張來占

2013年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?！边@一重要論斷，充分說明了意識形態(tài)工作的重要性，有力回應(yīng)了意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)亟待加強的現(xiàn)實必要性，適時提出了當(dāng)前如何主動創(chuàng)新和加強意識形態(tài)工作的實踐指向性。

網(wǎng)站、短信、博客、微博、微信、論壇、貼吧、QQ群等新媒體的快速發(fā)展對意識形態(tài)工作提出了新的挑戰(zhàn)。這些新媒體的發(fā)展和應(yīng)用，一方面為黨和政府開展工作提供了新的途徑，為廣大人民群眾參與社會經(jīng)濟政治生活提供了新的舞臺，另一方面它們極易被敵對勢力利用，給各種謠言、反動言論提供傳播渠道。能不能建設(shè)好、運用好、管理好新媒體，已經(jīng)成為我們能不能掌握新形勢下意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)的關(guān)鍵，也是對我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大考驗。

一、新媒體公共話語及其主要特征

公共話語即面向社會公眾的文字或言語表達。長期以來，公共話語權(quán)一般都掌握在國家機關(guān)和新聞媒體手中。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等新媒介技術(shù)突飛猛進的發(fā)展和新媒體的崛起，特別是網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信等社交信息平臺的出現(xiàn)，當(dāng)今社會公共話語形態(tài)出現(xiàn)了明顯變化。總體上看，新媒體時代的公共話語權(quán)在開放性方面有了根本性的改變，它不再是國家機關(guān)或權(quán)威機構(gòu)向受眾的單向傳播，而是呈現(xiàn)社會公眾共同參與的多向性的互動。一方面，國家機關(guān)、社會團體、新聞媒體等有了更多公共話語平臺和傳播渠道;另一方面，社會公眾也獲得了相對便捷的公共話語機會。應(yīng)該說，這是在新技術(shù)條件下，社會更加民主、更加開放的體現(xiàn)。但是，公共話語形態(tài)的變化也給我們帶來了許多信息傳播和輿論管理方面的新課題。如，公共話語如何界定，誰是公共話語傳播的責(zé)任主體，對濫用公共話語權(quán)如何監(jiān)管等，都是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的熱點，也是社會輿論管理必須面對的現(xiàn)實問題。

一般來講，與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體的公共話語形態(tài)發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)為：

1平臺更加多樣。在新媒體支持下的信息平臺呈現(xiàn)多樣化趨勢且形式層出不窮。目前被政府部門、社團組織廣泛采用的有官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信、公益短信等平臺?？梢灶A(yù)見，未來還將不斷有新的公共信息平臺和新的傳播形式出現(xiàn)。

2傳播更加便捷。以微博客、微信為代表的公眾自主傳播成為新媒體公共話語信息的重要傳播形式。這種傳播形式不僅速度快、成本低，而且沒有疆界。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的報告顯示，截至2014年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量已達632億，其中微博用戶數(shù)達到275億。據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2014年1月底，全國移動電話用戶數(shù)達到1235億。另據(jù)第三方官方統(tǒng)計，截至2014年3月底，微信用戶數(shù)已經(jīng)突破7億，其中有國內(nèi)用戶55億，國外用戶15億。這些數(shù)據(jù)清楚地說明，隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機用戶的快速增加，接受新媒體信息的受眾數(shù)量開始逐步超越傳統(tǒng)媒體的受眾數(shù)量，新媒體的傳播速度和影響范圍也已全面超越傳統(tǒng)媒體。

3話語人更加多元化。在傳統(tǒng)媒體時代，公共話語權(quán)主要源于社會管理，由公共職權(quán)授予，屬于公權(quán)力范疇。公民個人受到傳播途徑等條件的限制，一般難以獲得公共話語機會。但在新媒體時代，公共話語權(quán)既有公權(quán)力的表現(xiàn)形態(tài)，也有公民個人權(quán)利的表現(xiàn)形態(tài)。由于新媒體公共話語平臺和傳播途徑的開放性，使得話語人不再以國家機關(guān)或權(quán)威機構(gòu)為主，而是全民均有話語機會，公民個人話語在公共空間的表達已成為一種常態(tài)。也就是說，公民個人的公共話語權(quán)有了很大程度的增強。

4互動性更強。有學(xué)者把新媒體定義為“互動式數(shù)字化復(fù)合媒體”，互動是新媒體的重要優(yōu)勢之一。在新媒體平臺上，公共話語不再是單向傳播，而是話語人與受眾共同參與的互動式傳播，受眾不僅可以參與公共話語表達，而且可以參與傳播。正是這種良好的互動性，使得新媒體公共話語平臺在反映民意、匯聚民智和服務(wù)社會等方面發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體難以發(fā)揮的積極作用。

