奧斯特洛夫斯基

2012年9月在符拉迪沃斯托克舉辦了亞太經(jīng)合組織峰會(huì)，這對(duì)俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)地緣條件來(lái)看，俄羅斯遠(yuǎn)東是幅員遼闊的邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)東地區(qū)更積極地參加亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)，為今后把遠(yuǎn)東地區(qū)變成通向世界最強(qiáng)大的中心地區(qū)——亞太地區(qū)的東大門創(chuàng)造了條件，對(duì)于俄聯(lián)邦確定未來(lái)的外經(jīng)戰(zhàn)略和其今后在國(guó)際社會(huì)中的地位具有尤為重要的意義。

俄羅斯在亞太地區(qū)的優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù)。亞太地區(qū)是世界上正在快速發(fā)展的地區(qū)。在這個(gè)地區(qū)首先是在東北亞正在形成新的世界經(jīng)濟(jì)和政治中心，它在生產(chǎn)的規(guī)模、資金、產(chǎn)品、原料、能源和信息資源的數(shù)量方面大大超過(guò)了歐盟。世界上最大的一些國(guó)家，如美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本和東盟國(guó)家在亞太地區(qū)發(fā)揮著自己的作用，相互之間也有利益的碰撞。

美國(guó)、日本、中國(guó)、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)及這幾個(gè)國(guó)家的跨國(guó)集團(tuán)公司，特別是最近幾年中國(guó)跨國(guó)集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要火車頭。亞太經(jīng)合組織在世界各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過(guò)50%，在世界出口中所占比重為40%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比世界平均水平高40%。目前，日本、中國(guó)和韓國(guó)這三個(gè)國(guó)家在東北亞的經(jīng)濟(jì)中起主要作用，這幾個(gè)國(guó)家的外貿(mào)額在東北亞國(guó)家的貿(mào)易總額中所占比重超過(guò)2/3。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的評(píng)估，到2020年中國(guó)將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，就國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模而言，在每年穩(wěn)定高增速長(zhǎng)6%～7%的情況下，中國(guó)將超過(guò)美國(guó)。最近幾年，亞太地區(qū)是世界上發(fā)展最快的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的條件下，技術(shù)集約化發(fā)展，特別是工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和信息技術(shù)領(lǐng)域迅速發(fā)展。

在亞太地區(qū)最大的10個(gè)國(guó)家中居住著地球上一半以上的居民，其中8個(gè)最大的國(guó)家對(duì)能源和能源載體的需求占全球需求量的34%。最近20年亞太地區(qū)對(duì)能源和能源載體需求的增長(zhǎng)最快，而且是在2008-2009年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)的條件下，當(dāng)全世界能源資源的需求量都出現(xiàn)下降時(shí)，該地區(qū)的需求量卻有所增長(zhǎng)。2009年中國(guó)對(duì)能源資源的需求量超過(guò)美國(guó)，位居世界第一。據(jù)評(píng)估，到2030年中國(guó)對(duì)能源資源的需求將占世界能源資源需求量的1/3以上，如果再加上韓國(guó)、日本和其他迅速發(fā)展的亞太經(jīng)合組織的經(jīng)濟(jì)體及一些東盟國(guó)家，那么俄羅斯就可能成為這些國(guó)家能源資源的主要出口國(guó)。對(duì)此須補(bǔ)充說(shuō)明的是，一些能源資源出口國(guó)，如馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也會(huì)變成進(jìn)口國(guó)。今后亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是保障為其持續(xù)供應(yīng)原料資源和能源資源。

同時(shí)，俄聯(lián)邦境內(nèi)石油、天然氣、煤炭?jī)?chǔ)量豐富，空間廣闊，可以與歐盟國(guó)家建立定期的交通運(yùn)輸聯(lián)系，這些為俄聯(lián)邦發(fā)展太平洋地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了良好條件。但是，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，必須提高遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，確定與亞太經(jīng)合組織合作的基本方向。

但是，解決這些問(wèn)題存在的困難就是這個(gè)地區(qū)缺少歐盟那樣的國(guó)家間機(jī)構(gòu)。目前，上述國(guó)家在三個(gè)層面上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作和一體化，即亞太經(jīng)合組織峰會(huì)、東盟型的次區(qū)域集團(tuán)和國(guó)家間雙邊關(guān)系的層面。當(dāng)前，亞太經(jīng)合組織在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期規(guī)劃中影響最大，它已逐步成為亞太地區(qū)規(guī)模很大的多功能的制度性組織。

