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論我國環(huán)境公益訴訟原告資格的確定

2015-04-27 10:20謝慧敏
企業(yè)導(dǎo)報 2015年6期
關(guān)鍵詞:原告資格環(huán)境公益訴訟

謝慧敏

摘 要:環(huán)境公益訴訟彌補了傳統(tǒng)訴訟模式對環(huán)境侵權(quán)救濟的不足,針對武漢市餐飲油煙的污染現(xiàn)狀,結(jié)合公共利益的保護、國外立法例及地方司法實踐,在武漢地區(qū)應(yīng)以地方規(guī)范性文件的形式賦予公民、人民檢察院、環(huán)保NGO和政府及相關(guān)部門環(huán)境公益訴訟的主體資格。

關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟;原告資格;環(huán)境公共利益

一、環(huán)境公益訴的理論基礎(chǔ)

1970年美國《清潔空氣法》關(guān)于公民訴訟的條款標志著環(huán)境公益訴訟作為一種新的訴訟形態(tài)就此產(chǎn)生,而在2012年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》(下稱《民事訴訟法》)第55條則將我國的環(huán)境公益訴訟從法學(xué)理論變成了我國的法律現(xiàn)實。

環(huán)境公益訴訟是指“由于自然人、法人或其他組織的違法行為或者不作為,使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之虞時,法律允許公民或團體為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度”。

(1)環(huán)境公益訴訟具有公益性。環(huán)境公益訴訟的根本目的不在于維護私人的利益,而在于保護環(huán)境,維護整個社會及全人類的生存環(huán)境和環(huán)境公共利益。(2)環(huán)境公益訴訟原告具有特殊性。根據(jù)環(huán)境保護法和民事訴訟法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織及其符合一定條件的社會組織只要發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境等損害公共利益的行為就可以向人民法院提起訴訟。(3)環(huán)境公益訴訟具有較強的專業(yè)性。環(huán)境公益訴訟在收集證據(jù)、鑒定損害后果等方面需要運用專業(yè)的知識和技術(shù),體現(xiàn)出較強的專業(yè)性和技術(shù)性。

二、環(huán)境公益訴訟原告的范疇

(一)公民個人作為環(huán)境公益訴訟的原告。首先,公民個人是公共環(huán)境的最直接利害關(guān)系人。自然環(huán)境作為一種公共物品極易遭到過度利用,確立其原告主體資格能夠最大程度地調(diào)動其主體的積極性,以避免“公地悲劇”的繼續(xù)存在。其次,從比較法的角度看,賦予公民環(huán)境公益訴訟主體資格是一項國際慣例。在美國,根據(jù)“私人檢察長”理論建立起公民訴訟,公民個人或法人團體因為獲得了國家或法律的特別授權(quán)而成為公共權(quán)力的代表,有權(quán)作為公共利益的代表對損害社會公共利益的行為提起訴訟。最后,我國憲法為公民參與環(huán)境公益訴訟進行背書。我國憲法第2條為為環(huán)境公益訴訟提供了最堅實的群眾基礎(chǔ)。將環(huán)境公益訴訟建立在公民參與的基礎(chǔ)之上有助于訴訟公正性的提高。

(二)人民檢察院作為環(huán)境公益訴訟的原告。無論是英美法系還是大陸法系,檢察機關(guān)都是提起、參與環(huán)境公益訴訟的中堅力量,在保護環(huán)境公共利益中起到了至關(guān)重要的作用。因為環(huán)境侵權(quán)案件具有較強的專業(yè)性和特殊性,特別是當前信息公開度較低的情況下,環(huán)境侵權(quán)案件的舉證需要豐富的人力、物力和財力資源。而檢察院相應(yīng)的舉證能力較強,能夠廣泛而有效地搜集證據(jù),有利于案件的審明。

(三)環(huán)保NGO作為環(huán)境公益訴訟的原告。在我國,最大的環(huán)保NGO是中華環(huán)保聯(lián)合會,主要從事全國范圍內(nèi)環(huán)境投訴案件調(diào)查、代理訴訟、代理投訴人與政府協(xié)調(diào)處理環(huán)境案件等工作。我國現(xiàn)行法律雖未明文確定環(huán)保NGO的環(huán)境公益訴訟原告主體資格,但地方司法實踐實際上已經(jīng)確認了其資格。

環(huán)保NGO是利益博弈中環(huán)境公共利益的最佳代言人。環(huán)保NGO作為生態(tài)法人,以保護環(huán)境公益為其目標,其非營利性的特征降低了其淪為利益集團的工具的可能性。環(huán)保NGO除了以保護環(huán)境為其最高宗旨之外,不存在自身的特殊的利益訴求。此外,環(huán)保NGO作為環(huán)境公益訴訟的原告有利于政府職能的充分實現(xiàn)。NGO組織實質(zhì)上承擔(dān)了對于稀缺公共物品的保護的職能,這對于政府提高公共管理職能有著不可替代的作用。不僅在理論上,在維護環(huán)境公共利益的司法實踐中,環(huán)保NGO作為環(huán)境公益訴訟的原告也發(fā)揮了重要作用。諸如中華環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案等一系列具有重大影響的環(huán)境公益訴訟案件在我國環(huán)境保護進程中都具有里程碑式的意義。

