馮兵旺，張保文

（1.河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 行政處，河北 石家莊050013；2.河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 辦公室，河北 石家莊050013）

一、公平、公正是生產(chǎn)要素交換和公共資源配置的客觀要求

習(xí)近平同志指出，如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。這就從國(guó)家戰(zhàn)略的層面為科學(xué)統(tǒng)籌要素資源指明了道路。

（一）城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)狀況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的不公平交換的矛盾更加突出。

1.按勞分配為主多種分配方式并存的體制機(jī)制，客觀上要求生產(chǎn)要素必須平等交換。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們片面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)在財(cái)富生產(chǎn)上的作用，一直只強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)參與收入分配，并實(shí)行單一的“按勞分配”制度。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐看，這種機(jī)制有著十分突出的局限性，它不能充分發(fā)揮其他生產(chǎn)要素的積極效用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種要素參與合理分配，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)迸發(fā)出了巨大的活力。按生產(chǎn)要素分配，就是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)參加社會(huì)財(cái)富分配的同時(shí)，使資本和管理等生產(chǎn)要素也合理合法地得到回報(bào)。

首先，人力資本的作用越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要，教育對(duì)創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)民收入增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)越來越大，人的素質(zhì)、知識(shí)和才能等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越具有決定性作用。其次，物質(zhì)資本參與財(cái)富分配被長(zhǎng)期忽視。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型等原因，在很多情況下是被免費(fèi)或低價(jià)使用。在我國(guó)，土地和自然資源屬于國(guó)家或集體所有，免費(fèi)或低價(jià)使用，意味著其收益被少數(shù)人或社會(huì)組織所侵占，并擴(kuò)大了收入分配差距。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，使稀缺的物質(zhì)資源得不到有效利用。目前，在我國(guó)的城市中人力、資本大量聚集，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，而寶貴的農(nóng)村土地資源大量閑置，形成了“空心村”“留守村”，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡。

1978年改革開放以來，我國(guó)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使有限的土地資源發(fā)揮出了巨大的效益，同時(shí)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，由于其農(nóng)業(yè)技能、知識(shí)水平及體力狀況等生產(chǎn)要素上的差距而日漸拉大。一些生產(chǎn)技能好、生活相對(duì)寬裕的農(nóng)民，已不滿足于農(nóng)活而走向城市，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸地分離和獨(dú)立出來，在城市從事建筑、清潔及經(jīng)營(yíng)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為“農(nóng)民工”。目前，這部分人還有約1億之眾。城市優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源也激發(fā)農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”。盡管中央出臺(tái)了許多關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的政策規(guī)定，但落實(shí)起來現(xiàn)實(shí)困難較多。如，“就學(xué)難”“擇業(yè)難”“討薪難”等仍十分突出。同時(shí)，應(yīng)看到，這種生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)，也使得寶貴的土地資源被大量荒蕪。

3.多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式并存，很可能造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移以及我國(guó)特殊的地理結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須實(shí)行多元化的經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的積極作用。那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)合作社和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，在不同地區(qū)并存發(fā)展，成為適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制到現(xiàn)在逐漸放開農(nóng)地流轉(zhuǎn)，歸結(jié)起來主要有三種模式。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。以農(nóng)民入股和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)。這種形式便于對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)，使得土地利用效益有了極大提高，客觀上變革了我國(guó)歷史上形成的土地所有權(quán)私人占有的性質(zhì)。二是家庭農(nóng)場(chǎng)。我國(guó)山區(qū)（包括丘陵和高原）面積663.6萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的69.1%，山區(qū)人口6.74億，真正適宜規(guī)模種植的土地面積約30%，卻容納了占全國(guó)55.7%的人口。由于我國(guó)的人口和土地并不均衡集中，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不能采取單一的大農(nóng)場(chǎng)、大規(guī)模的機(jī)械化種養(yǎng)，只能實(shí)行多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，而且在管理上實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。它有利于土地經(jīng)營(yíng)資源的聚約化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用效益。三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，存在于不同區(qū)域，由于各自具有不同的經(jīng)營(yíng)特征，其規(guī)?；?、商品化程度也大不相同。