遺憾的是，俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)作用極小。俄羅斯在東南亞更起不到作用，這一點(diǎn)可由其貿(mào)易額在東南亞國(guó)家總貿(mào)易額中的比重低于1%來(lái)證明，那些國(guó)家在俄羅斯外貿(mào)額中所占比重也是如此。俄羅斯在東北亞發(fā)揮的作用略大一些，但與那些國(guó)家之間僅限于一般貿(mào)易，與日本、中國(guó)、韓國(guó)的投資、銀行和其他貿(mào)易合作形式的規(guī)模不大，至于與蒙古和朝鮮的貿(mào)易額更不用提了，還未超過(guò)2億美元。俄羅斯對(duì)外貿(mào)易部門的形勢(shì)稍好一點(diǎn)，但2011年中俄之間貿(mào)易額的最高指標(biāo)為798億美元，也不是很樂(lè)觀，如果我們回想一下，當(dāng)年的中俄貿(mào)易額在中國(guó)外貿(mào)總額中所占比重還未超過(guò)2.2%。

遠(yuǎn)東在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的作用。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯落后于亞太地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家。俄羅斯遠(yuǎn)東薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。今后俄聯(lián)邦政府為西伯利亞和遠(yuǎn)東制定的保守的經(jīng)濟(jì)政策可能給全俄的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立造成損失，而且還會(huì)使遠(yuǎn)東和其他地區(qū)的國(guó)防力量喪失。如果俄羅斯不保衛(wèi)自己的國(guó)家利益和抵抗來(lái)自經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大的鄰國(guó)首先是美國(guó)、日本和中國(guó)的強(qiáng)壓，那么隨著俄羅斯把鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益吸引到本國(guó)的一些地區(qū)，特別是在來(lái)自聯(lián)邦中央的本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和投資政策完全缺失及國(guó)家軍事力量同時(shí)減弱的條件下，今后俄羅斯可能把一些地區(qū)轉(zhuǎn)讓給別國(guó)，如把楚科奇和馬加丹州讓給美國(guó)，薩哈林和千島群島（不僅是與日本毗鄰的四島——國(guó)后島、色丹島、齒舞島、擇捉島和其他島嶼）讓給日本，把濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的一部分和阿穆?tīng)栔葑尳o中國(guó)。

同時(shí)，俄羅斯作為歐亞大國(guó)在亞太地區(qū)的需求非常多元化，其中最重要的一點(diǎn)就是利用與亞太地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、大規(guī)模的投資資源和廣闊的市場(chǎng)，加快發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東以及全俄的經(jīng)濟(jì)。解決這些問(wèn)題的途徑是提高俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的國(guó)家間區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。

遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)的領(lǐng)土占全國(guó)面積的36%，但那里的居民還不到全俄的5%，那里蘊(yùn)藏著俄羅斯30%的煤炭、20%的碳?xì)浠衔铩?5%的木材，還有大量的稀有金屬和有色金屬儲(chǔ)備。但是，遠(yuǎn)東和外貝加爾邊疆區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施--非常不發(fā)達(dá)，迄今為止一直沒(méi)有伊爾庫(kù)茨克通往符拉迪沃斯托克的公路干線（赤塔一哈巴羅夫斯克沒(méi)有硬質(zhì)路面的公路）。只有兩條鐵路干線——西伯利亞大鐵路和貝阿干線，在現(xiàn)有礦產(chǎn)資源豐富和直接通往深水港——蘇維埃港（自然條件超過(guò)美國(guó)圣弗朗西斯科港）的條件下，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，西伯利亞大鐵路和貝阿干線的運(yùn)力很弱。由于沿北方海路的輪船運(yùn)輸不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)它只能保障所謂的“北方運(yùn)輸”的大部分貨物的運(yùn)輸。須指出的是，電力供應(yīng)、通訊、銀行系統(tǒng)發(fā)展緩慢，另外還缺少東西伯利亞一太平洋N科沃羅季諾石油管道投產(chǎn)所需的石油和天然氣管線。換言之，遠(yuǎn)東實(shí)質(zhì)上已經(jīng)脫離了俄羅斯歐洲部分，因此就要增加高昂的運(yùn)輸費(fèi)用，這就加大了遠(yuǎn)東地區(qū)和俄歐洲部分在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的差距。

