艾森豪威爾，一個(gè)參與和領(lǐng)導(dǎo)了美國(guó)武裝力量和軍事工業(yè)巨大擴(kuò)張的總統(tǒng)，其政治遺言卻直指軍人和軍事工業(yè)的潛在危害，這在令人感嘆其深心謀國(guó)之余，也可用以勾連美國(guó)歷史延續(xù)和斷裂的某些重要面向。

艾森豪威爾的離職演說(shuō)談到，在冷戰(zhàn)的持久威脅之下，為了維護(hù)美國(guó)的生活方式和基本價(jià)值，美國(guó)人必須而且已經(jīng)付出巨大代價(jià)，包括建立和保持規(guī)模和力量前所未有的軍事力量，以及“一個(gè)巨大的、永久性的軍事裝備工業(yè)”。他接著講出了其漫長(zhǎng)軍事政治生涯中最令人難忘的一席話：

如今，龐大的軍事組織與巨大的軍火工業(yè)的聯(lián)合，這在美國(guó)是史無(wú)前例的。其總體影響——包括經(jīng)濟(jì)、政治，乃至心靈上的影響，可以在每一座城市、每一個(gè)州議會(huì)和聯(lián)邦政府的每一間辦公室被感受到。我們必須接受這種變化，但是我們決不能漠視這種變化的嚴(yán)峻意義。我們的辛勞，我們的財(cái)富，我們的生計(jì)，乃至我們的整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，都被卷入這種變化之中。

在政府的各個(gè)場(chǎng)合，我們必須防止軍事工業(yè)復(fù)合體尋求不正當(dāng)?shù)挠绊懥?，無(wú)論它是蓄意還是不自覺地。權(quán)力越界現(xiàn)象災(zāi)難性上升的趨勢(shì)已經(jīng)存在，并將繼續(xù)存在。我們絕不能讓這種狀況對(duì)我們的自由和民主進(jìn)程構(gòu)成威脅……

美國(guó)人的反軍國(guó)主義

雖然美國(guó)誕生于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而且此后的成長(zhǎng)歷程中也伴隨著各種規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)和擴(kuò)張沖動(dòng)，但它的政治文化中卻始終強(qiáng)固地存在著某種貶抑戰(zhàn)爭(zhēng)、軍隊(duì)、軍人和軍工產(chǎn)業(yè)的因素。

作為一個(gè)以商業(yè)立國(guó)的民族，美國(guó)人歷來(lái)相信，和平的對(duì)外政策和國(guó)內(nèi)的民主政治共生，而對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)則是暴政的溫床。他們認(rèn)為：戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致軍備擴(kuò)張，軍備擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致政府和軍事機(jī)器對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的過度榨取，又會(huì)使那些和軍備相關(guān)的利益集團(tuán)勢(shì)力坐大。而且，那些操持軍事事務(wù)的人偏愛保密，慣于排拒公共民主監(jiān)督。

與此相關(guān)，一種對(duì)軍隊(duì)、軍人和軍工利益集團(tuán)的意圖和行為的陰謀論觀點(diǎn)在美國(guó)十分常見。

20世紀(jì)以前，與歐洲國(guó)家相比，美國(guó)的確不算尚武好戰(zhàn)，甚至可以說(shuō)它有一種“反軍國(guó)主義”傳統(tǒng)。

第一次世界大戰(zhàn)中，突然決定參戰(zhàn)的美國(guó)只有為數(shù)不多的軍種所屬的軍工企業(yè)，其產(chǎn)能遠(yuǎn)不敷戰(zhàn)事所需。美國(guó)這才大舉動(dòng)員私營(yíng)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)軍需產(chǎn)品，由此軍工生產(chǎn)和私營(yíng)產(chǎn)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)性聯(lián)結(jié)得以確立。私營(yíng)產(chǎn)業(yè)部門中有許多人介入了軍需生產(chǎn)和后勤動(dòng)員，成為第一批在經(jīng)濟(jì)和軍事兩個(gè)領(lǐng)域之間進(jìn)出行走的人。這是“軍事工業(yè)復(fù)合體”的雛形。