二、新媒體時代公共話語的待解難題

1受眾權(quán)益保護難題。在新媒體平臺，被動接受公共話語的受眾權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象十分普遍。比如，一些機構(gòu)或個人為謀取商業(yè)利益而傳播垃圾郵件、垃圾短信等;一些利益集團利用公共話語平臺強行加載商業(yè)信息或惡意炒作不實之言，以謀求不法利益;一些不法分子利用公共話語平臺施行語言暴力或侵害他人名譽;還有一些境外不法分子通過網(wǎng)絡(luò)任意向國內(nèi)發(fā)郵件、發(fā)傳真，造成接收人紙張等資源浪費而無從申訴，等等。這些通過公共信息平臺和公共傳播途徑讓受眾被動接受信息和言論的行為，本質(zhì)上都是對公共話語權(quán)的濫用，他們在主張個人公共話語權(quán)的同時，侵害了受眾的權(quán)益。但遺憾的是，在現(xiàn)行技術(shù)手段和監(jiān)管框架下，此類現(xiàn)象目前不僅難以遏制，而且有愈演愈烈之勢。

2公共話語權(quán)界定難題。新媒體平臺的開放性為個人思想和訴求的表達提供了前所未有的開闊空間。如前所述，面向社會公眾的話語表達和通過公共話語平臺傳播的話語都涉及公共話語權(quán)，而公共話語權(quán)顯然是有限制條件的權(quán)利，是必須受法律和社會道德規(guī)范約束的權(quán)力，如果認(rèn)同個人擁有無限制的公共話語權(quán)，其實就是剝奪了其他公民拒絕這種話語的權(quán)利，這是不符合憲法規(guī)定言論自由的初衷的。在傳統(tǒng)媒體時代，公共話語權(quán)與公眾話語權(quán)在概念上是不同的。公眾話語權(quán)是憲法賦予公民言論自由的普遍權(quán)利，而公共話語權(quán)則有特定的含義，它包含了傳播話語的社會屬性和受眾被動接受的特征。但是，在新媒體平臺，這種情況卻比較復(fù)雜，表達個人思想和訴求與行使公共話語權(quán)往往難以區(qū)分。因為，公民個人的思想和訴求表達不可能只是個人的自言自語，在新媒體平臺，只要有表達就可能以公共話語形式傳播，并對社會產(chǎn)生影響。

3事前審核難題。公共話語權(quán)既然涉及公共利益，就可視為一種特別的公權(quán)力，和其他公共權(quán)力一樣，它也必須接受監(jiān)督。但在新媒體平臺，這種監(jiān)督往往形同虛設(shè)。雖然我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息管理制度作出一些規(guī)定，如，2014年8月7日，國信辦發(fā)布的《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》提出，即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)、落實安全管理責(zé)任;服務(wù)使用者注冊賬號時，應(yīng)當(dāng)與即時通信工具服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)、社會主義制度、國家利益、公民合法權(quán)益、公共秩序、社會道德風(fēng)尚和信息真實性等“七條底線”;為從事公眾信息服務(wù)活動開設(shè)公眾賬號，應(yīng)當(dāng)經(jīng)即時通信工具服務(wù)提供者審核，由即時通信工具服務(wù)提供者向互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門分類備案;即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對可以發(fā)布或轉(zhuǎn)載時政類新聞的公眾賬號加注標(biāo)識等規(guī)定。2014年9月10日，國信辦發(fā)布的《大力推動即時通信工具政務(wù)公眾賬號發(fā)展》也規(guī)定，加強政務(wù)公眾賬號規(guī)范化管理，建立備案制度。但現(xiàn)實的情況卻是，無論從技術(shù)上還是從數(shù)據(jù)量上分析，對海量數(shù)據(jù)信息的事前審核都是難以實現(xiàn)的。因此，目前個人話語在公共信息平臺的表達其實已經(jīng)演變?yōu)橐环N無法事前監(jiān)控的個人行為。由于新媒體運營者無法對海量信息進行事前審核，也無法對公共信息平臺的參與者進行道德約束，使得濫用公共話語權(quán)的現(xiàn)象難以控制。而且，其中不乏一些公共信息平臺的管理者或?qū)徍巳酥苯訁⑴c謠言和有害信息的傳播和炒作。面對新媒體平臺普遍存在有害信息和各類謠言難以監(jiān)控的情況，目前，政府管理部門能夠采取的措施多是要求網(wǎng)站運營商對已經(jīng)廣為傳播并造成嚴(yán)重影響的信息進行刪除。這種事后補救措施不僅達不到監(jiān)控目的，反而給社會輿論引導(dǎo)和管理造成不良聲譽。