在當(dāng)前條件下，遠(yuǎn)東的振興是俄羅斯地區(qū)發(fā)展的一個(gè)最嚴(yán)峻的戰(zhàn)略任務(wù)。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，為了發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，打造遠(yuǎn)東地區(qū)的增長(zhǎng)極，穩(wěn)定和增加當(dāng)?shù)厝丝?，必須全力與亞太地區(qū)國(guó)家合作，創(chuàng)建更多的合資企業(yè)，提高合資企業(yè)的產(chǎn)品在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，提高人均地區(qū)生產(chǎn)總值，并在此基礎(chǔ)上提高居民的支付能力和需求，發(fā)展零售貿(mào)易和服務(wù)業(yè)。同時(shí)，我們有充足的理由認(rèn)為，在全球化和亞太地區(qū)作用提高的背景下，這項(xiàng)任務(wù)能否解決，即便不完全取決于至少在很大程度上也和積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和俄羅斯融入亞太地區(qū)一體化的進(jìn)程有關(guān)。為了開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，必須數(shù)倍增加撥款，用于開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展遠(yuǎn)東的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)這些需求的途徑就是加強(qiáng)俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家和其經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的國(guó)家間區(qū)域組織的合作。

換言之，俄羅斯亞洲部分首先是遠(yuǎn)東和西伯利亞充分融入世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系是本地區(qū)和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理發(fā)展、經(jīng)濟(jì)潛力穩(wěn)定增長(zhǎng)和俄羅斯鞏固其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位的基本條件。亞太方向理應(yīng)成為俄遠(yuǎn)東與世界經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略中的主要因素和條件。2000年9月在伊爾庫(kù)茨克舉行的貝加爾湖經(jīng)濟(jì)論壇上也提出過(guò)這個(gè)想法，在俄聯(lián)邦會(huì)議的聯(lián)邦委員會(huì)的分析報(bào)告《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略》中特別指出，建設(shè)包括西伯利亞、遠(yuǎn)東及其毗鄰地區(qū)在內(nèi)的東北亞國(guó)際交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際燃料能源系統(tǒng)具有最重要的意義。這個(gè)報(bào)告分四個(gè)主要方面闡述了俄羅斯與東北亞的一體化：（一）開(kāi)發(fā)俄遠(yuǎn)東和西伯利亞的石油、天然氣資源，在東北亞建設(shè)石油、天然氣供應(yīng)網(wǎng)和電能輸送線，這是未來(lái)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)；（二）利用俄羅斯是歐亞之間橋梁的地緣位置；（三）吸引外國(guó)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東；（四）依托俄羅斯的科技潛力、毗鄰國(guó)家的資本和對(duì)我國(guó)的科技需求建設(shè)技術(shù)園區(qū)。

我們完全清楚，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施型的大項(xiàng)目就是發(fā)展俄遠(yuǎn)東的主要道路，這本身需要大量投資，資金的來(lái)源可以是國(guó)家預(yù)算，也可以是俄羅斯參與大規(guī)模一體化過(guò)程中得到的投資，這就是為什么說(shuō)可以把與亞太地區(qū)國(guó)家的積極合作視為綜合發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)手段。

俄羅斯遠(yuǎn)東在發(fā)展中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。盡管俄羅斯遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)距離亞太地區(qū)不遠(yuǎn)，但向世界最大的亞太地區(qū)能源市場(chǎng)供應(yīng)能源載體并未在俄羅斯能源載體的出口中發(fā)揮重要作用。向中國(guó)、日本、韓國(guó)和美國(guó)出口石油的比重在俄羅斯向世界市場(chǎng)出口中所占比重不到15%，成品油的比重不到10%，向日本、韓國(guó)和美國(guó)西部沿海地區(qū)出口的液化天然氣約占天然氣出口總量的7%。向亞太地區(qū)的煤炭出口比重占23%，電能占7%。類似情況在向亞太地區(qū)供應(yīng)采礦冶金產(chǎn)品（除黑色廢金屬之外）時(shí)也存在，這種產(chǎn)品的出口也沒(méi)有在俄羅斯外經(jīng)關(guān)系中起重要作用。俄羅斯只有對(duì)亞太地區(qū)木材出口在其對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

制約遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)與亞太地區(qū)國(guó)家外經(jīng)關(guān)系的主要原因是缺少發(fā)達(dá)的能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施，資源儲(chǔ)備的開(kāi)發(fā)程度低，一些制度性問(wèn)題沒(méi)有得到解決，包括法律基礎(chǔ)薄弱、投資環(huán)境差、遠(yuǎn)東地區(qū)和俄羅斯歐洲部分之間存在價(jià)格差距。

