福建省科技信息研究所 錢莉萍

閩臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎比較

福建省科技信息研究所 錢莉萍

生物醫(yī)藥作為重點發(fā)展的領域之一，我國政府明確指出發(fā)展方向和規(guī)劃，臺灣經(jīng)過多年的發(fā)展在生技產(chǎn)業(yè)領域收獲了一些成果。本文介紹了閩臺兩岸對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的認識、定義、發(fā)展現(xiàn)狀、政策推動等多個方面內(nèi)容，將兩地的多項數(shù)據(jù)進行對比，客觀分析生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對海峽兩岸的產(chǎn)業(yè)帶動作用，旨在為福建或大陸的行業(yè)發(fā)展提供參考。

臺灣；福建；生物醫(yī)藥

經(jīng)過全球金融危機的“陣痛”，許多國家和地區(qū)都把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟制高點的“新寵”。我國政府也將生物醫(yī)藥作為重點發(fā)展的領域之一，《高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將生物產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務，其中第三點提到“生物產(chǎn)業(yè)要面向人民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術和工藝裝備開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系?！鄙镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在成為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

福建省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國范圍內(nèi)較晚涉足生物醫(yī)藥領域，近幾年正加緊布局，努力改善基礎環(huán)境。臺灣于20世紀80年代就將生物技術列為重點科技項目，陸續(xù)頒布了推動方案和規(guī)定來發(fā)展基礎環(huán)境，特別是2000年以后臺灣地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)額逐年增長，并已大致完成產(chǎn)業(yè)研發(fā)基礎的建設，在國際上奠定了一定的競爭地位。

1 產(chǎn)業(yè)的定義范疇

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前概念還沒有確切統(tǒng)一的界定，其定義與范疇隨著各國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程而有所不同。國外較少使用生物醫(yī)藥這個詞，而是使用生物技術（Biotechnology）、生物制藥學（Biopharmaceutics）、生物醫(yī)學（Biomedicine）、生命科學（Life Science）等與之密切相關的詞。

我國對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的界定分為廣義和狹義。廣義是現(xiàn)代生物技術產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的結(jié)合體，包括各種類型的新藥研發(fā)與生產(chǎn)、生物技術產(chǎn)品、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品、生物信息和醫(yī)藥信息產(chǎn)品、制藥和醫(yī)療診斷用的轉(zhuǎn)基因動植物產(chǎn)品等；而狹義是指以基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程、酶工程等核心生物技術為基礎的產(chǎn)業(yè)。福建省使用“生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”這一說法，主要涵蓋生物醫(yī)藥、新化學藥、中藥及天然藥物、醫(yī)療器械、海洋藥物以及生物產(chǎn)業(yè)中的生物制造、生物基材料、生物能源、生物農(nóng)業(yè)等領域。

臺灣地區(qū)稱為“生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”，為鼓勵生物醫(yī)藥相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用較為寬廣的定義，即運用生命科學知識與技術進行研發(fā)、制造產(chǎn)品或提升產(chǎn)品品質(zhì)，改善人類生活品質(zhì)的科學技術產(chǎn)業(yè)。涵蓋應用生技產(chǎn)業(yè)、制藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)等。其中生技產(chǎn)業(yè)包括特用化學品、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、食品以及相關的技術服務業(yè)；制藥產(chǎn)業(yè)包括中西制藥、原料藥及生物制劑；醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)用手術診斷器械、輔助治療和預防等醫(yī)用相關醫(yī)材工業(yè)等。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

2.1 臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長與臺灣島內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)品需求的增加，為臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了動能與商機，發(fā)展勢頭良好。近五年產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2010年—2014年臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

表2 2009年—2013年福建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

2.2 福建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

福建省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持逐步擴大的良好態(tài)勢（見表2）。比較而言，2012年臺灣出口值約是福建的7.63倍。2013年福建醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務收入僅為臺灣的37.9%。

3 基礎環(huán)境對比分析

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為知識密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的關鍵因素在于是否建構(gòu)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要得益于其良好的基礎環(huán)境?，F(xiàn)從推動架構(gòu)、政策、資金、人才、專業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)集群等六個方面進行閩臺兩岸的基礎環(huán)境對比。

3.1 推動架構(gòu)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的價值鏈長，從上游的基礎研究到應用研究、臨床前及臨床試驗研究，涉及方面眾多，需要各部門的通力合作。

