馬宏敏

滇池治理已經(jīng)歷了幾個五年計劃，隨著治理措施、投資逐步升級，滇池污染惡化的趨勢得到遏制，但湖體富營養(yǎng)化治理效果仍不盡如人意，滇池水污染治理依然任重而道遠(yuǎn)。滇池治理中重要的一項工作就是生態(tài)修復(fù)，也就是生態(tài)濕地的建設(shè)。當(dāng)前，在滇池流域水環(huán)境綜合治理的所有步驟中，滇池生態(tài)濕地的恢復(fù)和建設(shè)是非常重要、非常見效、非常出彩的一項措施。簡單地講，生態(tài)景觀濕地的恢復(fù)和建設(shè)是滇池重生的希望。

一、濕地，已成為滇池沿岸亮麗的風(fēng)景線

從2008年開始，昆明市圍繞滇池建立了滇池湖濱生態(tài)濕地，作為凈化滇池生態(tài)系統(tǒng)的緩沖區(qū)。滇池環(huán)湖生態(tài)建設(shè)范圍為在滇池外海滇池保護(hù)界樁外延100米（遇環(huán)湖路以環(huán)湖路為界），全面實施退塘、退田、退房、退人。并以湖內(nèi)濕地、湖濱濕地、河口濕地、湖濱林帶四種建設(shè)模式開展生態(tài)建設(shè)。通過恢復(fù)與建設(shè)湖濱生態(tài)濕地和湖濱林帶，逐步恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

截至目前，整個滇池湖濱共完成退塘、退田44669畝，退房144.3萬平方米，退人24364人，開展湖濱生態(tài)建設(shè)54305畝。其中，湖內(nèi)濕地11220畝，湖濱濕地19080畝，河口濕地3086畝，湖濱林帶20919畝。

可以說整個滇池沿岸都建成了生態(tài)濕地。由此，滇池面積也擴(kuò)大到近350平方公里，這是滇池自圍湖造田后一個新的歷史性轉(zhuǎn)變。

隨著湖濱生態(tài)濕地的增多，滇池生態(tài)環(huán)境得到了修復(fù)。如今，濕地星羅棋布地散落在滇池邊，大小不一，點面結(jié)合，將滇池圍起來。5萬多畝滇池湖濱生態(tài)濕地成了滇池生態(tài)環(huán)境的“調(diào)節(jié)器”，吸引了越來越多的鳥類來此棲息。滇池湖濱生態(tài)濕地逐漸成為鳥類的天堂和樂園，湖泊生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)得到逐步的恢復(fù)。

2012年，在過去4年滇池環(huán)湖生態(tài)建設(shè)工作取得的階段性成果基礎(chǔ)上，昆明市提出建設(shè)環(huán)滇池生態(tài)濕地公園。沿滇池湖岸沿線構(gòu)建以天然湖濱生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為主的湖濱生態(tài)帶，恢復(fù)滇池湖濱帶的生物和景觀多樣性，提高湖濱帶的生態(tài)服務(wù)功能，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能，降低入湖污染物量，實現(xiàn)環(huán)滇池濕地生態(tài)系統(tǒng)閉合，建立陸生—濕生—水生的喬灌草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)湖濱親水空間，打造高原最長慢行系統(tǒng)。目前已經(jīng)有泛亞國際城市濕地公園、五甲塘濕地公園、西亮塘濕地公園、海東濕地公園等相繼亮相昆明。

二、為了濕地，昆明人不遺余力

短短幾年，昆明滇池流域的濕地建設(shè)就超過5萬畝，對恢復(fù)滇池流域的生態(tài)環(huán)境起到了至關(guān)重要的作用。為了推進(jìn)濕地建設(shè)，昆明市可謂是鉚足了干勁，想盡了辦法。

1.科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)治理

在濕地建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃是非常必要的。按照《云南省滇池保護(hù)條例》的要求和昆明城市總體規(guī)劃的要求，昆明市政府精心研究滇池流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)滇池區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，以保護(hù)滇池生態(tài)為前提，科學(xué)利用滇池獨特的高原湖泊資源，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，對環(huán)滇池濕地進(jìn)行了整體的規(guī)劃，并逐步實施：滇池保護(hù)界樁外延100米以內(nèi)區(qū)域，為滇池生態(tài)屏障，以天然湖濱濕地為主，該區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)與生態(tài)建設(shè)及管護(hù)無關(guān)的任何項目；滇池保護(hù)界樁外延100米至環(huán)湖路以內(nèi)區(qū)域，以建設(shè)生態(tài)林為主，科學(xué)規(guī)劃，適度布局生態(tài)旅游、文化項目；滇池環(huán)湖路以外區(qū)域，是滇池湖濱的文化體驗區(qū)和旅游休閑區(qū)，布局高端文化、旅游項目。

在湖濱生態(tài)建設(shè)上昆明市政府遵循了因地制宜、科學(xué)合理的原則。以自然恢復(fù)為主，適當(dāng)增加濕生喬木比例，特別是大量種植中山杉。中山杉的生長速度是水杉的3倍，且對氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)吸附能力較強(qiáng)。通過種植有利于生態(tài)恢復(fù)的濕地植物，最終實現(xiàn)自然生態(tài)最大化、工程措施最小化、投入成本最低化、維護(hù)管理簡約化的目標(biāo)。

