李衛(wèi)平

(中共常州市委黨校，江蘇 常州213000)

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，強調(diào)要“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，推動“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”與“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”互為因果，相互促進，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。產(chǎn)城融合發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑，更是“城鎮(zhèn)”、“產(chǎn)業(yè)”和“人”互動發(fā)展的必然過程，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。

一、產(chǎn)城融合要解決好產(chǎn)業(yè)、空間和人的協(xié)同發(fā)展

當前，常州提出“以產(chǎn)城融合為切入點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑”，推進產(chǎn)城融合改革發(fā)展，對常州建設蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)具有重大的現(xiàn)實意義。第一，產(chǎn)城融合是常州基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑。當前，常州已經(jīng)走在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征途上，結合人均GDP超過15000美元、服務業(yè)占比接近50%的新階段新特征，因地制宜將產(chǎn)城融合改革發(fā)展擺在更加突出的重要位置，搶抓新型城鎮(zhèn)化、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設的機遇，創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展模式，提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。第二，產(chǎn)城融合是常州轉型發(fā)展的重要思路。轉型發(fā)展是現(xiàn)代化建設的突出要求，其方向就是服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟，核心是提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，最主要的要素是高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚、高端人才的集聚。順應發(fā)展趨勢，常州迫切需要優(yōu)化空間組織結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升城市城鎮(zhèn)功能，均等城鄉(xiāng)公共服務，為高附加值產(chǎn)業(yè)集聚、高端要素配置和高端人才引進提供強力支撐。第三，產(chǎn)城融合是常州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。推進產(chǎn)城融合，有助于明晰城鎮(zhèn)發(fā)展體系、發(fā)展重點和區(qū)域分工格局，有助于明晰產(chǎn)城發(fā)展控制邊界，重塑空間開發(fā)秩序，規(guī)范空間開發(fā)行為，實現(xiàn)空間均衡，有助于促進城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動人口經(jīng)濟布局更加合理，提升區(qū)域整體競爭力;有助于促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，增強發(fā)展活力和吸納就業(yè)能力;有助于推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

常州產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展處于內(nèi)涵提升的優(yōu)化轉型時期。第一，《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》為常州現(xiàn)代化建設提供先行優(yōu)勢。作為譜寫“中國夢”江蘇新篇章的重大戰(zhàn)略部署，常州城市的定位是“智能裝備制造名城和智慧城市”，常州“第三次創(chuàng)業(yè)”的序幕拉開。第二，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是常州現(xiàn)代化進程的重要平臺?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014－2020)》對常州現(xiàn)代化建設來說，是發(fā)展機遇也是發(fā)展約束，如何積極穩(wěn)妥地推進是問題的關鍵。常州市委十一屆五次全會提出實現(xiàn)現(xiàn)代化的“三期目標”，城鎮(zhèn)化率于2013年、2015年、2020年分別達到67.5%、70%和75%。第三，產(chǎn)城融合是常州現(xiàn)代化建設的使命與任務?！?014年江蘇省政府工作報告》明確提出:“增強產(chǎn)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的支撐作用，完善城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟，促進產(chǎn)城融合。積極支持常州開展產(chǎn)城融合綜合改革試點?！?/p>

二、常州產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)常州產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎

1.綜合實力不斷提升

綜合實力不斷提高。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4 901.9億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值104 423元，公共財政預算收入433.9億元，固定資產(chǎn)投資3 310.1億元。對外開放程度較高。2014年實現(xiàn)進出口總額288.1億美元，實際到賬注冊外資超過31.2億美元。居民收入持續(xù)提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 483元，農(nóng)民人均純收入20 133元。

2.產(chǎn)業(yè)基礎較強

工業(yè)經(jīng)濟轉型加快。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達42.9%，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構74家，累計建成“兩站三中心”1 051個。新增孵化(加速)器18家，面積超113.4萬平方米，累計達700多萬平方米，培育科技企業(yè)近5 400多家。服務業(yè)發(fā)展水平提升?？萍肌⒔鹑?、物流、創(chuàng)意等服務發(fā)展加快，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達44%左右。

3.科教資源較豐富

以科教城為代表的集聚區(qū)，將常州從科教資源匱乏的城市轉變?yōu)榭平藤Y源較豐富的城市。國內(nèi)外多家科研院所在常州落戶，“中國以色列常州創(chuàng)新園”成為中以兩國政府共建的首個國際科技合作園區(qū)，江蘇省科技廳和常州市合作共建了“常州國家科技領軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心”，中科院在常州設立了6個研究所，13個研究所分中心，南京大學、哈爾濱工業(yè)大學等21所知名大學設立了研發(fā)機構和孵化基地，現(xiàn)有專業(yè)實驗室26個，企業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心26個。共有1 051個“兩站三中心”，孵化器(加速器)面積達到700多萬平方米。