（二）公共資源配置狀況

在我國(guó)城市中一方面下崗失業(yè)問題較突出，另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上主要靠技術(shù)和資金投入，強(qiáng)調(diào)減員增效。這對(duì)矛盾將長(zhǎng)期存在。

1.資源稟賦造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展。社會(huì)化的生產(chǎn)實(shí)際上就是生產(chǎn)要素和自然資源的有效配置和最佳組合，它直接決定著投入產(chǎn)出的效益。我國(guó)資源分布落差大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈東中西差級(jí)結(jié)構(gòu)，需要通過生產(chǎn)要素和自然資源的合理流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡受兩個(gè)因素制約。自然資源的不均衡性。自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的重要的生產(chǎn)要素。不同的區(qū)域初始的自然要素稟賦是不均衡的，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性。例如，自然資源豐富的太行山區(qū)，由于交通閉塞、信息不暢，許多農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素資源并沒有得到有效利用和開發(fā)，因此并非所有區(qū)域都可以依靠其自身的自然資源優(yōu)勢(shì)得到優(yōu)先的發(fā)展。主要原因在于自然資源并非直接主動(dòng)地影響經(jīng)濟(jì)行為。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力向資本集中的城市流動(dòng)，在城市遠(yuǎn)郊形成大面積的貧困帶。城市又受到不堪重負(fù)的環(huán)境污染、交通擁堵的困擾。而城鄉(xiāng)之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，彼此沒有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系無序競(jìng)爭(zhēng)，城市的低端污染企業(yè)向周圍農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不僅占用大量耕地，還形成“污染包圍城市”，使“城市病”也越來越重，從一定程度上影響著城市及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的不均衡性。比較成本優(yōu)勢(shì)主要通過勞動(dòng)力資源流動(dòng)發(fā)揮作用。在城市吸納的農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和商品服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大量農(nóng)民工不斷涌入城市，也是構(gòu)成城市比較優(yōu)勢(shì)的重要因素，但這種比較優(yōu)勢(shì)是以犧牲農(nóng)村的發(fā)展為代價(jià)的。如果一味單純地以自身所具備的資源比較優(yōu)勢(shì)來確定產(chǎn)業(yè)格局，將會(huì)陷入比較利益陷阱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市中低端加工服務(wù)業(yè)與高端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集中于一體的產(chǎn)業(yè)布局，不便于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮，也不能滿足城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和自主創(chuàng)新發(fā)展的要求。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清使生產(chǎn)資料與資本不能正確發(fā)揮效能。土地是生產(chǎn)要素的重要內(nèi)容，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)等。目前，土地產(chǎn)權(quán)界定其矛盾主要集中在土地產(chǎn)權(quán)所有者如國(guó)家、集體等，與從事功利性投資的土地產(chǎn)權(quán)使用者之間。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行功利性投資，如房地產(chǎn)業(yè)是以直接獲取經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益為目的，突出的問題是拆遷過程中，由于產(chǎn)權(quán)界定問題而導(dǎo)致的各主體經(jīng)濟(jì)利益糾紛。如，國(guó)家與集體、個(gè)人在土地的劃撥、征用等方面；城市規(guī)劃及房地產(chǎn)開發(fā)與農(nóng)民宅基地的利益補(bǔ)償?shù)确矫?，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾紛十分突出。在我國(guó)，土地產(chǎn)權(quán)的任何主體均不能擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)。然而，由于生產(chǎn)要素的多元化，如土地、資本、勞動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等決定了資本投資的多元化，最大限度地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)的效能，就要使各土地產(chǎn)權(quán)主體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須有利于保證各方的經(jīng)濟(jì)利益。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。十八屆三中全會(huì)決定要求，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)益。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，這為生產(chǎn)要素的平等交換提供了制度上的保障。

