[收稿日期]2014-12-21

[基金項(xiàng)目]北京市政治文明建設(shè)研究中心課題“人民政協(xié)提案辦理協(xié)商探究”（項(xiàng)目編號：15RDS002）;國家社會科學(xué)重大基金項(xiàng)目“中國夢理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：13&ZD005）;北京市社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會主義協(xié)商民主制度的北京實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：14KDA002）。

[作者簡介]林宏彬（1975—），女，河北平泉人，清華大學(xué)高校德育研究中心博士研究生，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部講師。

[摘要]在黨中央“四個全面”治國理政的戰(zhàn)略布局下，在加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新形勢下，人民政協(xié)的重要作用日益凸顯。人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，人民政協(xié)提案工作是人民政協(xié)履行職能的最直接有效的方式和重要載體，研究提案工作制度有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文歸納了提案工作制度的階段發(fā)展與學(xué)術(shù)研究狀況，梳理了新時期提案工作制度的重要文獻(xiàn)和研究成果，并以此為基礎(chǔ)提出人民政協(xié)提案工作制度需要深入研究的幾個問題。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié); 提案; 提案工作制度

[中圖分類號]D627[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1672-4917（2015）03-0078-07

當(dāng)前，在黨中央“四個全面”治國理政的戰(zhàn)略布局下，在加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新形勢下，人民政協(xié)的重要作用日益凸顯。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)提案工作（以下簡稱提案工作）是人民政協(xié)履行職能的最直接有效的方式和重要載體。提案工作制度伴隨著人民政協(xié)的成立而誕生，是發(fā)揚(yáng)社會主義協(xié)商民主的重要形式。黨的十八大報告提出，要健全社會主義協(xié)商民主制度，深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商。黨的十八屆三中全會指出，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，拓展提案辦理協(xié)商等民主形式。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出，要更加靈活、更為經(jīng)常地開展包括提案辦理協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商形式，增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。所以，研究提案工作制度有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、提案工作制度的階段發(fā)展與學(xué)術(shù)研究狀況

人民政協(xié)提案工作制度大體分四個發(fā)展階段。[1]227-228第一階段從1948年5月政協(xié)的籌備大會到1954年11月的第一屆政協(xié)全國委員會。1949年9月21日，政協(xié)第一屆全體會議召開，大會的第一次主席團(tuán)會議上討論了有關(guān)提案的問題，并產(chǎn)生了提案審查委員會，自此開創(chuàng)了提案工作制度。此階段暫時沒有發(fā)現(xiàn)有關(guān)提案工作制度的專門文獻(xiàn)，提案工作制度的相關(guān)內(nèi)容裹挾在關(guān)于人民政協(xié)的重要文獻(xiàn)之中，主要有：《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議紀(jì)念刊》，記錄了1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的主席團(tuán)常務(wù)委員會關(guān)于代表提案的審查報告。這份審查報告將本次會議收到的代表提案14件分為3類給出了處理意見。[2]3551950年出版的 《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議匯刊》，在“提案及建議案的處理”的章節(jié)中，詳細(xì)地記錄了此次會議的61件提案、15件建議案，包括各組審查各項(xiàng)報告、各項(xiàng)重要議案及各項(xiàng)提案、建議案的報告書。報告書記錄了根據(jù)所提提案、建議案的內(nèi)容分為8類，分別由政治組、軍事組、土地改革組、財(cái)政經(jīng)濟(jì)組、文化教育組、法院工作組、提案審查組和會務(wù)組8個組給出的提案和建議案審查意見。[3]73-1301951年出版的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會會刊：中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第三次會議專輯》（第三期），記錄了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第三次會議案審查委員會關(guān)于提案審查的報告[4]165-166和關(guān)于審查提案報告的決議。[4]1711953年，人民出版社編輯并出版的《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第四次會議文件》，記錄了“關(guān)于提案審查報告的決議”。[5]52以上文獻(xiàn)記錄了這段時期提案、提案的處理意見和提案審查報告等重要內(nèi)容，暫時沒有發(fā)現(xiàn)以提案工作制度為主題的研究成果。