4.城鎮(zhèn)化基礎扎實

常州已經(jīng)具備以更大力度謀劃產(chǎn)城融合改革發(fā)展的能力和條件。2014年全市城鎮(zhèn)化率達到68.7%，高出全省平均水平3.5個百分點，全市常住人口469.6萬人，其中戶籍人口占比77.98%，人口增長主要集中在武進區(qū)、新北區(qū)，2000年以來人口增幅分別達到39.2%、48.9%。城鎮(zhèn)人口316.48萬，城鄉(xiāng)人口格局基本穩(wěn)定在7:3左右。勞動人口占比達到78.71%，人口就業(yè)保障比較充分，勞動年齡人口除就學人口外基本全部實現(xiàn)就業(yè)。24.4%的人口分布在主城區(qū)，人口密度適中，南大街、荷花池街道人口密度最高，超過2萬/平方公里，部分城鎮(zhèn)人口分布較少。2000－2013年累計轉移農(nóng)村勞動力35萬人。

5.城鎮(zhèn)發(fā)展體系較完善

城鎮(zhèn)布局優(yōu)化，基本形成“四位一體”的城鎮(zhèn)體系:一級中心城市、二級中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系布局。綜合交通運輸體系進一步完善，對外對內(nèi)聯(lián)通更加便捷，重大通道、空港、鐵路場站等一批重大交通基礎設施陸續(xù)投運。城鄉(xiāng)信息化水平不斷提升，“智慧常州”建設全面推進。城鄉(xiāng)資源保障、防災減災能力進一步提升。城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務投入力度加大，終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老等基本公共服務體系不斷完善，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理模式全面推廣。

(二)常州“產(chǎn)城融合”發(fā)展存在的主要問題與原因分析

1.產(chǎn)城融合發(fā)展的空間約束較強2012年，常州建設、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例分別為25.8%、45.3%、28.9%。改革開放以來新增建設用地中，居住用地占25%，工業(yè)用地占75%。新增居住用地主要集中在中心城區(qū)、縣城區(qū)及城鎮(zhèn)連片建成區(qū)，新增建設用地主要集中在開發(fā)園區(qū)以及城鎮(zhèn)，2012年單位工業(yè)用地產(chǎn)值31億元左右。國際城市開發(fā)強度的警戒線是30%，開發(fā)強度高，說明一定空間單元內(nèi)集聚的經(jīng)濟規(guī)模和人口多，但也意味著空間和生態(tài)空間減少，交通堵塞、環(huán)境惡化等各種城市病將隨之產(chǎn)生。若將開發(fā)強度提升至29%，常州的建設發(fā)展空間也相當有限，再加上222.31萬畝(占全市面積的33.80%)耕地保護的紅線約束，城市發(fā)展的空間受到極大的限制。

2.土地的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化

近年來城鎮(zhèn)建設用地年均增速是城鎮(zhèn)人口年均增速的2倍左右。建設用地向外蔓延擴張，人口卻未隨之轉移，約40%的人口仍主要集中在老城區(qū)和縣城區(qū)，部分新城、園區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)強度較高、人口密度較低。城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)粗放，全市開發(fā)強度達到25.8%。

3.公共服務配套能力不強

雖然全市公共服務供給能力明顯提高，但主要集聚在城市，如市區(qū)90%以上的大中型零售商業(yè)設施集中在城區(qū)，75%以上的優(yōu)質(zhì)中小學和二三級醫(yī)院集中在城區(qū);新城、園區(qū)生產(chǎn)生活服務配套能力不足，生活及公共服務便利化程度不強，部分開發(fā)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)建設脫節(jié)，還有部分開發(fā)區(qū)仍維持工業(yè)區(qū)模式，缺乏基本的居住和服務配套，對產(chǎn)城融合影響較大。

