耿寶東 劉棟

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中深刻指出：“我們黨是一個(gè)擁有8600萬黨員、在一個(gè)13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！睔v史使命越光榮、執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨。在新的歷史條件下，人民法院處于調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的第一線，面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)法院機(jī)關(guān)黨建工作，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)司法戰(zhàn)線工作有力領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，是進(jìn)一步改進(jìn)法院工作的必由之路。

一、黨的十八大以來法院黨建工作的主要經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持思想建黨，強(qiáng)化思想政治教育。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中深刻指出，“思想上松一寸，行動(dòng)上松一尺”。因而，思想教育工作馬虎不得，放松不得。天津市紅橋區(qū)人民法院（以下簡稱紅橋法院）始終把思想政治教育工作擺在突出位置，引導(dǎo)全院黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)及著力點(diǎn)，把提升黨員干部的宗旨意識(shí)作為推動(dòng)公正司法的重要前提依據(jù)。每年年初，制定本年度《黨建工作要點(diǎn)》，落實(shí)“三會(huì)一課”要求，將政治理論學(xué)習(xí)和組織生活會(huì)確定為黨建工作的重要內(nèi)容之一。在局域網(wǎng)上開辟學(xué)習(xí)專欄，邀請(qǐng)專家學(xué)者講黨課，開展“黨在我心中”征文、“建黨90周年”紅歌會(huì)、法官宣誓等活動(dòng)，豐富了活動(dòng)形式，增強(qiáng)了教育效果。此外，還定期組織開展各黨支部的學(xué)習(xí)落實(shí)情況檢查，并做好登記工作，為年底“雙評(píng)”工作提供考評(píng)依據(jù)。

二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實(shí)黨組書記黨建工作第一責(zé)任人的要求，不斷增強(qiáng)黨性意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，全院認(rèn)真遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和我市的貫徹落實(shí)辦法，不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的決策部署，并結(jié)合法院工作的實(shí)際，研究制定具體落實(shí)措施，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)均由黨組集體研究決定。認(rèn)真執(zhí)行黨組議事規(guī)則，確保班子成員暢所欲言，充分發(fā)表意見，在深入溝通充分討論的基礎(chǔ)上形成集體決策意見。嚴(yán)格遵守“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，規(guī)范完善審判權(quán)力運(yùn)行，對(duì)審委會(huì)、合議庭、承辦人正在審理或研究討論的案件，不隨意對(duì)外發(fā)表個(gè)人意見，不泄露審委會(huì)、合議庭的討論情況。實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造了團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣的氛圍，為帶領(lǐng)全院黨員干部干事創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)，貫徹落實(shí)從嚴(yán)管理。積極創(chuàng)立構(gòu)建黨建目標(biāo)管理體系，實(shí)行量化考核，推進(jìn)黨支部工作制度化建設(shè)的進(jìn)程。緊緊抓住制度規(guī)范建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，不斷提升黨支部建設(shè)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。制定并不斷完善《黨支部工作責(zé)任制》、《黨支部考核實(shí)施細(xì)則》等制度和規(guī)范，就黨支部工作檔案管理、黨員發(fā)展工作、黨支部工作創(chuàng)新等內(nèi)容制訂了考核規(guī)范。將黨建工作與業(yè)績考核工作同布置、同考核，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，化為推動(dòng)法院科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。加強(qiáng)黨建工作的調(diào)研力度，為制定科學(xué)合理可行的制度機(jī)制提供決策依據(jù)。2012年和2013年，紅橋法院連續(xù)被區(qū)委組織部評(píng)為組織工作優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。把開展創(chuàng)建先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作為鞏固和拓展我院黨建成果的一項(xiàng)重要工作。利用院刊《紅橋法苑》及《政工簡報(bào)》平臺(tái)宣傳我院典型事跡，促進(jìn)樹立正確價(jià)值觀、提倡艱苦奮斗精神、弘揚(yáng)司法正氣、營造集體榮譽(yù)感。為了弘揚(yáng)新時(shí)期人民法院法官的典范，充分發(fā)揮先鋒模范的示范、引導(dǎo)和輻射作用，選樹出全國優(yōu)秀法官周萍等同志，使廣大黨員干部學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)。