第二階段從1954年12月第二屆政協(xié)全國委員會至1966年5月。第二屆政協(xié)全國委員會第二次和第三次全體會議提案審查委員會關(guān)于提案審查的報告，刊登在當(dāng)時的《人民日報》上[6]。此階段出版的涉及提案工作制度的政協(xié)文獻(xiàn)主要有：1959年出版的《中國人民政治協(xié)商會議第三屆全國委員會第一次會議匯刊》，記錄了本次會議提案審查委員會關(guān)于提案的審查報告和關(guān)于提案審查的決議。[7]851-8531960年出版的《中國人民政治協(xié)商會議第三屆全國委員會第二次會議匯刊》，記錄了本次會議提案審查委員會關(guān)于提案的審查報告和關(guān)于提案審查的決議。[8]931-932《人民日報》刊登了中國人民政治協(xié)商會議第四屆全國委員會第一次會議提案審查委員會名單。[9]此階段的提案主要是圍繞著貫徹實(shí)施過渡時期總路線、社會主義建設(shè)總路線和國民經(jīng)濟(jì)“鞏固、充實(shí)、提高”的方針為內(nèi)容提出的。這段時期的文獻(xiàn)主要記錄了提案、關(guān)于提案的處理意見、關(guān)于提案審查的決議和提案審查報告等內(nèi)容，多數(shù)有關(guān)提案工作的內(nèi)容仍是裹挾在人民政協(xié)的重要文獻(xiàn)之中，而以提案工作制度為主題的研究成果暫時沒有發(fā)現(xiàn)。

第三階段是十年動亂期間，人民政協(xié)停止活動，提案工作制度出現(xiàn)斷層。

第四階段是黨的十一屆三中全會以后至今。1978年，黨的十一屆三中全會以后，人民政協(xié)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。1979年6月，全國政協(xié)五屆二次會議的召開標(biāo)志著提案工作制度的真正恢復(fù)。20世紀(jì)90年代以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，提案工作不斷發(fā)展和完善，進(jìn)入制度化發(fā)展階段。同時，此階段出版了大量的文獻(xiàn)和史料，涌現(xiàn)出一大批研究成果。

二、新時期提案工作制度的研究狀況

1978年，黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入改革開放新時期，政協(xié)五屆二次會議的召開標(biāo)志著提案工作制度的恢復(fù)。自此，提案工作進(jìn)入蓬勃發(fā)展的嶄新時期。這一時期，國內(nèi)涉及提案工作制度的研究主要有：提案的規(guī)章、條例、提案工作情況報告;提案工作的地位、性質(zhì)和作用;提案工作程序和歷史發(fā)展概況;政協(xié)委員和民主黨派等提案主體所提的提案案例以及提案工作的實(shí)證研究等。但總的來說，對提案工作制度的理論研究落后于提案工作制度本身的實(shí)踐和發(fā)展。目前，國外關(guān)于提案工作制度的研究暫時還沒有發(fā)現(xiàn)。國內(nèi)關(guān)于提案工作制度相關(guān)的研究成果，主要有以下幾種類型：

第13卷第3期林宏彬：人民政協(xié)提案工作制度研究綜述

北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2015年7月

（一）提案工作制度的相關(guān)文獻(xiàn)和史料

絕大多數(shù)關(guān)于提案工作制度的文獻(xiàn)和史料裹挾在人民政協(xié)制度的研究中，以提案工作制度為主題的文獻(xiàn)和史料只占很少一部分。