4.小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化壓力大

現(xiàn)行分稅制財政體制的缺點是事權與財權的不匹配，而且越到基層越不匹配，這使得小城鎮(zhèn)財政只是“吃飯”財政，嚴重缺乏城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，不能滿足城鎮(zhèn)建設和公共服務的需要。主要原因有以下四點:(1)稅基小。雖然常州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達，但小城鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模和效益還是偏低，再加上部分企業(yè)遷至城市的工業(yè)園區(qū)，使得稅基小。(2)分稅制使得小城鎮(zhèn)的留成少。以常州9個中心鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)預算內(nèi)可用財力平均只占一般預算收入的30%。(3)市、區(qū)縣在城市化過程中自身的發(fā)展資金也缺乏，致使無法安排更多的資金返還或轉移支付給小城鎮(zhèn)。(4)小城鎮(zhèn)發(fā)展資金獲得的另一個途徑是通過包裝項目的方式向上級申請，但省級資金更多地投向蘇北城鎮(zhèn)，這又一定程度上壓縮了小城鎮(zhèn)資金申請的空間。在建設用地指標方面，小城鎮(zhèn)的建設用地指標非常有限，嚴重影響小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的進程。

5.區(qū)域生態(tài)承載力約束強

區(qū)域生態(tài)承載力影響產(chǎn)城融合發(fā)展。粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力不足的矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境總體上處于高風險階段，流域性水污染問題、區(qū)域性灰霾污染問題尚未根本解決，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度較大，節(jié)能減排任務繁重。尤其在一些區(qū)域，高污染、高排放企業(yè)發(fā)展影響了周邊區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)建設、人口集聚。

三、政府推動產(chǎn)城融合的總體思路與政策措施

(一)總體思路

以“產(chǎn)城人”互動為基點，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，以人的發(fā)展為目標，重點關注就業(yè)問題;以城市功能為載體，重點關注城鎮(zhèn)體系的布局和公共服務的供給;以產(chǎn)業(yè)高級化為動力，重點關注協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型提升;以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。產(chǎn)城融合各要素的協(xié)同關系見圖1，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城融合的物質(zhì)基礎、城市建設是產(chǎn)城融合的重要前提、人口規(guī)模是產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎、產(chǎn)城人互動是產(chǎn)城融合的基本保證，構建產(chǎn)城人互動的有機體系。

圖1 產(chǎn)城融合各要素協(xié)同發(fā)展示意圖

(二)政府推動產(chǎn)城融合的政策措施

1.積極推動產(chǎn)業(yè)向高級化轉型

(1)制定合理有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群政策

產(chǎn)業(yè)定位是對城市重點產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)的確定和篩選過程［2］。波特提出了“鉆石模型”用于分析一個某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強的競爭力，“鉆石模型”主要由要素條件;需求條件;相關及支撐產(chǎn)業(yè);企業(yè)的戰(zhàn)略、結構與競爭四個基本因素，機遇和政府兩個附加要素組成［3］。常州產(chǎn)業(yè)結構偏重，雖然正在實施十大產(chǎn)業(yè)鏈、“雙百”行動計劃、“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)等產(chǎn)業(yè)提升政策，但象魯爾區(qū)、爾灣市那樣清晰的產(chǎn)業(yè)選擇與定位的產(chǎn)業(yè)政策還是缺乏，還需要制定合理有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群政策，重點關注以下兩點:一是產(chǎn)業(yè)結構升級:用高新技術改造低附加值、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進其向高附加值、高技術含量和低能耗、高產(chǎn)出轉變;培育和扶持高新技術產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長和壯大，搶占未來競爭制高點。二是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整:鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展金融、創(chuàng)意、咨詢、物流、會展、電商等現(xiàn)代服務業(yè);用現(xiàn)代信息技術改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的比重和水平。

(2)加大財政支持的力度和優(yōu)化支持結構

第一，加大財政支持力度。要優(yōu)化財政支出結構，建立產(chǎn)業(yè)集群專項基金，用于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施、公共服務平臺、規(guī)劃編制等項目建設，在土地征用、基礎設施建設、標準廠房等方面，給予財政政策支持，扶植重點產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，實行稅收優(yōu)惠。通過降低稅率、減免稅收、稅收返還等財稅工具，對各科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供扶持，減輕企業(yè)融資困難和經(jīng)營成本的負擔，讓企業(yè)有更多的稅后資金進行投資、創(chuàng)新和擴張活動，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

第三，變扶持企業(yè)為扶持創(chuàng)新項目。財政激勵資金更多地用在“項目”上。常州對產(chǎn)學研有諸多的補貼，從功利主義的角度看，這類補貼可以改為補貼項目，即與本地企業(yè)進行產(chǎn)學研合作的項目。這樣更有利于產(chǎn)學研項目的實施。使用科技資金對企業(yè)培訓時，需要增加企業(yè)危機感與創(chuàng)新精神的內(nèi)容。這樣有利于培育企業(yè)家產(chǎn)學研技術創(chuàng)新的源動力。用科技資金補貼行業(yè)協(xié)會或社科機構研究行業(yè)發(fā)展報告，為企業(yè)產(chǎn)學研合作提供動力與方向。