(四)政府及相關(guān)部門作為環(huán)境公益訴訟的原告。首先,政府是公共利益的代表,是公共環(huán)境資源的權(quán)利主體。《環(huán)境保護法》第16條規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé),采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?!闭扇⌒姓胧┮员Wo公共環(huán)境利益外,也有采取司法保護措施的義務(wù)。環(huán)境行政機關(guān)作為公眾受托人和國家環(huán)境資源所有權(quán)代表人,可以直接對侵害公共環(huán)境利益的違法行為提起訴訟。其次,國外先進經(jīng)驗表明政府及相關(guān)部門可以作為環(huán)境公益訴訟的原告。最后,我國相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)把環(huán)境職能部門列為環(huán)境公益訴訟的原告之一。

綜上所述,我國應(yīng)以立法形式確認公民個人、人民檢察院、環(huán)保NGO和政府及相關(guān)部門作為環(huán)境公益訴訟的原告的主體資格,從而完善現(xiàn)行的環(huán)境訴訟制度。

三、武漢市餐飲油煙公益訴訟的原告主體資格

餐飲油煙污染的廣泛性和環(huán)保部門自身的局限性使得現(xiàn)行對餐飲油煙的治理存在諸多困難,治理效果也不盡人意。筆者認為,可以從以下幾個方面著手:(1)就公民的餐飲油煙公益訴訟的原告主體資格而言,要完善監(jiān)督機制、確立公民的訴權(quán)機制,依據(jù)憲法,在《武漢市環(huán)境保護條例》第6章——防治環(huán)境污染和其他公害中賦予受餐飲油煙侵害的公民以起訴權(quán),對提起公民提起的公益訴訟進行審查,符合起訴條件的,應(yīng)當為其提供必要的技術(shù)和法律援助并給予一定獎勵。同時,又要對公民濫用環(huán)境公益訴訟權(quán)利予以限制。具體而言,應(yīng)當建立訴前的前置通知程序和訴訟費用兩種機制。訴前通知的前置程序是指公民在提起公益訴訟前必須通知當?shù)丨h(huán)境行政保護機關(guān),后者在一定時間內(nèi)不予處理或者未妥善處理,公民方可向法院提起公益訴訟。訴訟費用制度是指若原告方勝訴,則由被告方承擔(dān)訴訟費用;若原告方敗訴,則由原告承擔(dān)訴訟費用。(2)就人民檢察院而言,武漢市各級檢察院在提起餐飲油煙公益訴訟時,應(yīng)當遵循人民法院居中裁判原則、當事人訴訟權(quán)利平等原則和不得調(diào)解原則,對嚴重違反國家、地方關(guān)于環(huán)境保護的法律、法規(guī)的餐飲油煙排放行為提起公益訴訟。(3)就環(huán)保NGO而言,應(yīng)采取多種手段發(fā)揮其環(huán)境代言人的重要作用。武漢市的環(huán)保類NGO的數(shù)量和規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng),同時武漢市民環(huán)保意識也普遍有待提高。更重要的是,武漢市環(huán)保NGO的資金全部來自于會員會費,故其發(fā)展就受到很大限制因此,政府應(yīng)當鼓勵建立武漢市環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng),加大政府投資,為其提供充足的資金來源、技術(shù)支持和法律保障,使其在餐飲油煙環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮重要作用。(4)就政府及相關(guān)部門而言,應(yīng)當將其原告資格限定在民事公益訴訟領(lǐng)域。當某一行政行為侵害了環(huán)境公共利益時,由政府及相關(guān)部門提起行政公益訴訟不符合訴訟當事人雙方存在利益沖突的規(guī)定,同時,根據(jù)《行政訴訟法》第2條,行政訴訟的原告應(yīng)當為公民、法人或其他組織。武漢市自2013年7月起,原環(huán)保部門承擔(dān)的餐飲油煙治理等執(zhí)法職責(zé)正式移交至城管部門。應(yīng)當為其提供先進的技術(shù)、配套的設(shè)備、專業(yè)的人才、豐富的資源和強大的財政支持,使其取證更加迅速、準確,舉證更加有效、便捷,真正發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制裁違法行為、保護公共利益的作用。

參考文獻:

[1]李摯萍:《中國環(huán)境公益訴訟原告主體的優(yōu)劣分析和順序選擇》,《河北法學(xué)》2001年第1 期

[2] 陳虹:《環(huán)境公益訴訟功能研究》,《法商研究》2009年第1期

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