duì)法律顧問(wèn)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。如：有的街鎮(zhèn)政府法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)街鎮(zhèn)政府重大事項(xiàng)在決策、運(yùn)作階段不愿讓顧問(wèn)律師介入，但待風(fēng)險(xiǎn)、事故、糾紛出現(xiàn)后，又迫不及待找顧問(wèn)律師幫助解決。

2政府法律顧問(wèn)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的選聘機(jī)制。顧問(wèn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相互殺價(jià)，形成惡意競(jìng)爭(zhēng)，使寶坻區(qū)法律顧問(wèn)及法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，法律顧問(wèn)服務(wù)成為一項(xiàng)極為廉價(jià)的服務(wù)。

3政府法律顧問(wèn)考核機(jī)制需要完善。政府法律顧問(wèn)一般為資深律師、專(zhuān)家學(xué)者及長(zhǎng)期從事法律事務(wù)的其他人士。政府法律顧問(wèn)工作有其自身的特殊性，在很多時(shí)候都難以確定量化標(biāo)準(zhǔn)，法制機(jī)構(gòu)對(duì)他們作出工作評(píng)價(jià)時(shí)也很難進(jìn)行量化排序。這些因素造成了政府系統(tǒng)的法律顧問(wèn)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，考核機(jī)制尚未形成。

天津市寶坻區(qū)深化實(shí)施法律

顧問(wèn)制度的對(duì)策建議

雖然我區(qū)基本建立并實(shí)施了區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)和村居法律顧問(wèn)制度，但是政府各部門(mén)各單位的法律顧問(wèn)制度尚需進(jìn)一步推進(jìn)，且從公益法律顧問(wèn)到政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)還有一定的距離，還需在以下幾個(gè)方面著重加以建設(shè)和推進(jìn)。

1政府各部門(mén)要轉(zhuǎn)變對(duì)法律顧問(wèn)的認(rèn)識(shí)。律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，可以在協(xié)助各級(jí)政府及行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范性文件的起草與論證、重大項(xiàng)目投資的法律可行性論證、大型活動(dòng)的法律框架設(shè)計(jì)、政府民事糾紛的預(yù)防與調(diào)處方面發(fā)揮重大作用。加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作，既有利于推進(jìn)政府依法行政、實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，也有利于律師順利開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，達(dá)到政府和律師共贏、國(guó)家和群眾受益的良好效果。因此，政府各部門(mén)要轉(zhuǎn)變對(duì)法律顧問(wèn)重要性的認(rèn)識(shí)，加大政府法律顧問(wèn)對(duì)政府事務(wù)的參與力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府法律顧問(wèn)對(duì)政府依法行政過(guò)程中所涉及的法律事項(xiàng)提供相應(yīng)的法律服務(wù)的范圍，這是建設(shè)法治政府的必然要求，也是確保政府能夠依法行政的需要。

2建立公平競(jìng)爭(zhēng)的政府法律顧問(wèn)選聘制度。由政府法制部門(mén)和司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)的選聘工作，建立法律顧問(wèn)人才庫(kù)，按照統(tǒng)一的資格、條件和標(biāo)準(zhǔn)，采取招標(biāo)的方式，面向律師、基層法律服務(wù)工作者和具有特定專(zhuān)業(yè)技能的人員公開(kāi)、統(tǒng)一選聘法律顧問(wèn)。特定專(zhuān)業(yè)人員的范圍可涉及國(guó)土資源、金融證券、公共管理、科教衛(wèi)生及應(yīng)急管理等。同時(shí)，政府法制部門(mén)和司法行政部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀年輕法律工作者的培訓(xùn)及溝通交流，發(fā)揮優(yōu)秀律師的作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能帶教、管理經(jīng)驗(yàn)分享、律師精神傳承等工作，促進(jìn)廣大青年律師的健康成長(zhǎng)。

3完善政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)考核機(jī)制。參與政府法律事務(wù)，推進(jìn)依法行政是政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)的職責(zé)所在。為了有效促進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作，提高工作質(zhì)量和效率，當(dāng)前完善政府法律顧問(wèn)考核機(jī)制，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，一是建立政府法律顧問(wèn)年度述職報(bào)告制度。每年的年末，法律顧問(wèn)向聘任機(jī)關(guān)提交年度個(gè)人述職報(bào)告，聘任機(jī)關(guān)根據(jù)法律顧問(wèn)的工作情況，從參與政府法律事務(wù)工作的服務(wù)態(tài)度、工作效率、專(zhuān)業(yè)水平及職業(yè)道德等方面作出綜合評(píng)價(jià)。二是明確政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定考核流程，發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。三是建立法律意見(jiàn)書(shū)責(zé)任制。聘任機(jī)關(guān)應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)的專(zhuān)業(yè)度、實(shí)效性及社會(huì)效果等，進(jìn)行跟蹤反饋，以增強(qiáng)法律顧問(wèn)的責(zé)任心。四是可根據(jù)考評(píng)情況進(jìn)行排名，對(duì)表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)的給予督促，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

作者單位：天津市寶坻區(qū)司法局

責(zé)任編輯：朱 健