1、有關(guān)提案工作制度的內(nèi)容散見于人民政協(xié)制度的文獻(xiàn)之中

從1979年人民出版社出版的《中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議文件》開始到2015年3月出版的《中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第三次會議文件》，這期間歷屆歷次會議文件中，大都記錄了有關(guān)提案工作和提案審查情況的報告?！吨袊嗣裾f(xié)全書》（上）的第三部分“法律、章程和制度”，記錄了1991年和1994年頒布的提案工作條例[10]259-264以及1997年全國政協(xié)辦公廳承辦提案工作的若干規(guī)定（試行）[10]271-272，第五部分“機(jī)構(gòu)”介紹了人民政協(xié)提案審查委員會和提案委員會的設(shè)立、組成以及任務(wù)[10]292。1990年出版的《中國人民政協(xié)辭典》，從詞語、界別、機(jī)構(gòu)、會議、文獻(xiàn)、人物、資料七個部分介紹了人民政協(xié)的術(shù)語和基本知識。第一部分“詞語”，簡要闡釋了提案的概念及政協(xié)提案與人大議案的區(qū)別。[11]75第三部分“機(jī)構(gòu)”，介紹了全國政協(xié)提案工作委員會[11]224-225和提案委員會[11]248-249的概念和任務(wù)。第四部分“會議”，關(guān)于提案工作制度的內(nèi)容散見在歷屆歷次會議記載中。第五部分“文獻(xiàn)”，涉及1949年《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會工作條例》[11]349《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會工作組織簡則》[11]365-366《政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作規(guī)則》[11]398-399和《政協(xié)七屆全國委員會專門委員會組織通則》[11]399-400等提案工作制度的有關(guān)內(nèi)容。1988年出版的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會大事記》[12]，記錄了1948～1987年即從中國人民政治協(xié)商會議全國委員會成立到1987年共39年的重要活動，提案工作制度的相關(guān)內(nèi)容散見其中。1993年全國政協(xié)研究室編的《中國人民政治協(xié)商會議要事匯編（1988—1992）》[13]記錄了這段時期全國政協(xié)的重要文獻(xiàn)、重要講話文章、重要會議活動、經(jīng)常性工作、組織情況、大事記和地方政協(xié)的工作情況，提案工作制度的相關(guān)內(nèi)容散見其中。2009年出版的《慶祝人民政協(xié)成立60周年系列叢書》四分冊中，《人民政協(xié)·常委會工作報告 提案工作情況報告》收錄了全國政協(xié)九屆三次會議至十一屆二次會議上所做的提案工作情況報告。[14]233-273《人民政協(xié)·法律 章程 制度》[15]收錄了憲法、中共中央文件、政協(xié)章程及重要制度性文件。其中，提案工作條例、辦理提案的意見等重要制度性文件均收錄其中，較為全面。《人民政協(xié)·宣言 決定 決議 社論》“決定”部分收錄了政協(xié)全國委員會設(shè)置和調(diào)整專門委員會的決定以及關(guān)于恢復(fù)在政協(xié)全國委員會開幕式上作提案工作情況報告的決定。[16] 11-16、18、25 “決議”部分收錄了全國政協(xié)九屆、十屆會議關(guān)于提案工作情況報告的決議。[16]《人民政協(xié)·大事記》[17]收錄了1948年4月30日至2008年12月31日人民政協(xié)成立60年來的大事，有關(guān)提案工作制度的內(nèi)容散見其中?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議年鑒》（1993-2012年）[18]，每年一本的政協(xié)會議年鑒中，均記錄了領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、歷屆歷次會議的提案審查報告以及提案工作制度建設(shè)和地方政協(xié)的工作情況等內(nèi)容。

2、以提案工作制度為主題的史料

關(guān)于提案工作制度的重要史料主要有：1988年出版的《政協(xié)提案工作資料匯編》[19]，記錄了1949年政協(xié)第一屆全體會議到1988年，共39年間提案工作的歷史。包含四部分內(nèi)容，第一部分是中央和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于提案工作的講話;第二部分是全國政協(xié)歷屆歷次會議提案工作方案、報告、總結(jié)、條例、會議等;第三部分是地方政協(xié)提案工作情況介紹;第四部分是國務(wù)院有關(guān)辦理提案工作的通知、問答和總結(jié)，有關(guān)承辦單位辦理提案工作的總結(jié)、暫行規(guī)定等。1994年出版的《全國政協(xié)第三次提案工作座談會文件材料匯編》[20]，介紹了這次會議的文件、大會發(fā)言以及各地選送的近年來的提案案例。1999年出版的《全國政協(xié)第四次提案工作座談會經(jīng)驗(yàn)交流材料匯編》[21]，介紹了自1994年全國政協(xié)第三次提案工作起五年中，各地方政協(xié)提案委員會、各民主黨派座談會的發(fā)言材料，主要為工作體會和工作總結(jié)，以及提案各承辦單位的工作情況匯報和工作總結(jié)。2002年出版的《提案工作的發(fā)展與創(chuàng)新——全國政協(xié)提案工作文件匯編》[1]，記錄了1949年政協(xié)第一屆全體會議到2002年有關(guān)提案的工作報告、領(lǐng)導(dǎo)講話、條例規(guī)定和提案基本知識四部分內(nèi)容。