但一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)迅速斷定，它沒有必要保持大規(guī)模常備武力。戰(zhàn)爭(zhēng)期間一度暴漲的軍工生產(chǎn)也相應(yīng)回落。而且，對(duì)一戰(zhàn)結(jié)果的不滿、失望與對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事的根深蒂固的疑懼、抵觸結(jié)合起來(lái)，使新的、更強(qiáng)烈的孤立主義情緒主宰了整個(gè)二三十年代的政治氣氛。

與此相關(guān)，一戰(zhàn)中參與軍工的私營(yíng)企業(yè)成為公眾輿論普遍指責(zé)的對(duì)象，針對(duì)軍火商的陰謀論盛行一時(shí)。他們被斥為“販賣死亡的商人”，為了利潤(rùn)施用陰謀手段將美國(guó)推入一場(chǎng)不必要的戰(zhàn)爭(zhēng)。公眾擔(dān)心，這個(gè)巨大而隱秘的力量仍在操弄美國(guó)的內(nèi)外政策。

1934年秋至1936年初，美國(guó)國(guó)會(huì)成立以杰拉爾德·奈參議員為主席的調(diào)查軍火工業(yè)的專門委員會(huì)，其結(jié)論應(yīng)和了對(duì)軍火工業(yè)的陰謀論看法。“奈委員會(huì)”認(rèn)為，政府和私營(yíng)部門之間、軍事部門和民用部門之間的固有界限被侵蝕，對(duì)國(guó)家是不祥之兆;而把美國(guó)推入一戰(zhàn)的，是軍火商和銀行家牟取利益的動(dòng)機(jī)，而不是國(guó)家利益和國(guó)際道義目標(biāo)。

奈委員會(huì)沒有使用“軍工復(fù)合體”一詞，但究其所指，大體上就是艾森豪威爾告別演說(shuō)談?wù)摰哪欠N情況。

美國(guó)軍火商的力量有多大

第二次世界大戰(zhàn)永久地改變了美國(guó)的許多事情。其中之一就是，美國(guó)龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器被構(gòu)筑起來(lái)，成為美國(guó)生活的永久組成部分;而這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器與其經(jīng)濟(jì)體系之間的結(jié)構(gòu)性聯(lián)結(jié)和共生關(guān)系一經(jīng)牢固確立，即再無(wú)全面消退可能。

20年代末美國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條，羅斯福新政在10年間推行的各項(xiàng)刺激計(jì)劃并沒有使美國(guó)真正脫離困境。正是憑借二戰(zhàn)中的巨大的軍工需求，美國(guó)經(jīng)濟(jì)才真正擺脫大蕭條，重新繁榮起來(lái)。這種情況自然會(huì)助長(zhǎng)所謂“軍事凱恩斯主義”，即軍事支出導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張（而不是榨取經(jīng)濟(jì)資源）的思路和邏輯。

而美國(guó)輿論氛圍也因戰(zhàn)爭(zhēng)而大變，戰(zhàn)前對(duì)軍火商的指責(zé)、恐懼似乎在一夜之間煙消云散，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)使得美國(guó)的私營(yíng)軍工產(chǎn)業(yè)在美國(guó)內(nèi)外贏得“民主的兵工廠”的美譽(yù)，其巨量產(chǎn)能對(duì)擊敗法西斯所發(fā)揮的作用也無(wú)法否認(rèn)。

上述諸般趨勢(shì)，更因冷戰(zhàn)的接踵而至而進(jìn)一步強(qiáng)化。在整個(gè)50年如火如荼的軍備競(jìng)賽中，美國(guó)的私營(yíng)軍工產(chǎn)業(yè)邁入歷史上最長(zhǎng)的黃金期，而立國(guó)以來(lái)直至二戰(zhàn)當(dāng)中一直存在的小規(guī)模國(guó)營(yíng)軍火工業(yè)則在50年代的私有化運(yùn)動(dòng)中消失了。

在冷戰(zhàn)大部分時(shí)期，占美國(guó)政府預(yù)算四成到一半左右的軍費(fèi)開支就全部流向私營(yíng)產(chǎn)業(yè)部門，軍工復(fù)合體的完備形態(tài)就此形成并持久存在。