根據(jù)一些預(yù)測(cè)，向亞太地區(qū)國(guó)家出口原油到2020年可能達(dá)到1億～1.1億噸，到2030年可達(dá)1.12～1.13億噸；到2020年天然氣出口量可達(dá)1030億立方米，到2030年可達(dá)1440億～1700億立方米（根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)邦海關(guān)總署、俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)組織研究所的預(yù)測(cè)）。

但是，亞太地區(qū)國(guó)家不只是希望得到俄羅斯的能源資源和原料資源。特別是亞太地區(qū)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡還準(zhǔn)備參與遠(yuǎn)東的港口設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)糧食出口的基礎(chǔ)設(shè)施，提高鐵路交通運(yùn)輸?shù)男б?，首先是西伯利亞大鐵路，組織生產(chǎn)采礦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，還要生產(chǎn)電力設(shè)備。

為了發(fā)展遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)還要接受另一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是人口數(shù)量減少，一個(gè)原因是自然死亡，還有就是人口外流。2011年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)人口與1990年相比減少了180萬(wàn)，與2000年相比減少了60萬(wàn)。在其他州和邊疆區(qū)出現(xiàn)失業(yè)者的情況下，該地區(qū)人口數(shù)量下降的結(jié)果造成當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力減少，2011年外貝加爾邊疆區(qū)的失業(yè)率為11.4%，薩哈林州為9.3%。因此，俄羅斯歐洲部分和遠(yuǎn)東居民之間工資水平的差距加大，從2000年的15%增至2010年的30%。

總的來(lái)看，2050年前俄遠(yuǎn)東發(fā)展中可遇到以下幾個(gè)主要挑戰(zhàn)：（1）人口減少，人口密度低和分布稀疏；（2）交通運(yùn)輸、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠發(fā)達(dá)；（3）創(chuàng)新發(fā)展緩慢；（4）由于存在上述問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)未來(lái)充滿悲觀情緒。

要想解決這些問(wèn)題，俄遠(yuǎn)東就要加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家的一體化，把外經(jīng)活動(dòng)的重心從大西洋向太平洋方向轉(zhuǎn)移，俄羅斯要把重心轉(zhuǎn)向東方，這符合我國(guó)的戰(zhàn)略利益?？偟膩?lái)說(shuō)，亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)俄羅斯廣泛參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作沒(méi)有提出一些不可接受的要求。

俄羅斯在亞太地區(qū)合作的主要方向是開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)的自然資源和能源儲(chǔ)備，發(fā)展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。俄遠(yuǎn)東融入亞太地區(qū)世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系的有利條件有以下幾個(gè)：

——遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的國(guó)際進(jìn)程；

——融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系；

——制定俄羅斯開(kāi)放政策的方案；

——鼓勵(lì)居民移居遠(yuǎn)東；

——為國(guó)內(nèi)外投資打造良好的投資環(huán)境；

——保障遠(yuǎn)東地區(qū)在亞太地區(qū)履行安全、交通運(yùn)輸、能源、外貿(mào)和銀行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)功能；

——融入俄羅斯統(tǒng)一市場(chǎng)，發(fā)展遠(yuǎn)東與俄羅斯其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

目前，中俄區(qū)域合作的所有綱要都是依據(jù)兩個(gè)基本文件制定的：《俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國(guó)東北各地區(qū)之間2009-2018年的合作綱要》和《俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國(guó)東北各地區(qū)之間合作的主要項(xiàng)目清單》，這兩個(gè)文件是2009年10月由俄聯(lián)邦政府總理普京與中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署的。

對(duì)各種因素的多方面的分析結(jié)果表明，當(dāng)前對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，中國(guó)是其在亞太地區(qū)的主要伙伴。實(shí)施上述合作綱要特別是能源和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，有助于俄羅斯最大限度地利用其國(guó)家領(lǐng)土亞洲部分廣闊的空間優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)在中俄兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)合作的水平明顯低于政治合作的水平。

應(yīng)提出幾個(gè)制約中俄邊境經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主要問(wèn)題。不過(guò)，須指出的是，很多問(wèn)題與俄方的實(shí)際做法有關(guān)。邊境貿(mào)易的比重在中俄貿(mào)易總額中不超過(guò)15%（這是中國(guó)的統(tǒng)計(jì)，俄方根本沒(méi)有統(tǒng)計(jì)）。在這種情況下，就要分析一下開(kāi)展邊境合作需要的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，顯然俄方的基礎(chǔ)設(shè)施是欠發(fā)達(dá)的。開(kāi)展能源資源貿(mào)易和發(fā)展交通運(yùn)輸是國(guó)家公司應(yīng)該負(fù)責(zé)的事情，但如果不分析這兩個(gè)問(wèn)題，那么就只剩下“倒包”貿(mào)易了，而中方向俄羅斯出口本國(guó)企業(yè)不生產(chǎn)的機(jī)械及技術(shù)產(chǎn)品，邊境地區(qū)就變成中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)貐^(qū)了。