4實名制難題。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相隨，擁有公共話語權(quán)者自然應(yīng)該承擔(dān)制作、傳播公共話語的相關(guān)責(zé)任。傳統(tǒng)媒體的責(zé)任主體十分明確，報社和廣播電臺、電視臺等都要確保其宣傳報道的真實性，對報道失實造成的社會影響和產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任?？紤]到網(wǎng)絡(luò)新媒體和公共信息平臺對社會輿論的極大影響，出于對公共話語權(quán)的監(jiān)督管理需要，有人提議要全面實行網(wǎng)絡(luò)實名制，并且微博、微信平臺也在推行實名注冊，但網(wǎng)絡(luò)實名制在全世界都沒有先例，以我國目前對互聯(lián)網(wǎng)的管理能力，要完全實現(xiàn)實名制還有很長的道路要走。原因其實很清楚，一是僅個別地方、個別媒體平臺實行注冊實名制，對浩瀚無疆的新媒體平臺來說無異于融化冰山的蠟燭，完全無法規(guī)范整個新媒體平臺;二是要求以營利為目的的網(wǎng)站經(jīng)營者、即時通信工具服務(wù)提供者承擔(dān)社會管理責(zé)任，其成效將值得懷疑。其實，在新媒體平臺，不僅追溯信息來源和鑒別話語人在技術(shù)上有困難，而且面對海量的制作和傳播，其責(zé)任主體往往也難以完全分清。

三、掌握新媒體時代公共話語權(quán)的途徑

1堅持平臺開放，健全法規(guī)體系。建立適應(yīng)信息社會發(fā)展需要的公共話語規(guī)范是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系建設(shè)的一項迫切任務(wù)。公共話語權(quán)的核心是公共利益，有關(guān)公共話語權(quán)的制度規(guī)范應(yīng)該以保障公共利益為重點。而開放性是新媒體時代公共話語權(quán)的重要特征，也是公共利益的重要體現(xiàn)。開放的新媒體公共話語平臺有利于反映民意、匯聚民智和服務(wù)社會。因此，規(guī)范公共話語權(quán)和加強公共信息平臺監(jiān)管，均不應(yīng)以限制新媒體平臺的開放性為代價，否則必然會因噎廢食。

2加強傳播監(jiān)督，區(qū)別個人空間。沒有監(jiān)督的權(quán)力就有被濫用的可能，公共話語權(quán)既然是一種特別的公權(quán)力，自然應(yīng)該接受監(jiān)督。如前所述，傳播是公共話語權(quán)的重要特征，加強公共話語權(quán)監(jiān)督管理應(yīng)該從傳播途徑入手。傳播的責(zé)任主體是媒體信息平臺，所以，公共話語權(quán)的監(jiān)管對象也主要是媒體和信息平臺運營商。個人空間是網(wǎng)絡(luò)信息平臺個人言論的重要節(jié)點，規(guī)范公共話語權(quán)不應(yīng)把個人空間言論等同于公共話語發(fā)布。在新媒體平臺，公民個人話語在公共空間的表達已成為一種常態(tài)，這種表達只有讓受眾被動接受才涉及公共話語權(quán)。因此，對新媒體平臺公共話語的制作和傳播應(yīng)該區(qū)別對待，話語人對話語負(fù)責(zé)，媒體對傳播負(fù)責(zé)。對公共話語權(quán)的監(jiān)管要以傳播途徑為主，監(jiān)管的主要對象和重點應(yīng)該是平臺運營商而不是話語人。

3公開自主監(jiān)督，建立信用機制。為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護社會和諧，必須加強新媒體平臺公共話語權(quán)的監(jiān)督管理。對在公共信息平臺發(fā)布法律法規(guī)明令禁止的言論，如泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一，散布淫穢、色情、暴力，散布謠言，教唆犯罪，侮辱誹謗他人，以及煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威和聚眾擾亂社會秩序等言論，應(yīng)通過信息監(jiān)管加以限制。不僅如此，對虛假、低俗信息和不符合社會道德規(guī)范的言語也要有更加有效的監(jiān)督機制。有關(guān)職能部門應(yīng)在實行網(wǎng)絡(luò)實名注冊制的前提下，加強日常監(jiān)管，高度重視網(wǎng)絡(luò)自主監(jiān)督機制建設(shè)，并建立網(wǎng)絡(luò)信息傳播信用體系。開放的空間要有同樣開放的監(jiān)督管理機制，有關(guān)部門可以通過建立公眾監(jiān)督舉報體系、開展網(wǎng)絡(luò)打假、揭露虛假信息來源、通報虛假信息處置情況等，依靠網(wǎng)絡(luò)自身的力量，建立起公開的、公眾廣泛參與的監(jiān)督機制，達到以正壓邪的目的。