(3)構筑多元化的投融資機制

政府要進一步制定和完善支持企業(yè)發(fā)展的新政策，探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，探索構建多層次多渠道融資服務體系［4］。第一，設立專項基金。要建立產(chǎn)城融合發(fā)展專項基金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的公共創(chuàng)新平臺、基礎設施、規(guī)劃編制等項目建設，扶植重點產(chǎn)業(yè)集群形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、形成綜合競爭優(yōu)勢。第二，有效引導銀行信貸的方向與重點。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與信貸政策相匹配的個性化信貸計劃，加強對現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設和重大項目建設的信貸資金支持，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供綜合金融服務。第三，增加小額貸款公司。采取“政府引導、企業(yè)參與、市場化運作”的模式，鼓勵民間資本向中小企業(yè)進行風險投資。適當增加小額貸款公司數(shù)量，不斷滿足中小企業(yè)融資需求。組建融資擔保公司，完善中小企業(yè)融資擔保體系，推動擔保模式創(chuàng)新。第四，推動企業(yè)上市。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快推動優(yōu)質(zhì)條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，加快推動已上市公司再融資和重組。同時，鼓勵金融機構引導符合產(chǎn)業(yè)導向的中小企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)，籌措發(fā)展資金，為中小企業(yè)逐步壯大提供多渠道的融資路徑。

(4)培育區(qū)域創(chuàng)新文化

第一，提高行政管理效率要轉變政府管理模式，由“劃槳型政府”向“掌舵型政府”轉變，由一元化管理向政府、社會和市場共同治理的模式轉變，提高和改善公共服務的效率和質(zhì)量。為此，要加強制度建設，強化依法行政，提高城市政府的制度效率;要轉變政府職能，限制政府的管制和審批權力，提高政府的配置效率;要合理設置管理機構并配置適當?shù)墓ぷ魅藛T，提高政府的管理績效。第二，完善產(chǎn)學研合作機制。政府要充分利用高校和科研機構的知識溢出效應，支持高校、科研機構建立研發(fā)平臺，為企業(yè)提供技術研發(fā)服務，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;同時要鼓勵高校根據(jù)本地市場要求培養(yǎng)專業(yè)型人才，為企業(yè)直接輸送人才。第三，要加強市場監(jiān)管，維護企業(yè)公平競爭，為集群發(fā)展創(chuàng)造一個公正、公平、公開的競爭環(huán)境。培育中介組織，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供全方位的產(chǎn)業(yè)集群服務體系。［5］

2.完善公共服務，提升城市生活品質(zhì)

(1)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制

政府可推動教育、醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)共享機制:第一，中小學、醫(yī)院資源整合。由市級政府推動市、區(qū)縣優(yōu)質(zhì)的中小學或醫(yī)院與小城鎮(zhèn)(尤其是中心鎮(zhèn))結對，或者利用小城鎮(zhèn)中小學或醫(yī)院的基礎，在小城鎮(zhèn)設分?；蚍衷?，老師或醫(yī)生建立交流制度。第二，高校資源共享。在常大中專高校可以在小城鎮(zhèn)(尤其是中心鎮(zhèn))設分部，提升小城鎮(zhèn)人力資源的數(shù)量與質(zhì)量。比如:在金壇或溧陽設常州大學的分校。

(2)挖掘城市歷史文化，發(fā)展生活性服務業(yè)

深度挖掘歷史文化資源，在城鄉(xiāng)發(fā)展中注重延續(xù)城鄉(xiāng)文脈，積極融入文化元素，有效保存文化記憶。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、特色鄉(xiāng)村文化資源和文化生態(tài)的整體保護，重點推進青果巷歷史文化街區(qū)、孟河歷史文化名鎮(zhèn)、楊橋傳統(tǒng)村落等特色文化保護利用，積極申報國家歷史文化名城。注重民俗風情、民間演藝、民間文化保護傳承，打造一批國家級、省級“非遺”生產(chǎn)性保護示范基地。推動現(xiàn)代文化發(fā)展，構建沿東經(jīng)120創(chuàng)意文化、沿運河歷史文化、沿自然山水生態(tài)等文化產(chǎn)業(yè)帶，做大做強一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，大力打造文化品牌。