3.1.1 臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的推動架構(gòu)

臺灣在“行政院”的領導下，各“部會”依據(jù)權(quán)責分工（如圖1所示）。為加強“部會”間的溝通與協(xié)調(diào)，臺灣特別成立“經(jīng)濟部生物技術與制藥工業(yè)發(fā)展推動小組”(1996年)和“行政院生物技術產(chǎn)業(yè)單一窗口”(2001年)。

3.1.2 福建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的推動架構(gòu)

福建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的推動工作由省政府主導，各設區(qū)市人民政府、省級各相關部門落實推進。2014年4月，省政府發(fā)布的《福建省人民政府關于加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二條措施的通知》提出了加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十二條措施，并指明了責任單位，確保各項措施能夠得到貫徹落實（見圖2）。

圖1 臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推動架構(gòu)

圖2 福建省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推動架構(gòu)

3.2 推動政策

3.2.1 臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的推動政策

臺灣自20世紀80年代起先后頒布的各項政策目標如表3所示。

3.2.2 福建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的推動政策

進入2000年以后，福建省政府才專門頒布了針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的多項生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關政策（見表4）。

3.3 資金投入

充裕的資金投入是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手。生物醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)周期長，長期穩(wěn)定的資金投入才能支撐生物醫(yī)藥企業(yè)從事研發(fā)、營運及市場營銷布局等一系列活動。

表3 臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推動政策

表4 福建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推動政策

表5 閩臺發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資金來源

由于臺灣與福建統(tǒng)計方式的差異，導致閩臺對支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源的劃分不盡相同。臺灣的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要來自當局、民間投資、公開發(fā)行市場三個方面，福建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技活動經(jīng)費則主要來源于政府資金、企業(yè)資金和金融機構(gòu)貸款，公開發(fā)行市場只是個別醫(yī)藥企業(yè)的籌資渠道（見表5）。

3.4 專業(yè)人才

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬高度研發(fā)投入與法規(guī)管制的知識密集型產(chǎn)業(yè)，從上游的產(chǎn)品開發(fā)、中游的生產(chǎn)制造到下游的營銷渠道及知識產(chǎn)權(quán)、法律、商務談判等跨領域支援系統(tǒng)都依賴于專業(yè)人才。

臺灣和福建生物醫(yī)藥人才的培育以正規(guī)教育體系為主，都十分重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是高學歷人才的培養(yǎng)，臺灣、福建均形成了多層次的教育框架。臺灣在大專院校數(shù)和開設生物醫(yī)藥相關專業(yè)數(shù)方面都高于福建（見表6、表7）。

3.5 孵化器

孵化器（臺灣稱為“育成中心”）旨在對高新技術成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行孵化，以推動合作和交流，使企業(yè)做大。孵化器是創(chuàng)新的重要載體之一。

表6 閩臺開設生物醫(yī)藥相關專業(yè)高校數(shù)量

表7 閩臺大專院校開設生物醫(yī)藥相關專業(yè)數(shù)量

3.5.1 臺灣生物醫(yī)藥育成中心

臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，當局為強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新育成環(huán)境，自1997年起就鼓勵公民營機構(gòu)設置中小企業(yè)創(chuàng)新育成中心。截至2013年底全島育成中心超過130所，半數(shù)以上的育成中心培育項目涉及生物醫(yī)藥領域，分布全臺各縣市，培育生物醫(yī)藥企業(yè)超過354家。臺灣三大主要生物醫(yī)藥育成中心基本情況如下表8。

3.5.2 福建生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器

2005年福建明確提出逐步建立生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器的發(fā)展行動要求。同年，福建省首家生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器在福州開工建設，至2007年一期建成6000平方米的孵化場地，內(nèi)含40個孵化單元，入駐40家初創(chuàng)型生物醫(yī)藥企業(yè)。2006年，廈門生物醫(yī)藥孵化器開工建設，投資1.05億元，孵化場地面積8000平方米，內(nèi)含40個生物醫(yī)藥通用孵化單元，截至2013年，累計引進孵化企業(yè)106家，實現(xiàn)總產(chǎn)值12.75億元（見表9）。