3、提案案例資料

隨著新形勢新任務(wù)對人民政協(xié)工作提出更高的要求，社會各界對政協(xié)提案給予了廣泛的關(guān)注。為此，全國政協(xié)提案委員會將政協(xié)委員和民主黨派等提案者通過提案履行政協(xié)職能的成果結(jié)集出版，為提案工作制度的研究提供了豐富的案例資料。主要有，系列叢書《把握人民的意愿》，該叢書包括政協(xié)第九屆、十屆、十一屆全國委員會提案及辦理復(fù)文選各五卷[22]、政協(xié)第十二屆全國委員會提案及辦理復(fù)文選一卷[23]，這套叢書從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教科文衛(wèi)、政治法律社會保障綜合三方面內(nèi)容記錄了政協(xié)委員和民主黨派等提案者的提案及辦理復(fù)文選?！肚橄祰?jì)民生： 政協(xié)提案的故事叢書》[24]五輯，記錄了人民政協(xié)自1949年成立以來不同歷史時期的提案情況，再現(xiàn)了歷史，講述了提案形成和處理過程中發(fā)生的那些鮮為人知的真實(shí)故事，是一套面向社會廣大讀者的故事叢書。1993年出版的《中國人民政治協(xié)商會議第七屆全國委員會提案選編》[25]編入了七屆政協(xié)的提案166件，按照提案內(nèi)容分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)和統(tǒng)戰(zhàn)綜合三個方面。2012年出版的《我們這五年：全國政協(xié)十一屆科協(xié)界委員札記》[26]，介紹了科協(xié)界別委員們在十一屆全國政協(xié)期間提交的提案以及所做的調(diào)研報告。2013年出版的《建言者說——十年政協(xié)提案小集》[27]，講述了作者擔(dān)任政協(xié)委員期間所提的提案，作者是公共管理專業(yè)的學(xué)者，其所提提案以社會組織發(fā)展與管理為主線，涉及社會、民生、公共政策等方面的內(nèi)容。

（二）提案工作制度研究的相關(guān)著作

在有關(guān)政協(xié)提案工作制度研究的著作中，以提案為主題的著作較少，大部分散見于有關(guān)人民政協(xié)制度的著作之中。

1、散見于人民政協(xié)制度研究中的提案工作制度研究

散見于人民政協(xié)制度研究中的提案工作制度研究主要有，《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》第十三章“提案工作”，介紹了提案工作的歷史概況以及新時期提案工作的開展和作用。[28]335-347《人民政協(xié)學(xué)》第九章第八節(jié)介紹了委員提案及其具體途徑。[29] 92-94《政協(xié)學(xué)概論》第十七章第一節(jié)“提案工作”簡要地?cái)⑹隽颂岚傅奶岢?、審查和處理、辦理幾個環(huán)節(jié)。[30]142-144《人民政協(xié)概論》第五章第三節(jié)“人民政協(xié)的提案工作”，論述了提案的性質(zhì)、地位和作用，提案工作的開展以及特點(diǎn)，提案工作的程序以及提案工作的探索與創(chuàng)新。[31]204-215《中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)》第十一章第二節(jié)“人民政協(xié)的社會整合”通過提案案例說明，黨和國家的公共政策在很多情況下是通過人民政協(xié)的民主協(xié)商進(jìn)行意見整合的結(jié)果。[32] 310《人民政協(xié)制度功能變遷研究》第三章第三部分，分析了改革開放以來，提案作為人民政協(xié)履行職能的制度化方式的發(fā)展情況，其中作者整理了1993～2007年全國政協(xié)提案委員會提案來源構(gòu)成，人民政協(xié)受理各類提案總數(shù)的變化以及人民政協(xié)收到的提案數(shù)、立案數(shù)和征集社情民意稿件數(shù)等數(shù)據(jù)資料，以表明這段時期人民政協(xié)履行職能的具體情況。[33] 142-146