(3)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升城市生態(tài)承載力

要按照科學發(fā)展觀的要求，切實把生態(tài)建設納入城市建設的總體框架，積極倡導循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等生態(tài)理念，注重節(jié)能減排，加快實施“碧水”、“藍天”等環(huán)保工程，切實改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為此，地方政府要加強污染防治管理，突出抓好污水處理、大氣污染等重點問題，抓好環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和運行管理;要加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，開展環(huán)保執(zhí)法檢查活動，加強環(huán)境監(jiān)管，同時要充分保護原有樹林和綠地，倡導節(jié)約型園林綠化建設，提高城市綠化面積。

3.促進產(chǎn)城融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)

打破以行政區(qū)劃為基本經(jīng)濟區(qū)域的格局，轉變政府職能，充分發(fā)揮市場的決定性資源配置作用，減少政府直接干預經(jīng)濟的動力，避免地方保護和惡性競爭;要建立跨行政層級的復合行政合作機制，這種機制既不是集權的一級行政機構;也不是松散的政府間協(xié)調(diào)機構，而是具有一定行政職能的政府間合作機制，它以提供跨行政區(qū)公共服務為主要職責，提供跨行政區(qū)公共服務，如統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一服務，從而實現(xiàn)區(qū)域整體性治理，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

(2)統(tǒng)籌城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

進一步協(xié)調(diào)城市間發(fā)展規(guī)劃，加強經(jīng)濟法規(guī)、公共服務等軟環(huán)境以及基礎設施、交通運輸?shù)扔箔h(huán)境的對接，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市之間人流、物流、資金流、信息流和技術流等城市流的空間流動，降低商品和要素流通的交易成本，加速更大空間產(chǎn)業(yè)重組和集聚，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化;要進一步明確功能定位，引導各城市錯位和互補發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)對接，加快產(chǎn)業(yè)融合，構建城市之間垂直分工和水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。加快發(fā)展支柱和主導產(chǎn)業(yè)，周邊城區(qū)(市)要實現(xiàn)與中心城市的產(chǎn)業(yè)對接，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，逐步形成都市圈區(qū)域經(jīng)濟一體化［6］。

(3)構建新的區(qū)域城鎮(zhèn)體系

《常州市城市總體規(guī)劃(2010－2020)》規(guī)劃了構建四級城鎮(zhèn)體系，但此規(guī)劃更多地關注了中心城市的發(fā)展，沒有將小城鎮(zhèn)作為關注的重點。第一，構建新的“四位一體”城鎮(zhèn)體系。以區(qū)縣城關鎮(zhèn)區(qū)域為中心城市，將全市34個非城關鎮(zhèn)分為城郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，構建中心城市—城郊鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)四位一體的城鎮(zhèn)體系。第二，區(qū)別且有重點的發(fā)展方略。強化中心城市極的地位:繼續(xù)加強中心城市的城鎮(zhèn)化建設，重點提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，打造成區(qū)域的發(fā)展極，尤其是提高開發(fā)園區(qū)的輻射功能;重點發(fā)展城郊鎮(zhèn):將中心城市的開發(fā)區(qū)向城郊鎮(zhèn)擴張，將城郊鎮(zhèn)“自然”納入中心城市的發(fā)展空間;選擇發(fā)展中心鎮(zhèn):將中心鎮(zhèn)以小城市的標準進行高起點的規(guī)劃與建設，帶動和輻射農(nóng)村及周邊小城鎮(zhèn)，必要的時候可以將周邊的小城鎮(zhèn)并入;精致打造特色鎮(zhèn):因地置宜精致發(fā)展特色鎮(zhèn)，不求規(guī)模大和全，但求特(色)和精(致)。

［1］賀傳皎，王旭，鄒兵．由“產(chǎn)城互促”到“產(chǎn)城融合”［J］．城市規(guī)劃學刊，2012(5):30－36．

［2］［美］邁克爾·波特．國家競爭優(yōu)勢［M］．李明軒，邱如美，譯．北京:華夏出版社，2002:124．

［3］李玉明，陳建平．人的城鎮(zhèn)化:我國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的新思路［J］．常州大學學報:社會科學版，2014(1):34－38．

［4］彭安玉．科學發(fā)展觀在蘇南的生動實踐——“新蘇南模式”的形成及其新超越［J］．常州大學學報:社會科學版，2011(1):15－19．

［5］龍擁軍．基于主體功能區(qū)的重慶市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展研究［D］．重慶:西南大學，2013．