3.市場(chǎng)的差異性造成公共資源配置不均衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，收入形式多元化的格局業(yè)已形成。同時(shí)，也出現(xiàn)了收入差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為壟斷性產(chǎn)業(yè)和權(quán)利部門的不當(dāng)?shù)美?；區(qū)域市場(chǎng)的封閉性和由于地理位置、資源稟賦等因素的交互作用，使得不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平和差別逐漸拉大；市場(chǎng)開放性的形成，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素又會(huì)自發(fā)地流向利潤(rùn)水平較高的區(qū)域。

勞動(dòng)能夠創(chuàng)造價(jià)值，但并不是只有通過勞動(dòng)才能參與價(jià)值的分配。技術(shù)以服務(wù)的形式、資本以利潤(rùn)的形式、房屋以租金的形式、土地以地租的形式等都可以參與價(jià)值的分配。行業(yè)收入差距擴(kuò)大的事實(shí)說明，農(nóng)村大多數(shù)人的收入水平普遍較低。收入水平偏低的農(nóng)民工大多從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑、家政服務(wù)等低端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，參與分配的要素資源較少，勞動(dòng)收入的渠道單一，這也是造成城鄉(xiāng)差距拉大的原因之一。

少數(shù)人對(duì)勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素的壟斷，不利于社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)中的平等交換。頻頻發(fā)生的醫(yī)患糾紛，也是公共資源配置不合理的具體表現(xiàn)。相對(duì)于患者來說，醫(yī)療服務(wù)具有很強(qiáng)的技術(shù)壟斷性。高收費(fèi)、高價(jià)服務(wù)，對(duì)比較富裕的人來說并非不能接受，可相對(duì)于收入水平較低的城市居民和剛剛邁過溫飽線的農(nóng)民來說，仍然是有病治不起，或是有病不敢治。當(dāng)前，農(nóng)村絕對(duì)貧困的人口中，因病、殘的原因而導(dǎo)致的絕對(duì)貧困的家庭占據(jù)相當(dāng)大的比例。

二、市場(chǎng)化是生產(chǎn)要素交換和公共資源配置的重要途徑

資源配置在市場(chǎng)起決定作用的條件下，城鄉(xiāng)要素差距有可能逐漸拉大，資本等生產(chǎn)要素資源向少數(shù)人手中聚中，收入分配差距擴(kuò)大不可避免。

（一）城鄉(xiāng)要素交換存在的不平等現(xiàn)象

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制，說到底，就是按生產(chǎn)要素價(jià)格進(jìn)行分配。即人們的收入是以工資、利潤(rùn)、租金和利息等形式分配給生產(chǎn)要素的所有者。與城市相比，在公共資源的配置上，農(nóng)村落后于城市，主要在于：一是農(nóng)業(yè)的要素資源不能反映其市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)業(yè)具有投資周期長(zhǎng)、收效慢的特征。要實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收需要靠物質(zhì)資本的長(zhǎng)期投入，許多農(nóng)村勞動(dòng)力寧愿到城市打工，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)缺少吸引力。主要原因是就業(yè)崗位少、機(jī)會(huì)少、環(huán)境差，投資成本高，收效周期長(zhǎng)。因此，通過規(guī)劃發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力，就要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施等使公共資源向農(nóng)村傾斜，改變農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)村吸引力，從而達(dá)到生產(chǎn)要素資源的雙向流動(dòng)。所以，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素平等交換和資源均衡配置，一是要給農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，使其有資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，便于農(nóng)民抵押土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的宅基地等不動(dòng)產(chǎn)資金流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)增值增效；完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)民的資信情況能夠及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，使其能很容易在銀行得到貸款。二是要有合理的二次分配，加大農(nóng)村的素質(zhì)教育培訓(xùn)和提升大病報(bào)銷比例等，將公共資源精準(zhǔn)投放到真正需要投入的地方。