2、以提案工作制度為主題的專著

關(guān)于提案工作制度方面的專著較少，且主要為文件匯編、工作總結(jié)和大會發(fā)言。主要論著有五部：一部是《政協(xié)提案的理論與實(shí)踐》[34]，這部著作分為全國政協(xié)提案工作篇、全國副省級城市政協(xié)提案工作篇和武漢市政協(xié)提案工作篇三部分。涉及提案工作座談會文件、優(yōu)秀提案、提案工作歷史資料等內(nèi)容。這部著作主要包括文件、資料匯編、提案案例和宣傳工作等內(nèi)容，沒有對提案工作制度本身進(jìn)行研究。一部是《政協(xié)提案工作理論與實(shí)踐探索》[35]，此書是一部論文集，主要收錄了廣西壯族自治區(qū)的政協(xié)委員和民主黨派幾年來有關(guān)提案理論研究的文章，主要內(nèi)容是如何寫好提案、做好提案工作和如何提高提案辦理質(zhì)量等方面的工作體會和總結(jié)。一部為《邊陲耕耘錄·第三集——人民政協(xié)提案工作研究與思考》[36]，書中主要收錄了作者2003～2012年在云南省政協(xié)提案工作座談會、提案交辦會、優(yōu)秀提案表彰會等會議上的講話。在這些講話中，作者從提案工作指導(dǎo)思想、提案辦理、提案督辦等方面做了論述。該著作對提案工作制度的實(shí)踐工作論述較多，對提案工作制度的理論研究較少。另一部是《在政協(xié)委員崗位上： 政協(xié)提案工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考》[37]，這本書涉及提案的指導(dǎo)思想、歷史沿革、性質(zhì)、地位、提案選題和辦理等方方面面的內(nèi)容。該書共分六章，從提案工作的重要性談起，到如何寫好提案、辦理提案以及提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)等內(nèi)容均有涉及。該書是這四部專著中唯一一部不是由工作總結(jié)、大會發(fā)言或是論文匯編而成的著作。但該著作著重論述了如何提高提案質(zhì)量、如何寫好提案以及提案的辦理等等，重在提案工作實(shí)踐。書中記述的理論內(nèi)容更像是提案工作知識手冊，忽視了提案工作制度相關(guān)的文獻(xiàn)和史料研究，缺乏對理論的深度剖析。還有一部是The Chinese Peoples Political Consultative Conference[38]，這本書是全國政協(xié)辦公廳編的關(guān)于全國政協(xié)的英文簡介，主要介紹了全國政協(xié)的歷史進(jìn)程、性質(zhì)與地位、主要職能、政協(xié)委員、會議制度和經(jīng)常性工作等內(nèi)容。

（三）關(guān)于提案工作制度的論文

隨著提案工作的不斷深入，近幾年出現(xiàn)了多篇以提案工作制度為主題的期刊論文和以地方政協(xié)提案工作為研究對象的實(shí)證性的碩士論文。

1、關(guān)于提案工作制度的期刊論文

主要涉及以下幾方面內(nèi)容：一是關(guān)于提案工作的概念、特點(diǎn)、性質(zhì)、作用以及存在問題和解決對策，代表性論文有《關(guān)于人民政協(xié)提案工作研究的幾個問題》[39]《增強(qiáng)政協(xié)提案工作實(shí)效性的對策思考》[40]《十七大以來人民政協(xié)提案研究綜述》[41]《新時期人民政協(xié)提案性質(zhì)之管見》[42];二是關(guān)于提案工作的歷史發(fā)展，代表性論文有《人民政協(xié)提案工作發(fā)展歷程》[43]《人民政協(xié)提案工作發(fā)展軌跡初探》[44];三是關(guān)于政協(xié)提案與人大議案的比較研究，代表性論文有《政協(xié)提案和人大議案》[45]《人大議案、代表建議與政協(xié)提案的異同》[46];四是關(guān)于提案工作制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制問題，代表性論文有《政協(xié)提案工作制度建設(shè)初探》[47]《努力做好民主黨派政協(xié)提案》[48]《淺談提高政協(xié)提案質(zhì)量的途徑》[49]《人民政協(xié)提案運(yùn)行機(jī)制與民意表達(dá)的相關(guān)問題》[50];五是關(guān)于提案辦理協(xié)商問題，這是黨的十八大和十八屆三中全會以后研究的熱點(diǎn)問題。主要研究內(nèi)容有，提案辦理協(xié)商的形式、制度路徑以及提案辦理協(xié)商等協(xié)商民主形式如何更好地體現(xiàn)協(xié)商民主功能等。代表性論文有《“提案辦理協(xié)商”幾個具體形式的實(shí)踐與思考》[51]《提案辦理協(xié)商 拓展政協(xié)協(xié)商民主形式》[52]《著力提高提案辦理協(xié)商實(shí)效》[53]《完善提案辦理協(xié)商的制度路徑》[54]《社會主義民主政治框架下的人民政協(xié)與協(xié)商民主》[55]。