2.積極開拓，多方融資

“十二五”期間滇池治理的投入資金為420億元，這些資金除了國家和省級給予的配套補(bǔ)助資金外，大部分要靠昆明市級財政自行解決。因此，昆明市在積極爭取國家及省級資金支持、最大限度通過市級財政落實治滇資金的同時，通過市場化運作，積極采取多種方式千方百計吸引社會資本參與滇池治理。對社會參與生態(tài)建設(shè)的，提供財政貼息貸款或給予專項財政補(bǔ)貼等支持。通過多年探索，形成了政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的多元化投入機(jī)制，極大地解決了資金難題。

3.靈活征地，多方推進(jìn)

昆明市明確指出，在環(huán)滇池湖濱生態(tài)帶的建設(shè)上，建設(shè)用地可采取“只征不轉(zhuǎn)”和“租用”兩種方式，屬地政府根據(jù)實際情況，宜征則征，宜租則租；在建設(shè)模式上，以“政府實施”為主，局部區(qū)域湖濱林帶可結(jié)合實際，適當(dāng)進(jìn)行“反租倒包”。通過各種靈活的征地方式，昆明市已經(jīng)順利完成了“四退三還一護(hù)”，保證了5萬多畝湖濱濕地的建設(shè)用地。

4.長效投入，責(zé)任到人

滇池流域生態(tài)環(huán)境問題是長期累積形成的，其治理和修復(fù)亦將是一個長期過程，需要長期不懈的努力。因此，形成滇池治理長效投入機(jī)制，是這項工作真正落到實處和持久正常運轉(zhuǎn)的根本保證。昆明市政府在治理滇池和生態(tài)濕地建設(shè)中一直堅持長效投入機(jī)制，建立全面截污工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，量化和細(xì)化各級各部門在全面截污工作中的責(zé)任；建立職能清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有效的治污管理機(jī)制，逐步完善滇池污染治理市場化運作機(jī)制，把鐵腕治污，科學(xué)治水、綜合治理落實到具體工作中。

5.廣泛宣傳，人人參與

生態(tài)濕地建設(shè)治污先行，應(yīng)該重點處理好多方面的關(guān)系，首當(dāng)其沖的就是要處理好人與自然的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是“生命線”，也是競爭力。要把良好的生態(tài)環(huán)境當(dāng)作資源、當(dāng)作資本，更加尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然，切實建設(shè)和保護(hù)好昆明這片“生態(tài)綠洲”。這就需要廣泛宣傳，激發(fā)社會力量參與滇池治理，人人都可以為滇池流域水污染防治工作獻(xiàn)計出力，并自覺規(guī)范自己的行為，保護(hù)我們生存的自然環(huán)境。2012年，昆明市啟動首屆滇池保護(hù)治理宣傳月活動。滇池保護(hù)治理宣傳月將每年舉辦，形成長效機(jī)制。宣傳月永恒的主題是：“滇池清、昆明興”。通過政府耐心細(xì)致的宣傳，“修復(fù)生態(tài)、保護(hù)滇池”的意識如今在沿湖群眾中逐漸生根。

三、生態(tài)濕地漸成氣候，但依然存在不少問題

隨著滇池生態(tài)的逐步恢復(fù)和水質(zhì)改善，5.4萬畝湖濱生態(tài)濕地成了滇池周邊新的風(fēng)景區(qū)。濕地美麗的風(fēng)光吸引了大批游人，但由此也暴露了一些生態(tài)濕地在開發(fā)與管理上存在的問題。

1.定位不清

昆明曾經(jīng)有一條轟動一時的新聞，說的就是環(huán)湖路上一處以種植薰衣草為主的濕地公園，引來大批市民圍觀照相游玩，隨意踐踏薰衣草，到處亂扔垃圾，行為非常惡劣，甚至被迫派來了警察保護(hù)濕地，公園方無奈之下在薰衣草四周圍起了鐵絲網(wǎng)……這固然說明市民的素質(zhì)有待提高，但也表明濕地開發(fā)之初就有定位不清的問題，如果是對外開放，那就應(yīng)該有管理人員和公共設(shè)施，如果不對外開放，那就不該有讓閑人進(jìn)入的路徑。

2.盲目上馬，缺乏后續(xù)管理

昆明環(huán)湖周邊雖然都建了濕地，但一些地方的濕地建設(shè)往往是為了完成政府下達(dá)的硬性指標(biāo)，濕地建成后就萬事大吉，濕地缺乏后續(xù)管理，基本上是自生自滅。濕地基本都缺乏公共設(shè)施，比如廁所、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施不健全，導(dǎo)致游人隨處亂扔垃圾，甚至有些不文明的市民隨地大小便，對濕地環(huán)境造成了二次污染。