（二）公共資源配置要重點(diǎn)投放，精準(zhǔn)發(fā)力

教育資源的配置不均衡，造成了就業(yè)和收入上城鄉(xiāng)差距拉大。對(duì)部分區(qū)域的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，初次分配后城市和鄉(xiāng)村的收入差距是2.9∶1，再分配后達(dá)到3.4∶1，再分配反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。尤其在教育方面，在城市里教育資源非常豐富，師資力量強(qiáng)大、教師收入豐厚，學(xué)校設(shè)施完善，教育理念先進(jìn)，而農(nóng)村的許多留守兒童在初中就紛紛輟學(xué)，城市中的農(nóng)民工子女如在城市上學(xué)，還要支付比普通城市居民子女多得多的高學(xué)費(fèi)。所以，在教育這個(gè)起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)公平，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在再分配過程中，就要強(qiáng)化公共資源的均衡性配置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育資源向農(nóng)村等貧困地區(qū)聚集。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)要素平等交換

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的主要因素。破除或縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要從生產(chǎn)方式等方面找原因。

1.體制上的因素。建國(guó)初期，我國(guó)為了加快城市的工業(yè)化發(fā)展，政府在財(cái)政、金融、稅收等公共資源的配置上主要向工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市傾斜，以犧牲農(nóng)業(yè)來保障實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。另一方面，人均占有耕地多的地區(qū)，自給自足的生產(chǎn)方式相對(duì)穩(wěn)定，他們對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)也并非有強(qiáng)烈的愿望。這種傳統(tǒng)、封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)化的要求，也制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的傳播和應(yīng)用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快的東部地區(qū)，二元結(jié)構(gòu)的差距并不明顯。但是中西部地區(qū)差距就比較大。中西部以山地丘陵為主，耕地面積相對(duì)集中的肥地也被劃分為條條塊塊，由一家一戶的農(nóng)民承包，這就制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植。大規(guī)模的生產(chǎn)可以降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。顯然，一家一戶的承包是不適宜規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，因而也是低效益的。所以，在信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，就應(yīng)不斷強(qiáng)化“反哺”意識(shí)，不斷改革和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義上說，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)過渡，尤其是思想觀念上的過渡就更為重要。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。價(jià)值規(guī)律的作用主要是通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。但是，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得生產(chǎn)要素資源向少數(shù)人或利益集團(tuán)手中集聚，有可能使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的鴻溝越拉越大。生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)，主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村中的精英人才，通過高等教育走出農(nóng)村后都不愿再回到農(nóng)村，這種生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)，也是城鄉(xiāng)相對(duì)差距越拉越大的主要原因。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出，將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，意味著戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。剝離了戶籍的福利分配功能，這就從體制上為勞動(dòng)力要素的雙向流動(dòng)提供了保障。

3.政府因素。近幾年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度。在硬件上，路網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)行差別化落戶政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶等。在軟件建設(shè)上，“推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)教育，建設(shè)包容城市”，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷等，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。針對(duì)脫貧最棘手的扶貧、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏、資金短缺、技能不足等問題，河北省委、省政府制定了《關(guān)于加快全省扶貧攻堅(jiān)步伐的十項(xiàng)措施》。對(duì)7 300個(gè)貧困村派駐工作隊(duì)，在做好貧困村建檔立卡工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)幫扶資源，對(duì)貧困村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額貸款。對(duì)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目給予每戶5萬元以下、3年以內(nèi)小額貸款支持。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)優(yōu)先招收貧困地區(qū)符合條件的大、中專學(xué)生就業(yè)。對(duì)完成九年義務(wù)教育和普通高中教育后，引導(dǎo)其繼續(xù)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收能力等。這些舉措，都有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動(dòng)。

三、政府引導(dǎo)是生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要保障

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是促進(jìn)社會(huì)公平、正義的主要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和提高，要素市場(chǎng)應(yīng)向多元化的主體開放，已顯得尤為重要。