能源資源領(lǐng)域的合作。從一方面來(lái)看，最終簽訂了建設(shè)東西伯利亞-太平洋-斯科沃羅季諾-大慶石油管道支線的協(xié)議，俄羅斯每年經(jīng)這條支線將向中國(guó)供應(yīng)1500萬(wàn)噸石油，而俄羅斯石油公司將從中國(guó)獲得200億美元的貸款。但是，從另一方面來(lái)看，托木斯克-克拉瑪依和薩哈林-大慶這兩條從俄羅斯通往中國(guó)的天然氣管道建設(shè)方案直到不久前也一直沒(méi)有進(jìn)展，這個(gè)方案是2006年3月普京訪問(wèn)中國(guó)時(shí)提出的。結(jié)果，中國(guó)進(jìn)入了土庫(kù)曼的天然氣市場(chǎng)，得到開(kāi)采南約洛坦天然氣田的總許可證。目前，土庫(kù)曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦通往中國(guó)的天然氣管道已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。在這種情況下，發(fā)展天然氣部門最實(shí)際的方案就是在俄羅斯亞洲部分建設(shè)天然氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，向中國(guó)和亞太地區(qū)其他國(guó)家出口天然氣。

2014年5月俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，俄羅斯天然氣總公司和中國(guó)石油天然氣總公司簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定俄羅斯每年向中國(guó)供應(yīng)380億立方米天然氣，價(jià)值4000億美元，將從薩哈（雅庫(kù)特）的恰揚(yáng)達(dá)天然氣田和伊爾庫(kù)茨克州科維克京天然氣田向中國(guó)供氣。因此，東部方向的天然氣項(xiàng)目也得以重新實(shí)施。這個(gè)項(xiàng)目只能在開(kāi)發(fā)恰揚(yáng)達(dá)天然氣田和撥款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以便從俄羅斯經(jīng)“俄羅斯力量”這條天然氣管道向中國(guó)輸送天然氣的條件下才能實(shí)施。

在東西伯利亞一太平洋石油管道隆重的開(kāi)工儀式后，俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家包括與中國(guó)在大規(guī)模合作發(fā)展方面又出現(xiàn)了新的重大機(jī)遇。目前，據(jù)俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院石油地質(zhì)和天然氣研究所的評(píng)估，到2020年?yáng)|西伯利亞和遠(yuǎn)東的石油開(kāi)采量可能為9000萬(wàn)噸。天然氣預(yù)測(cè)的開(kāi)采前景也很樂(lè)觀。根據(jù)2012年預(yù)先統(tǒng)計(jì)的結(jié)果和石油運(yùn)輸股份公司公布的數(shù)據(jù)，科季米諾每桶石油的價(jià)格（離岸價(jià)）比西部的普里莫爾斯克的價(jià)格高30美元。

俄聯(lián)邦和中國(guó)之間能源合作的另一個(gè)方面是從阿穆?tīng)栔菹蛑袊?guó)東北供應(yīng)多余的能源資源，那里常年電能不足。在90年代末就為從阿穆?tīng)栔菹蛑袊?guó)東北提供電能的事宜進(jìn)行過(guò)談判，但因電能價(jià)格問(wèn)題，一直未能達(dá)成協(xié)議。中方在談判過(guò)程中總是把俄方電能價(jià)格和每噸煤炭?jī)r(jià)格一并考慮，因?yàn)楹邶埥∶禾績(jī)?chǔ)量很大，在中國(guó)東北廣泛應(yīng)用。顯然，在煤炭?jī)r(jià)格便宜的條件下中國(guó)就不會(huì)簽訂按高價(jià)從俄羅斯阿穆?tīng)柡影遁旊姷膮f(xié)議。在這種情況下，要么是煤炭在中國(guó)東北能源使用中的比重大大減少，要么是在達(dá)成某種雙邊協(xié)議的情況下才能簽訂協(xié)議，這樣俄羅斯才能得到更多的優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為，在俄遠(yuǎn)東和中國(guó)東北各地區(qū)之間簽訂2009-2018年合作綱要的條件下，中俄雙方能得到平等的機(jī)會(huì)。俄方向中國(guó)供應(yīng)電能（規(guī)劃分三個(gè)階段實(shí)施），俄羅斯和中國(guó)共同在中國(guó)建設(shè)功率為750兆瓦的直流電輔助設(shè)施、經(jīng)過(guò)阿穆?tīng)柡拥耐ǖ?、在遠(yuǎn)東和東西伯利亞建設(shè)新電站的設(shè)施和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。我認(rèn)為，執(zhí)行這樣的協(xié)議，不僅有助于解決中國(guó)東北的供電問(wèn)題，而且還能促進(jìn)俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞電力基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