2、關(guān)于提案工作制度的碩士論文

近幾年來，有多篇碩士論文以地方政協(xié)為個案對提案工作制度做實(shí)證研究，但沒有博士論文對此進(jìn)行研究。研究內(nèi)容主要有：一是提案的作用研究[56];二是關(guān)于提案信息化和量化管理方面的研究[57];三是關(guān)于提案工作的特點(diǎn)和運(yùn)行等方面的研究[58]。以上論文實(shí)證研究多，理論研究少或不深入。部分論文實(shí)證研究也不夠深入全面，有的論文統(tǒng)計(jì)了政協(xié)委員人數(shù)、性別、年齡、學(xué)歷情況、界別來源以及各界別委員人數(shù)、各聯(lián)絡(luò)處委員人數(shù)、政協(xié)委員的工作單位等內(nèi)容，卻沒有相關(guān)的分析和結(jié)論等重要信息。

三、提案工作制度研究有待深入

以上有關(guān)提案工作制度的文獻(xiàn)、史料和研究成果可以作為進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)和重要參考。但總的來說，已有的研究成果較為表層化，部分研究或是政協(xié)委員的工作總結(jié)、大會發(fā)言，或是提案本身的簡單呈現(xiàn)，有關(guān)提案工作制度的理論研究較少且較為空泛，缺乏深入分析，學(xué)術(shù)性不強(qiáng)。部分研究是針對地方政協(xié)的個案實(shí)證研究，缺少理論分析。部分論文對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料沒有分析或?qū)ο嚓P(guān)理論問題論證不夠深入?？傊延醒芯砍晒热鄙僖詺v史文獻(xiàn)和史料為基礎(chǔ)的關(guān)于提案工作制度的深入理論研究，又缺乏針對提案工作中存在的實(shí)際問題所進(jìn)行的較為深入的實(shí)證研究與分析。

今后應(yīng)在以下方面對提案工作制度進(jìn)行深入研究，主要包括：提案工作制度的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位和作用;提案工作制度的歷史沿革與未來發(fā)展;提案委員會的發(fā)展與工作創(chuàng)新;如何通過提案積極履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能以及提案辦理協(xié)商探究等等。

（一）提案工作制度的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位和作用研究

一方面要結(jié)合憲法、政協(xié)章程、提案工作條例等重要法律、規(guī)章和制度對提案工作制度的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位和作用方面做準(zhǔn)確的定位;另一方面要通過與人民代表大會議案以及西方議案制度的比較，深入研究提案工作制度的性質(zhì)，闡釋提案工作制度在國家政治生活和人民政協(xié)制度中的獨(dú)特地位和作用。

（二）提案工作制度的歷史沿革與未來發(fā)展

要將歷史文獻(xiàn)的分析研究和對提案委員會實(shí)際工作的調(diào)研相結(jié)合，探明提案工作制度的歷史沿革與未來發(fā)展思路。一方面，應(yīng)通過對歷史文獻(xiàn)的分析，探明提案工作制度的產(chǎn)生和發(fā)展脈絡(luò)，探明規(guī)律性的認(rèn)識。著重研究自1988年制定的《全國政協(xié)提案工作試行條例（草案）》和自1991年首次通過的《全國政協(xié)提案工作條例》以來，所經(jīng)歷1994年、2000年、2005年、2011年的四次修訂的變化及變化的深層次原因。研究提案承辦和辦理等相關(guān)制度文獻(xiàn)，如1997年《關(guān)于政協(xié)全國委員會辦公廳承辦提案工作的若干規(guī)定（試行）》，2003年《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》，2006年《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》，2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》等。另一方面，在研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對各級人民政協(xié)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)提案工作面臨的實(shí)際問題，探究在加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新形勢下，提案工作制度的未來發(fā)展思路。