（一）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)體系

1.統(tǒng)一。市場(chǎng)規(guī)模越大、效率越高。要使經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，僅靠條條塊塊進(jìn)行管理、市場(chǎng)碎片化的現(xiàn)象已不適用時(shí)代要求，因而必須消除條塊分割的地方保護(hù)主義。

2.開放。要建立所有主體平等對(duì)待、平等獲取生產(chǎn)要素、一體開放的市場(chǎng)，必須消除國(guó)企、集體企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的種種不平等，建立起公平開放透明的市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.競(jìng)爭(zhēng)。沒有競(jìng)爭(zhēng)，就沒有完全的市場(chǎng)。因而，在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，應(yīng)克服行政權(quán)力的過渡干預(yù)和市場(chǎng)壟斷行為的出現(xiàn)，優(yōu)化使不同的要素市場(chǎng)主體平等參與的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.有序。這是市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制、規(guī)則、有序經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)參與的主體是在統(tǒng)一的規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。有序的市場(chǎng)就是體系建立在規(guī)則、法制的基礎(chǔ)上，使市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)督作用

加強(qiáng)公共資源均衡配置，使生產(chǎn)要素雙向有序流動(dòng)，既解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，也解決“民工潮”帶來的社會(huì)問題。

1.住房。俗話說，安居才能樂業(yè)。在城市打工的農(nóng)民工眼里，能解決住房問題是一項(xiàng)頭等大事，關(guān)系到全家人的生活和幸福，面對(duì)高企的房?jī)r(jià)，許多人望而生畏。在城鎮(zhèn)化過程中，要使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中能夠扎下根、穩(wěn)住心、能就業(yè)，真正有自己的“根據(jù)地”，政府就要在保障性住房上不斷擴(kuò)大覆蓋面，讓有條件的農(nóng)民工能買得起經(jīng)濟(jì)適用房，沒有條件的也住得起廉租房。

2.教育。目前，我國(guó)農(nóng)村的留守兒童已有2 000多萬人，并呈不斷增加的趨勢(shì)。農(nóng)村留守兒童是我國(guó)未來發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力資源，忽視這部分人的存在也會(huì)帶來普遍性社會(huì)問題。因而，將農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，提高其受教育程度，也是公共資源均衡配置的重要內(nèi)容。

3.醫(yī)療。首先，因病、殘致貧在我國(guó)農(nóng)村是一個(gè)普遍現(xiàn)象，雖然有大病醫(yī)保和低保政策兜底，但是一個(gè)家庭往往因一個(gè)殘疾人的存在而使整個(gè)家庭都將背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，更應(yīng)特別關(guān)注這部分人群。其次，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，提高整個(gè)社會(huì)健康水平。

4.養(yǎng)老。許多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的之一，是能夠獲得好于家鄉(xiāng)的優(yōu)厚政策，享受高于農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性較大，在養(yǎng)老金繳費(fèi)時(shí)時(shí)交時(shí)斷，是比較突出的問題。所以，應(yīng)加大鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保知識(shí)的教育，強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)比例，不斷完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制。

隨著戶籍制度改革的破題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)逐步取消與戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房等各種限制，使進(jìn)城務(wù)工人員的子女享受與城市孩子同等的待遇。促進(jìn)生產(chǎn)要素平等交換，歸根結(jié)底，就是要使公共資源均衡配置，不斷加大向不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。

（三）利用經(jīng)濟(jì)杠桿，使公共資源配置更加均衡發(fā)展

在財(cái)政上，健全農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系，在此基礎(chǔ)上改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保18億畝口糧田不被侵占，是我國(guó)生存安全的重要內(nèi)容；加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)交通一體化水平；不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)供排水、“兩污”處理、集貿(mào)市場(chǎng)、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載和輻射能力。

在金融上，針對(duì)農(nóng)村存款資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市等投資周期短效益好的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民長(zhǎng)期面臨“貸款難”等實(shí)際問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，應(yīng)完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

在稅收上，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

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