3.6 產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群（臺灣稱為“產(chǎn)業(yè)聚落”）是指集中于一定區(qū)域內(nèi)的特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展有關的各種機構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡關系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式。

3.6.1 臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚落

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇“2013-2014年全球競爭力報告”，臺灣產(chǎn)業(yè)群聚發(fā)展指標排名全球第一。臺灣“行政院”在島內(nèi)各地推動生物醫(yī)藥聚落的發(fā)展，促進技術轉(zhuǎn)移，帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，臺灣已經(jīng)在北中南三個區(qū)域形成了7大生技聚落，分別是：以研發(fā)為主的南港生物科技園區(qū)、著重新藥與新醫(yī)材開發(fā)的新北生物醫(yī)學園區(qū)、以農(nóng)業(yè)生技和蘭花為主的屏東農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)和臺灣蘭花生物科技園區(qū)、臺灣“科技部”所轄的新竹、中部與南部3個科學工業(yè)園區(qū)。

3.6.2 福建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

福建省醫(yī)藥工業(yè)“十一五”、“十二五”規(guī)劃中，都提及要加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成醫(yī)藥規(guī)模經(jīng)濟，充分利用現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎、檢測評審、臨床研究、海洋資源等方面優(yōu)勢和福建省內(nèi)陸山區(qū)生物多樣性、中藥材資源豐富的優(yōu)勢，目前在福州、廈門、三明市明溪和荊東、泉州永春、寧德柘榮等區(qū)域建成7個生物醫(yī)藥園區(qū)，完善海峽西岸經(jīng)濟區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

4 福建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設未來

福建省每年都保持著18%至20%的高速增長，但與臺灣已建設完備的產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境相比，基礎環(huán)境還有很大的改善空間。福建還需要做更多的扶持工作來發(fā)展、提升、壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

1.加強政策引導

貫徹落實國家《加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，積極落實《福建省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，進一步完善推進措施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

2.建立生物醫(yī)藥推進小組和智庫

由省政府領導組建生物醫(yī)藥推進小組，具體推動和落實各項政策，制定和實施更多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，形成一個由內(nèi)向外擴展的“政策圈”，促進福建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成立由官、產(chǎn)、學、研各領域有代表性的專家或企業(yè)家等組成的智庫，不斷修正、改善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。

表8 臺灣三大生物醫(yī)藥育成中心基本情況

表9 福建生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器基本情況

3.加大財稅金融支持力度，拓展投融資渠道

政府的扶持和資助不可缺少?？茖W安排各類專項資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。開辟多元化的投融資渠道，鼓勵風險投資基金、股權(quán)投資基金以及行業(yè)外資本投資創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)。

4.培養(yǎng)和引進生物醫(yī)藥高層次人才

鼓勵高等院校打造生物醫(yī)藥重點學科，培育相關人才。重視對生物醫(yī)藥領域高端人才的引進，如以各種形式引進人才開展項目、技術合作或創(chuàng)業(yè)，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。

5.加強生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器和園區(qū)建設

完善生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器功能，大力推進科研基礎設施的開放和共享，充分利用各種對接平臺，支持企業(yè)受讓產(chǎn)業(yè)最新研發(fā)成果和國際非專利技術。

6.充分發(fā)揮閩臺區(qū)域優(yōu)勢

2010年兩岸之間已簽署“海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議”、“海峽兩岸智慧財產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議”與“海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議”等協(xié)議，共同推動“兩岸搭橋?qū)０浮?，促進閩臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的交流與合作；共同搭建了閩臺生物科技交流和合作研究平臺——福建海峽生物科學研究院。開啟與臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建立優(yōu)勢互補、互利雙贏的產(chǎn)業(yè)對接新模式，合作開展產(chǎn)品研發(fā)、技術推廣、生產(chǎn)營運、投資融資，攜手開拓國際市場。

[1] 生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與措施.臺灣“經(jīng)濟部”工業(yè)局,2014年.

[2] 福建年鑒(2010-2013年),福建統(tǒng)計年鑒(2014年).

[3] “中華民國”2015生物技術與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)簡介.臺灣“經(jīng)濟部”生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動小組,2014年.

[4] 福建省人民政府關于加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二條措施的通知.

[5] “2014生技產(chǎn)業(yè)白皮書”,臺灣.

[6] 中國高技術產(chǎn)業(yè)年鑒(2002年-2013年).