這就是為什么說(shuō)俄羅斯執(zhí)行向東北亞供應(yīng)石油、天然氣和電能的大規(guī)模項(xiàng)目，不僅可以在很大程度上解決電力出口多元化問(wèn)題，而且還可以從總體上推動(dòng)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)檫@將有效地吸引外資。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作。俄羅斯制定和執(zhí)行遠(yuǎn)東和東西伯利亞交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃是另一個(gè)重要方向。為中國(guó)東北老工業(yè)基地振興建設(shè)交通運(yùn)輸線路具有重要意義，俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞發(fā)展規(guī)劃必須與中國(guó)東北發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)執(zhí)行，要把建設(shè)經(jīng)過(guò)中俄邊界過(guò)境口岸統(tǒng)一的交通運(yùn)輸線路作為重要任務(wù)。須改造俄羅斯從西伯利亞大鐵路通到中俄邊界的主要鐵路（卡雷姆-外貝加爾斯克和別洛戈?duì)査箍?布拉戈維申斯克），建設(shè)跨阿穆?tīng)柡雍蜑跆K里江大橋（布拉戈維申斯克-黑河、東寧-波爾塔夫卡、同江-下列寧斯科耶和其他大橋）。

制約中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要因素是邊境基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)。很多邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，過(guò)境口岸不足。邊境口岸的能力與貨流和客流的實(shí)際數(shù)量不相適應(yīng)，大批貨物在中方口岸積壓。

目前，中國(guó)東北對(duì)外貿(mào)易全部經(jīng)大連港（遼寧?。?shí)現(xiàn)。但是，東北其他地區(qū)如黑龍江省、吉林省和呼倫貝爾市（原稱呼倫貝爾盟）沒(méi)有通往海上的直接出口。在這種情況下，就導(dǎo)致一些距離工業(yè)發(fā)達(dá)中心遙遠(yuǎn)的地區(qū)貨物運(yùn)輸超負(fù)荷，如哈爾濱一大連的鐵路和這個(gè)方向的公路及大連港。在邊境鐵路過(guò)境口岸數(shù)量有限和缺少跨阿穆?tīng)柡印㈩~爾古納河和烏蘇里江大橋條件下，很多中國(guó)公司試圖從東北經(jīng)其他海港（天津、秦皇島、青島）把貨物運(yùn)出，或者尋找新的貨運(yùn)方案。

在這樣的條件下，西伯利亞大鐵路和貝阿干線（斯科沃羅季諾一騰達(dá)一瓦尼諾）部分線段就可以使貨物運(yùn)到沿海地區(qū)，俄羅斯已經(jīng)具備一些帶海港的交通運(yùn)輸樞紐，如瓦尼諾港、納霍德卡港、東方港、符拉迪沃斯托克港、波西耶特港和扎魯比諾港。如果不利用俄羅斯交通運(yùn)輸走廊，那么中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)不僅趕不上沿海各省，而且也趕不上西部地區(qū)各省。毫無(wú)疑問(wèn)，今后若不加強(qiáng)中俄邊境交通運(yùn)輸干線通行能力，兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)模也不能得到大力發(fā)展。在布拉戈維申斯克一黑河地區(qū)沒(méi)有跨阿穆?tīng)柡哟髽蚓褪亲畹湫偷睦印Ｔ?009-2018年區(qū)域合作綱要第1節(jié)第8條中列出以下一條也并非偶然，即在布拉戈維申斯克一黑河地區(qū)計(jì)劃建設(shè)跨阿穆?tīng)柡哟髽虻貐^(qū)建設(shè)過(guò)境口岸，因?yàn)榘⒛聽(tīng)柡涌拷房诎?、貨運(yùn)碼頭和換裝港口（建設(shè)這個(gè)大橋的合同還是1995年俄聯(lián)邦政府總理切爾諾梅爾金和中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署的），還要在布拉戈維申斯克市和黑河市建設(shè)交通物流綜合體，并共同組織活動(dòng)。在最近的2012-2013年冬天，由于俄聯(lián)邦交通部的失誤，甚至出現(xiàn)一些浮橋事故。由于一些原因現(xiàn)在不再研究這個(gè)項(xiàng)目，但制定了建設(shè)從猶太自治州下列寧斯科耶市和同江市之間跨阿穆?tīng)柡哟髽虻男路桨?，?guī)定應(yīng)于2019年交付使用。