四是密切聯(lián)系群眾，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)。把基層黨組織建設(shè)作為創(chuàng)新和發(fā)展我院黨建工作的重要抓手。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨委會(huì)會(huì)議制度及議事規(guī)則，督促各黨支部貫徹落實(shí)民主集中制，定期開展組織生活會(huì)及黨支部支委會(huì)等，確保黨內(nèi)各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。及時(shí)做好黨支部的換屆改選工作，2012年底，紅橋法院各黨支部相繼召開黨員大會(huì)，進(jìn)行換屆改選。2014年10月，紅橋法院機(jī)關(guān)黨委按期進(jìn)行改選，選舉出了新一屆的機(jī)關(guān)委員會(huì)。抓好發(fā)展黨員工作，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作條例》，堅(jiān)持入黨公示、談話、考核制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”，健全和完善“陽光型”發(fā)展黨員工作機(jī)制。加大對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育力度，兩年來共發(fā)展7名新黨員，預(yù)備期內(nèi)轉(zhuǎn)正黨員7名。做好黨員談話與心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值觀，塑造自尊自信、平和理性、健康向上的良好心態(tài)。創(chuàng)新黨支部工作，將其作為黨支部考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)過統(tǒng)一部署，紅橋法院除離退休黨支部以外的14個(gè)黨支部組織黨員到居住社區(qū)報(bào)到，自覺接受社區(qū)黨組織的管理和居民群眾的監(jiān)督，并積極投身于社區(qū)服務(wù)之中。開展慰問困難群眾工作，與社區(qū)貧困戶結(jié)對(duì)子，與人民群眾零距離接觸，了解人民群眾的切實(shí)需求，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線總要求。

二、法院黨建工作中存在的問題及原因

一是存在“一手硬，一手軟”的問題。黨的十八大以來，黨中央在從嚴(yán)治黨上持續(xù)進(jìn)行探索，把黨建工作擺在了突出位置。雖然不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己的思想認(rèn)識(shí)，但在實(shí)際工作中部分黨建負(fù)責(zé)同志還是存在先抓審判執(zhí)行業(yè)務(wù)和行政管理，再抓黨建工作的情形，認(rèn)為抓好了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)，工作出了成績，鍛煉了隊(duì)伍，黨建工作自然也能再上一個(gè)臺(tái)階，存在黨建工作擺位不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。比如，聽取審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門匯報(bào)工作的多，而找黨務(wù)工作同志談話的少，召集研究審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作的會(huì)議多，參加布置黨建工作的會(huì)議少。

二是黨員思想政治工作抓得還不夠牢。雖然能夠認(rèn)真地按照上級(jí)黨組織的要求，及時(shí)地貫徹布置教育學(xué)習(xí)活動(dòng)安排，但是有時(shí)候卻以為定了制度，按照章程辦事就妥當(dāng)了，推動(dòng)工作中并沒有充分領(lǐng)悟到思想政治工作是做“人”的工作，需要按一般性與特殊性相結(jié)合的原則，認(rèn)真細(xì)致地、個(gè)別地開展工作。例如，對(duì)一般黨員干部的思想狀況不夠了解、不夠直接，更多地來自于中層領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，不能夠充分重視組織找黨員談話這一制度的重要性，不能做到一竿子插到底充分掌握全院黨員干部的思想狀況。

三是貫徹黨建工作責(zé)任制還不徹底。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任?！奔t橋法院兩級(jí)黨組織已建立相應(yīng)的黨建工作責(zé)任制，但一方面考核的舉措還不夠具體，另一方面在抓貫徹執(zhí)行方面還有差距。比如，在黨建工作方面，雖然能夠做到與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)同布置，但是在考核責(zé)任落實(shí)項(xiàng)目上缺乏細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性上仍有欠缺。再有，對(duì)于黨支部是否把黨建工作擺在工作當(dāng)中的重要位置，缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制，事后的考察監(jiān)督常流于形式。此外，黨建工作仍然存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。比如，黨支部書記及委員出現(xiàn)空缺時(shí)，不能及時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)充，有的黨支部因工作調(diào)動(dòng)關(guān)系，黨支部班子配備不齊。在經(jīng)費(fèi)保障方面，雖然辦公經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)已設(shè)立專項(xiàng)，但黨費(fèi)的管理使用缺乏計(jì)劃性，結(jié)余較多，用于培訓(xùn)黨員等方面的列支比例偏低。

四是落實(shí)從嚴(yán)管理黨員干部還不夠到位。在黨員干部管理方面，紅橋法院往往依賴于司法政務(wù)體系管理干警，干警考核管理布置得多，黨員干部考核管理關(guān)注得少。例如，為了加強(qiáng)法院審判管理和隊(duì)伍建設(shè)，我院每年年初都會(huì)制定該年度的部門及干警目標(biāo)管理考核方案，并安排專人負(fù)責(zé)考核管理，而相應(yīng)的黨支部及黨員干部考核管理顯得薄弱。在培養(yǎng)考察干部的過程中，黨組織的作用有所弱化，對(duì)干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德品質(zhì)的培養(yǎng)考察有所弱化，未能平衡與業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作業(yè)績考察二者之間的關(guān)系。