（三）提案辦理協(xié)商研究

盡管黨的十八大報告首次提出提案辦理協(xié)商的概念，但提案工作制度中的協(xié)商理念與實(shí)踐早已存在。早在1986年6月，政協(xié)全國委員會秘書長周紹錚在提案工作委員會會議上就指出：“提案工作是政協(xié)工作很重要的組成部分，從搜集、整理、分送、交辦到落實(shí)，都要體現(xiàn)政協(xié)民主協(xié)商的精神?！盵19]291988年制定的《全國政協(xié)提案工作試行條例（草案）》的第十七條規(guī)定，“提案委員會要發(fā)揮協(xié)商對話渠道作用，以多種方式促進(jìn)提案的辦理落實(shí)?！盵19]191但是，當(dāng)前對提案辦理協(xié)商的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于提案辦理協(xié)商本身的實(shí)踐和發(fā)展，比如，提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵是什么;如何充分發(fā)揮政協(xié)及提案委員會在提案辦理協(xié)商中的重要渠道和平臺作用;提案辦理協(xié)商的機(jī)制等等都是亟待研究的問題。

自2013年11月黨的十八屆三中全會提出拓展提案辦理協(xié)商等人民政協(xié)協(xié)商形式的要求以來，各級人民政協(xié)開展了多種提案辦理協(xié)商活動并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，對提案辦理協(xié)商的研究應(yīng)建立在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，對各級政協(xié)的提案辦理協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新形式以及提案辦理協(xié)商機(jī)制等方面進(jìn)行研究，并進(jìn)行理論總結(jié)與提升，發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用，為提案辦理協(xié)商工作提出相應(yīng)的完善和發(fā)展建議。提案工作實(shí)踐性非常強(qiáng)，對提案工作制度進(jìn)行研究，不但要注重相關(guān)歷史文獻(xiàn)研究，更要注重實(shí)證調(diào)研。

總之，對提案工作制度進(jìn)行深入研究已成為當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需要。目前對提案工作制度的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于提案工作的實(shí)際發(fā)展，這既不利于提案工作制度的理論總結(jié)與提升，也不利于提案工作制度本身的完善和推進(jìn)提案工作向前發(fā)展。隨著黨中央 “四個全面”治國理政方略的實(shí)施，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，利益格局復(fù)雜化，社會不同階層利益訴求不同，迫切需求利益表達(dá)的渠道。提案工作制度作為推動社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要載體之一，將發(fā)揮越來越重要的作用。因此，提案工作制度研究要適應(yīng)新時期民主政治發(fā)展的要求，在已有研究成果的基礎(chǔ)上不斷深入，為提案工作實(shí)踐更好地提供理論指導(dǎo)，積極推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)。

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A Review on Proposal System of CPPCC

LIN Hong-bin

（Research Center for College Moral Education， Tsinghua University， Beijing 100084; Department of

Humanities and Social Sciences， Beijing Union University， Beijing 100101， China ）

Abstract： After the Central Committee of the China Communism Party framed the Four Comprehensive Strategic Layout， Chinese Peoples Political Consultative Conference （CPPCC） is playing an increasingly important role in strengthening the construction of socialist deliberative democracy. CPPCC is also an important access to the reatization of peoples democratic right. Motioning proposals is the most direct and effective means to perform CPPCCs duty. Therefore research on its proposal system is of great theoretical and practical significance. This essay sums up the progress phases of CPPCCs proposal system with relative researches done， especially important literature and studies in the new period. On this basis， some suggestions have been made in this paper to merit further study.

Key words：Chinese Peoples Political Consultative Conference （CPPCC）; proposal; proposal system

（責(zé)任編輯 劉永?。?/p>