4充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信和新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，掌握發(fā)展主動權(quán)。引導(dǎo)社會輿論、傳播正能量是政務(wù)微博、政務(wù)微信和新聞媒體等平臺應(yīng)盡的職責(zé)。要掌握話語權(quán)、有效引導(dǎo)社會輿論，各級政府、事業(yè)單位和新聞媒體等機構(gòu)應(yīng)主動作為，借助于網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛的網(wǎng)民群眾基礎(chǔ)，以及平臺媒體自身的公信力和影響力，通過以下多種途徑和方式營造良好的輿論氛圍，進而對社會和公眾產(chǎn)生積極而有效的影響。

第一，推出“拳頭產(chǎn)品”，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。面對各種新媒體的競爭態(tài)勢，政務(wù)微博、政務(wù)微信和新聞媒體應(yīng)該積極有作為，實干求發(fā)展，在重點經(jīng)營新聞日播欄目、及時發(fā)布政務(wù)信息上下功夫，確保重大事件、重大活動、重大時政報道的龍頭地位，同時努力打造精品專題欄目和重大題材系列報道，積極整合新聞報道部門資源，組成“在線記者團”，時刻在線關(guān)注網(wǎng)民在論壇中關(guān)心的熱點、焦點問題，搜集網(wǎng)民提出的問題，第一時間向有關(guān)部門求證咨詢，并及時為網(wǎng)民解答，主動引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。第二，發(fā)揮論壇互動優(yōu)勢，培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”。在發(fā)生突發(fā)事件和群體性事件時，“意見領(lǐng)袖”第一時間站出來用主流、權(quán)威及真實可信的聲音占領(lǐng)新媒體，通過與網(wǎng)友討論，明真相，重事實，在互動中引導(dǎo)輿論，避免謠言和虛假信息。第三，新聞單位要提供優(yōu)質(zhì)的新聞信息，進行正向的輿論引導(dǎo)。面對網(wǎng)上的海量信息，要注重培養(yǎng)編輯、記者的思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)和文化素養(yǎng)，過濾虛假、不良新聞信息，加強內(nèi)容優(yōu)選，通過精心選擇和有效梳理，整合出切合網(wǎng)民需求的新聞信息，及時反應(yīng)，把握主動權(quán)，加強獨家報道，增強輿論力度。第四，強強聯(lián)合，進行“報網(wǎng)互動”、新老媒體結(jié)合，搭建強勢輿論平臺。報網(wǎng)互動、新舊媒體的完美結(jié)合，能夠產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，積極依托報社、電視臺和廣播電臺的新聞資源和報社編輯記者的人才資源，主打本地和周邊新聞，強化媒體網(wǎng)站平臺的新聞特色和優(yōu)勢。加強重大黨務(wù)政務(wù)活動如每年“兩會”的報網(wǎng)互動，拉近網(wǎng)民、讀者與報紙、網(wǎng)絡(luò)的距離，通過電視臺和廣播電臺直播間、論壇跟帖、留言墻、留言板等形式，開通“草根”和“精英”、“平民”與“官員”之間對話、溝通和交流的平臺，形成優(yōu)勢互補的媒體格局。第五，新舊媒體和政府部門密切配合，及時溝通，架設(shè)交流互動的橋梁。對群眾帶有苗頭性傾向的問題，新舊媒體和政府部門要密切配合，及時與網(wǎng)民代表展開座談，共同尋求解決方式。第六，積極構(gòu)建和倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德，建立網(wǎng)絡(luò)文明秩序。政府網(wǎng)絡(luò)管理部門要切實履行好職責(zé)，積極建設(shè)“文明辦網(wǎng)”工程，在網(wǎng)上建立和宣傳規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)道德秩序，培養(yǎng)成熟的、有責(zé)任心的網(wǎng)民，營造良好的網(wǎng)絡(luò)道德氛圍。

隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，新媒體所承擔(dān)的社會責(zé)任比傳統(tǒng)媒體所承擔(dān)的社會責(zé)任更廣闊、更厚重、更具體。民意如水，宜疏不宜堵?？刂剖且环N初級的管理方式，引導(dǎo)才是根本和高級的方式。只要我們堅持黨、國家和人民利益高于一切的原則，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強適應(yīng)和使用新技術(shù)新媒體的能力和水平，建設(shè)、運用、管理好新媒體，就能牢牢把握新媒體的公共話語權(quán)，正確引導(dǎo)輿論，朝著我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奮勇前進。

作者單位：中共天津市薊縣縣委黨校

責(zé)任編輯：毛 鴻