以在不同程度上介入軍工生產(chǎn)的通用動(dòng)力、洛克希德、通用電氣、麥道、美國(guó)電報(bào)電話公司、波音、羅克韋爾、通用汽車、國(guó)際商用機(jī)器（IBM）等大公司為一方，以掌握巨額軍費(fèi)開銷的國(guó)防部及所轄美國(guó)軍隊(duì)為另一方，雙方在“買主-賣家”合同關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)成軍工復(fù)合體的基本關(guān)系。

戰(zhàn)后美國(guó)新興的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如航空、航天、能源、電子、信息技術(shù)、生物工程等，都與國(guó)防合同有密切關(guān)系。

在政府和軍隊(duì)與產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)化了的關(guān)系中，除了明面上的合同，還有復(fù)雜的公關(guān)活動(dòng)和非正式的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)處心積慮開展針對(duì)五角大樓的所謂“市場(chǎng)情報(bào)”活動(dòng)，通過結(jié)交國(guó)防部官員取得軍購(gòu)計(jì)劃方面的信息和人脈。

從企業(yè)界向政府機(jī)構(gòu)的人員流動(dòng)也不鮮見，通用汽車總經(jīng)理威爾遜和福特汽車公司總經(jīng)理麥克納馬拉分別在艾森豪威爾時(shí)期和肯尼迪時(shí)期成為國(guó)防部長(zhǎng)，就是兩個(gè)最突出的例子。

實(shí)際上，軍工復(fù)合體很難被視為一個(gè)通常意義上的利益集團(tuán)，毋寧說(shuō)它是一個(gè)由多方面要素構(gòu)成的綜合關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在企業(yè)與政府和軍隊(duì)的關(guān)系之外，它還包含或涉及其他一些要素和現(xiàn)象。

在華盛頓，除五角大樓之外，國(guó)會(huì)山的活動(dòng)也有不少牽涉其中：至少包括與軍工利益有瓜葛的國(guó)會(huì)議員和代表軍工產(chǎn)業(yè)的游說(shuō)集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)高度倚重國(guó)防工業(yè)的州（如加利福尼亞州）、城市和社區(qū)，以及與國(guó)防相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的工會(huì)組織，其表現(xiàn)往往與軍工企業(yè)的利益高度一致。

軍工復(fù)合體重塑美國(guó)

軍工復(fù)合體的存在，為美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)注入新的因素，也部分地重塑了它的權(quán)力精英體系。它使美國(guó)人所習(xí)慣的安排和做法、所秉持的原則和信念受到擠壓，從而產(chǎn)生不安、不適，乃至于焦慮和危機(jī)感。艾森豪威爾關(guān)于軍工復(fù)合體的論說(shuō)就反映了美國(guó)社會(huì)面對(duì)這種變化的糾結(jié)情緒和復(fù)雜心態(tài)。

自艾森豪威爾告別演說(shuō)以來(lái)，軍工復(fù)合體的存在并未受到大的沖擊，但美國(guó)社會(huì)對(duì)它的警懼關(guān)注也不曾消失。國(guó)會(huì)和其他機(jī)構(gòu)曾進(jìn)行過多次與之有關(guān)的調(diào)查。越南戰(zhàn)爭(zhēng)后期對(duì)軍工復(fù)合體的指責(zé)批判一度非常激烈廣泛。后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)多次發(fā)動(dòng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，有關(guān)爭(zhēng)議也往往涉及軍工復(fù)合體的影響。

不過從總體上看，軍工復(fù)合體已經(jīng)深刻地嵌入美國(guó)開放的、多元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，亦受制于美國(guó)社會(huì)的監(jiān)督和制衡力量，并沒有造成艾森豪威爾和其他很多人擔(dān)心的權(quán)力結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過度軍事化。

但是，美國(guó)和世界其他地方的人們?nèi)匀挥欣碛蓪?duì)它的存在和影響抱有不安甚至不祥之感，因?yàn)樗蔷S持和擴(kuò)張世界上最大的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的最基本、也最難從根本上克服的實(shí)體力量。在軍工復(fù)合體身上，依附著美國(guó)經(jīng)過二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)而培育出的一種軍事傳統(tǒng)和戰(zhàn)略文化，一種美國(guó)獨(dú)有的雜糅了軍人、公司管理者和技術(shù)專家風(fēng)格的氣質(zhì)。（《看歷史》 ?牛可/文）