我們認(rèn)為，應(yīng)更積極地發(fā)展遠(yuǎn)東與中國(guó)陸地邊界在以下幾個(gè)方面的邊境合作：

——發(fā)展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（建設(shè)跨額爾古納河、阿穆?tīng)柡雍蜑跆K里江的大橋），改造和建設(shè)新鐵路線，建設(shè)遠(yuǎn)東和東西伯利亞邊境地區(qū)公路。

——建設(shè)中俄交通運(yùn)輸走廊，以便提高俄羅斯海港和中國(guó)海港的作用；沿阿穆?tīng)柡印⑺苫ń蜑跆K里江建設(shè)到哈巴羅夫斯克的“江?！彼?；建設(shè)中國(guó)綏芬河-格羅杰科沃-烏蘇里斯克的“東方之路”鐵路交通運(yùn)輸走廊。

——中俄兩國(guó)協(xié)調(diào)合作，依托中國(guó)哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、呼和浩特和俄羅斯符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、伊爾庫(kù)茨克、雅庫(kù)茨克機(jī)場(chǎng)，建設(shè)航空運(yùn)輸區(qū)域網(wǎng)。

——改造和發(fā)展中俄邊界陸路和水路的中俄邊境口岸。

經(jīng)貿(mào)合作綱要。中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作中存在的一個(gè)主要問(wèn)題是在兩國(guó)元首2009年簽訂的經(jīng)濟(jì)合作綱要實(shí)施方面所做的工作不夠。當(dāng)時(shí)俄羅斯出臺(tái)了東西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展綱要，中國(guó)出臺(tái)了中國(guó)東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)發(fā)展綱要。但是，盡管地區(qū)之間簽訂了協(xié)議，可進(jìn)展相當(dāng)緩慢。

2012年成立了新的遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展部，但這個(gè)部門的工作業(yè)績(jī)暫時(shí)只有各種飽受詬病的發(fā)展綱要（比如說(shuō)遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦國(guó)家綱要）。此外，在各種各樣的大眾傳媒中和各種訪談節(jié)目中，經(jīng)常就成立負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東發(fā)展事務(wù)的新的國(guó)家集團(tuán)代替專門部的必要性提出一些新建議，把該部的權(quán)限及遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的國(guó)土和財(cái)產(chǎn)管理權(quán)移交給國(guó)家集團(tuán)。但實(shí)質(zhì)上，俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)直到現(xiàn)在也未能解決發(fā)展東部地區(qū)時(shí)應(yīng)針對(duì)哪些國(guó)家，至今該地區(qū)也沒(méi)有打造出良好的吸引外資的環(huán)境。

我認(rèn)為，發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作的措施之一是發(fā)展區(qū)域貿(mào)易，其比重在兩國(guó)之間的貿(mào)易總額中還未超過(guò)12%。最大限度地讓中國(guó)參與實(shí)施俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展綱要，并讓俄羅斯參與實(shí)施中國(guó)東北和西部地區(qū)發(fā)展綱要，對(duì)發(fā)展中俄邊境合作具有重要意義。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，宜成立一個(gè)協(xié)調(diào)執(zhí)行中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的中俄常設(shè)委員會(huì)。在委員會(huì)的工作中必須計(jì)劃實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（鐵路、機(jī)場(chǎng)、大橋、邊境口岸等）、發(fā)展信息技術(shù)和通訊手段，建設(shè)賓館和現(xiàn)代化行政大樓，包括能夠滿足商務(wù)工作者各種需求的賓館。

發(fā)展邊境口岸和建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)展中俄邊界交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面。目前，中國(guó)與俄羅斯毗鄰的邊境城市，如黑河、綏芬河、滿洲里和東寧幾乎都成立了設(shè)有保稅庫(kù)的邊境自由貿(mào)易區(qū)。俄羅斯居民經(jīng)常去綏芬河和黑河地區(qū)，那里出售專門的旅游購(gòu)物許可證，中國(guó)商品價(jià)格在俄羅斯市場(chǎng)上要貴1～2倍。當(dāng)前俄方更積極地發(fā)展綏芬河一格羅杰科沃邊境口岸自由貿(mào)易區(qū)。但是，其他邊境口岸的狀況由于一些原因就遜色得多，而主要原因就是俄方行動(dòng)遲緩。