產(chǎn)生問題的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)有待提升。認(rèn)為審判執(zhí)行業(yè)務(wù)是主業(yè)，上級(jí)對(duì)相關(guān)工作有很嚴(yán)格的考核要求，因而在工作精力分配上，對(duì)業(yè)務(wù)工作抓得比較多，相應(yīng)的黨建工作抓得比較少，與習(xí)近平總書記要求的“把抓好黨建作為最大的政績”的要求還有一定的距離。二是抓黨建的標(biāo)準(zhǔn)要求有待提高。當(dāng)前，紅橋法院案多人少的矛盾比較突出，審判工作壓力大，因而對(duì)于抓黨建工作存有標(biāo)準(zhǔn)過低的現(xiàn)象。所謂“閘低則水淺”，標(biāo)準(zhǔn)不高導(dǎo)致黨建工作出現(xiàn)了上述問題。三是黨建工作推動(dòng)得不夠深入。雖然能夠做到每次都強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，但是向下級(jí)分配黨建工作責(zé)任落實(shí)得不夠徹底，層層傳遞壓力不到位，因而導(dǎo)致有些黨建工作雖然布置了，但是執(zhí)行的效果不是很好。四是創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。雖然能夠認(rèn)真按照上級(jí)黨組織的安排，完成各項(xiàng)黨建工作要求，但是對(duì)于如何結(jié)合法院自身的特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的黨建工作，思考得不夠多，缺乏足夠的創(chuàng)新意識(shí)，因而導(dǎo)致黨建工作的針對(duì)性以及時(shí)效性有所欠缺。

三、加強(qiáng)法院黨建工作的措施建議

一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步落實(shí)黨要管黨。正如習(xí)近平總書記所指出的：“隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴(yán)治黨的因素更加復(fù)雜，提出了很多新課題?！睂?duì)此，我們決不能停步不前，更不能固步自封，而是要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入實(shí)際、深入一線，結(jié)合審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的工作實(shí)際，通過橫向和縱向的比較，去偽存真，發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)及其內(nèi)在的機(jī)理，從而提高自身對(duì)于把握從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨建這一歷史命題的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和時(shí)效性，并使之建立在自我凈化、自我完善、自我革新的基礎(chǔ)之上。重點(diǎn)在于提升領(lǐng)導(dǎo)班子的黨建責(zé)任人意識(shí)，帶領(lǐng)全院黨員干部聚精會(huì)神抓黨建，繼續(xù)深入地打好黨風(fēng)建設(shè)這場(chǎng)硬仗。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)。要繼續(xù)充實(shí)、完善黨建工作責(zé)任制度，以身作則，帶頭抓好黨建工作，一方面重點(diǎn)抓好黨支部班子及黨支部書記的責(zé)任檢查落實(shí)情況，要使黨支部班子成為從嚴(yán)治黨的班子，要使黨支部書記成為認(rèn)真抓黨建的書記。另一方面要抓好黨組班子及機(jī)關(guān)黨委班子建設(shè)，督促黨組成員認(rèn)真履行分管領(lǐng)域的從嚴(yán)治黨責(zé)任，要求機(jī)關(guān)黨委委員切實(shí)按照黨內(nèi)分工開展好工作，盡職盡責(zé)為加強(qiáng)紅橋法院黨的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。要完善黨支部及黨員的管理考核機(jī)制，在已有的制度成果的基礎(chǔ)上，提高對(duì)黨建考核的重視程度，修訂管理考核辦法，廣泛動(dòng)員，真正地把考核制度建設(shè)作為推動(dòng)黨建工作的核心動(dòng)力機(jī)制。

三要貫徹“嚴(yán)”字當(dāng)頭，進(jìn)一步嚴(yán)格黨員管理。嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則。加強(qiáng)黨員管理，一切離不開一個(gè)“嚴(yán)”字。歷史使命和現(xiàn)實(shí)需求告訴我們，只有嚴(yán)格管理黨員干部，我們的事業(yè)才能迎來更為美好的明天，公正司法才具備更為有力的組織保障。為此，要進(jìn)一步嚴(yán)把入黨關(guān)，要把入黨積極分子的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)綜合起來考察，要把培養(yǎng)新黨員工作作為一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)來抓，從而確保為黨組織輸送優(yōu)秀高品質(zhì)的人才。加強(qiáng)黨員管理，關(guān)鍵在于加強(qiáng)其思想境界的提升和道德的養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作和宣傳教育工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的正面教育、警示教育及宣傳引導(dǎo);要進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，以嚴(yán)格的紀(jì)律約束黨員干部。

四要提升宗旨意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)。司法為民的宗旨意識(shí)是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，且由于基層黨組織與群眾接觸最多、聯(lián)系最為密切，因而加強(qiáng)紅橋法院兩級(jí)基層黨組織建設(shè)尤其是黨支部建設(shè)，是鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、深化制度化成果、防止作風(fēng)問題反彈的必然要求。要以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮其特長和活力，推出法官服務(wù)群眾崗（組），使其起到戰(zhàn)斗堡壘的作用。建立群眾評(píng)價(jià)黨支部建設(shè)和黨員管理的制度體系，讓群眾通過立案接待、人民來訪、工作評(píng)價(jià)等渠道反饋司法服務(wù)效果，將其作為加強(qiáng)紅橋法院黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一，從而以不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為推動(dòng)力，促進(jìn)服務(wù)群眾和改進(jìn)作風(fēng)不斷取得新的突破。