有些濕地上馬后缺乏后續(xù)管理，濕地種植的各種植物因無人打理而自生自滅。對濕地不加以人工干預(yù)，濕地最終將演變成沼澤。

3.現(xiàn)行濕地管理體制不順，法規(guī)不全也導(dǎo)致濕地管理混亂或者乏人管理

濕地保護(hù)、管理與開發(fā)利用涉及諸多部門和眾多區(qū)縣，由于各部門對濕地的保護(hù)、開發(fā)利用和管理方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不明確，各行其是，各取所需，影響了濕地的科學(xué)保護(hù)和合理利用，這也是應(yīng)該值得注意的問題。

另外，在濕地的保護(hù)上缺乏專門的法規(guī)，對破壞濕地的行為和一些不當(dāng)開發(fā)沒有嚴(yán)厲的措施，這些都給濕地的管理和保護(hù)帶來難度。

4.濕地開發(fā)缺乏整體規(guī)劃

昆明滇池周邊濕地很多，但這些濕地如何開發(fā)、如何保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和必要的法規(guī)。雖然一個個濕地公園相繼亮相昆明，但這些濕地公園基本是各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，沒有帶來最大的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如新開發(fā)的海東濕地，雖然免費對外開放，漂亮的濕地環(huán)境引來絡(luò)繹不絕的游客，但同樣缺乏整體的規(guī)劃與合理的管理，偌大的公園，居然連垃圾桶都沒有，更別說衛(wèi)生間、停車場等相應(yīng)設(shè)施，游人亂停車輛影響了環(huán)湖路的交通，亂扔垃圾等行為隨處可見。

因此，要讓生態(tài)濕地良性發(fā)展，真正起到滇池衛(wèi)士的作用，政府部門必須加大對濕地管理、保護(hù)、開發(fā)的力度。

四、滇池生態(tài)濕地開發(fā)與管理的相關(guān)建議

濕地的管理和保護(hù)應(yīng)該充分引起重視。濕地資源是脆弱的，湖濱濕地資源屬于生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量小、干擾抗逆性弱的旅游資源，所以旅游開發(fā)要以生態(tài)安全為指導(dǎo)，注重開發(fā)模式的選擇以及功能區(qū)的劃分。

昆明濕地建設(shè)成果顯著，要采取有效措施，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果，要建立健全管護(hù)長效機(jī)制，實現(xiàn)滇池生態(tài)良性循環(huán)。在生態(tài)濕地的開發(fā)與管理中一定不能破壞生態(tài)環(huán)境，對濕地要永久性保護(hù)。只有開發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來，科學(xué)地利用濕地，濕地才能真正起到滇池生態(tài)屏障的作用。

濕地的開發(fā)是必然的趨勢，但必須開展負(fù)責(zé)任的濕地旅游，才能真正促進(jìn)濕地旅游長久有序的發(fā)展。

1.堅持保護(hù)性的原則

以保護(hù)為前提是濕地公園建立的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，濕地公園生態(tài)旅游的保護(hù)性包括自然與文化兩個方面。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)對濕地自然和人文資源的保護(hù)，要求生態(tài)旅游者在旅游過程中應(yīng)保護(hù)自然、保護(hù)資源、保護(hù)文化。

2.注意濕地開發(fā)的專業(yè)性

和一般旅游相比，濕地公園生態(tài)旅游具有較高的專業(yè)性。這種專業(yè)性首先表現(xiàn)在技術(shù)層面上，比如要求濕地公園旅游設(shè)施、旅游項目、旅游路線、旅游服務(wù)的設(shè)計和管理均要體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)技術(shù)策略，以保護(hù)濕地旅游資源和環(huán)境；其次體現(xiàn)在保持濕地生態(tài)系統(tǒng)上，濕地多樣性如何保持，怎么開發(fā)才是最科學(xué)的等問題都離不開專業(yè)的研究人員與管理人員的參與。

3.適當(dāng)限制客流量

濕地公園的游客數(shù)量不宜太多，當(dāng)游客數(shù)量過多而超過公園生態(tài)系統(tǒng)的忍耐程度，其所帶來的對環(huán)境的破壞和污染靠自然力本身不能恢復(fù)時，就會造成環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)平衡失調(diào)。因此，要解決生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，必須正確評估濕地公園的環(huán)境容量，并以此來嚴(yán)格控制游客數(shù)量。

4.加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測，建立管理信息系統(tǒng)

濕地資源開發(fā)要保證生態(tài)優(yōu)先和永續(xù)發(fā)展，發(fā)展旅游業(yè)或多或少會給濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。因此，應(yīng)在濕地旅游區(qū)內(nèi)，對濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，定期報告水質(zhì)情況，對生態(tài)旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行不斷地分析和預(yù)測，以隨時根據(jù)新發(fā)生的情況調(diào)整濕地的保護(hù)措施，確保生態(tài)旅游朝著健康有序的方向發(fā)展。

5.長效機(jī)制

濕地的生態(tài)旅游應(yīng)為旅游資源、公園所在地提供長期利益，短視且只追求眼前利益的做法是不可取的。生態(tài)旅游是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的一種方式、手段，生態(tài)旅游不僅僅局限于對自然資源的保護(hù)，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會文化的可持續(xù)發(fā)展。將自然旅游導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展，這是生態(tài)旅游發(fā)展的基本理念。