為了改善西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境，應(yīng)實(shí)行“摸著石頭過(guò)河”的政策，要在一定程度上借鑒中國(guó)80-90年代實(shí)行的“開(kāi)放的外經(jīng)政策”的經(jīng)驗(yàn)。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)可以分幾個(gè)階段實(shí)行這個(gè)政策：（1）在滿洲里-外貝加爾斯克、格羅杰科沃-綏芬河、布拉戈維申斯克-黑河和其他邊境口岸建立中俄貿(mào)易關(guān)稅區(qū)；（2）在俄與中國(guó)毗鄰的具備開(kāi)展貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的城市如布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克、烏蘇里斯克建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；（3）在俄遠(yuǎn)東與中國(guó)毗鄰的3～4個(gè)地區(qū)（濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔莺统嗨荩┏雠_(tái)合資企業(yè)法，像毗鄰的中國(guó)那樣為外國(guó)企業(yè)家提供優(yōu)惠政策；（4）依托符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、伊爾庫(kù)茨克和新西伯利亞的科學(xué)城出臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展區(qū)法。但是，我要指出的是，在出臺(tái)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展區(qū)決議的同時(shí)，在第一個(gè)階段必須同時(shí)劃撥必要的發(fā)展地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金。從中國(guó)深圳、珠海、廈門自由經(jīng)濟(jì)區(qū)或者臺(tái)灣高雄和楠梓出口加工區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，那些區(qū)成立僅5-6年后，就有實(shí)際投資開(kāi)始流人。

總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為2009-2018年合作綱要簽訂的結(jié)果只是在合作區(qū)的建立和發(fā)展方面邁出了第一步。為了俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國(guó)東北合作的發(fā)展，不僅應(yīng)建設(shè)工業(yè)區(qū)和科技合作區(qū)，而且應(yīng)建立各種邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，這些區(qū)可以成為發(fā)展新形式的中俄經(jīng)貿(mào)合作的具有自身特點(diǎn)的飛地（產(chǎn)業(yè)群）。隨著這些區(qū)的發(fā)展，遠(yuǎn)東和西伯利亞其他地區(qū)也可以借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)。

我們認(rèn)為，發(fā)展遠(yuǎn)東和東西伯利亞必須劃撥大量資金發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（交通運(yùn)輸、能源）和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，這些資金可以來(lái)自國(guó)家預(yù)算，也可以來(lái)自外國(guó)投資者建立合資企業(yè)的資金。

但顯而易見(jiàn)的是，在當(dāng)前條件下發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，必須擴(kuò)大邊境地區(qū)與中國(guó)東北老工業(yè)基地的實(shí)際合作。只有在俄聯(lián)邦負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和扶持下才可能完成這個(gè)任務(wù)。

因此，俄羅斯應(yīng)著重發(fā)展邊境貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易，還應(yīng)重視向中國(guó)供應(yīng)燃料能源資源，并與中方交換俄羅斯在高新技術(shù)領(lǐng)域的成果，把資金用于遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)交通運(yùn)輸方面的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如石油和天然氣管道、鐵路、海港、邊境口岸。在靠近中俄邊界的赤塔州、阿穆?tīng)栔?、猶太自治州、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)時(shí)要借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

為了促進(jìn)中俄邊境貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展，必須開(kāi)展以下幾方面的活動(dòng)：（1）加快推進(jìn)交通運(yùn)輸路線建設(shè)和中俄邊境口岸發(fā)展的工作；（2）提高機(jī)器制造產(chǎn)品和高附加值商品（如用鋸材取代原木）的比重，來(lái)優(yōu)化中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)；（3）共同開(kāi)展科技研究，創(chuàng)建自主新技術(shù)和新產(chǎn)品；（4）鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)參與中國(guó)東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)改造，中國(guó)企業(yè)要參與遠(yuǎn)東和西伯利亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、工業(yè)企業(yè)改造和農(nóng)業(yè)發(fā)展；（5）提高哈爾濱和烏魯木齊經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的地位和作用，在俄聯(lián)邦亞洲部分（如新西伯利亞、伊爾庫(kù)茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克）也定期舉辦類似的經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。

（譯者：趙欣然）

[責(zé)任編輯：劉偉東]