○文/本刊通訊員 溫玉 李旭豐

臺(tái)當(dāng)局科技人才政策的變遷

○文/本刊通訊員 溫玉 李旭豐

20世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣著眼于加快推動(dòng)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，以提高工業(yè)技術(shù)水平。在1990年提出的“六年建設(shè)計(jì)劃”(1991—1996年)中，進(jìn)一步提出發(fā)展“十大新興工業(yè)”及支持這些工業(yè)發(fā)展的“八項(xiàng)關(guān)鍵性工業(yè)技術(shù)”，即光電技術(shù)、軟件技術(shù)、工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)、材料應(yīng)用技術(shù)、高級(jí)感測(cè)技術(shù)、生物技術(shù)、資訊開發(fā)技術(shù)和能源節(jié)約技術(shù)。1991年召開的第四次“全國科技大會(huì)”，提出要加快高科技人才培養(yǎng)，改進(jìn)技術(shù)人才的配備、待遇、升級(jí)與延聘，對(duì)學(xué)有專精的高級(jí)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)或特殊嘉獎(jiǎng)，使其待遇總額達(dá)到國際水平。另外要建立科技人才的規(guī)劃與評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化人才延攬政策，改善科技人才策劃與評(píng)鑒制度。

加強(qiáng)運(yùn)用高級(jí)科技人才方案

1995年，臺(tái)灣“行政院科技顧問組”將1983年李國鼎草擬的《加強(qiáng)培育及延攬高級(jí)科技人才方案》進(jìn)行修訂，改名為《加強(qiáng)運(yùn)用高級(jí)科技人才方案》加以實(shí)施。

該方案最核心的內(nèi)容是強(qiáng)化研究開發(fā)，改善研究開發(fā)環(huán)境，包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金，增設(shè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整體研究資源投入及高級(jí)科技人才的延聘，利用財(cái)稅及補(bǔ)助措施，鼓勵(lì)企業(yè)增設(shè)研究開發(fā)單位加強(qiáng)研究開發(fā)投資，增強(qiáng)聘用高級(jí)科技人才的意愿；同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃，建立工業(yè)合作研究開發(fā)體系，鼓勵(lì)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界合作，鼓勵(lì)高級(jí)人才到企業(yè)服務(wù)或創(chuàng)業(yè)。該方案以三年為期，每年增加引進(jìn)海外資深專業(yè)人士350名，每年增聘具有適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的博士級(jí)研究員250名，共計(jì)600名，以加強(qiáng)臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)工作。

1998年，臺(tái)灣“行政院科技顧問組”又參考?xì)v次“科技顧問會(huì)議”、“生技產(chǎn)業(yè)策略會(huì)議”、“電子資訊與電信策略會(huì)議”等會(huì)議結(jié)論與建議及《知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，并將“行政院”頒布的《加強(qiáng)資訊軟件人才培訓(xùn)方案》及《科技人才培訓(xùn)及運(yùn)用方案》加以整合，增加了因應(yīng)數(shù)字化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨、加強(qiáng)科技人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃等內(nèi)容，重新修訂為《科技人才培訓(xùn)及運(yùn)用方案》。

該方案包括：加強(qiáng)大學(xué)新興科技人才培育，以專案方式調(diào)整增加大學(xué)資訊、電子、電機(jī)、光電與電信等科技系所招生名額與相關(guān)教師人力，以增加產(chǎn)業(yè)界所需要人才；建立與海外大學(xué)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培育高級(jí)科技人才的培育機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生國際觀，邁向國際化，并研究設(shè)立國際研究生院及海外學(xué)生來臺(tái)研修獎(jiǎng)學(xué)金；因應(yīng)新科技的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，各“部會(huì)”積極推動(dòng)各類人才培訓(xùn)工作，培訓(xùn)“職前”及“在職”工程師及技術(shù)員，使具新科技應(yīng)用能力，每年培訓(xùn)6萬人次以上；推動(dòng)并研擬專案計(jì)劃，培訓(xùn)科技背景具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資評(píng)估、科技管理及法規(guī)等跨領(lǐng)域高級(jí)人才，“經(jīng)濟(jì)部”每年最少培訓(xùn)100名以上。各科技管理機(jī)構(gòu)也可選派人員參與培訓(xùn)；繼續(xù)推動(dòng)延攬海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才至民間企業(yè)專案，建立海外科技專業(yè)人才資料庫，并加強(qiáng)島內(nèi)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)與海外產(chǎn)業(yè)專家的聯(lián)系、中介相關(guān)活動(dòng)，以協(xié)助島內(nèi)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)延攬海外專才回臺(tái)灣服務(wù)，政府并將成立單一窗口的外國人才資訊服務(wù)中心，提供完整的外國人來臺(tái)工作、居留服務(wù)資訊；工研院等財(cái)團(tuán)法人研究機(jī)構(gòu)以合約補(bǔ)助方式，加強(qiáng)延攬海外資深專家，以協(xié)助島內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；擴(kuò)大“國防訓(xùn)儲(chǔ)”研究人力應(yīng)用名額至3000名以上，以協(xié)助島內(nèi)產(chǎn)業(yè)界研發(fā)人力的不足；推動(dòng)“政府”研究機(jī)構(gòu)改制為法人研究機(jī)構(gòu)，公立大學(xué)調(diào)整為法人組織，并鼓勵(lì)大學(xué)建立長(zhǎng)期聘任的研究員及研究教授制度；加速完成“聘任人員人事條例”的立法及“大學(xué)法修正草案”、“公務(wù)人員退休法修正草案”、“勞工退休金條例修正草案”、“學(xué)校教職員退休條例修正草案”等法案的修正，以利產(chǎn)、官、學(xué)、研人才交流及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這項(xiàng)人才政策影響很大，其后經(jīng)過數(shù)次修訂，但核心內(nèi)容未變，一直貫徹到今天。

經(jīng)過幾年的努力，臺(tái)灣研究發(fā)展人力資源指標(biāo)都得到了持續(xù)的增長(zhǎng)。到2000年，臺(tái)灣研究發(fā)展總?cè)肆_(dá)到13.8萬人，其中研究人員為8.7萬人，占63%；技術(shù)人員3.4萬人，占24.6%；支援人員1.7萬人，占12.4%，每萬名勞動(dòng)人口中研究人力達(dá)到91.7人。

島內(nèi)共有大專院校150所，包括大學(xué)53所，獨(dú)立學(xué)院74所，專科學(xué)校23所。島內(nèi)大學(xué)中設(shè)立博士班的研究所計(jì)有450所、碩士班1397所，其中理、工、醫(yī)、農(nóng)博士班281所（占博士班總數(shù)的62%）、碩士班688所（占碩士班總數(shù)的49%），而大學(xué)校院共設(shè)有2,602個(gè)學(xué)系（含四年制及二年制），理、工、醫(yī)、農(nóng)有1314個(gè)學(xué)系（占學(xué)系總數(shù)的50%），至于?？茖W(xué)校則設(shè)有1323科，屬理、工、醫(yī)、農(nóng)的有822科（占總科數(shù)的62%），應(yīng)屆畢業(yè)的博士及碩士人數(shù)共22,215人。

圖1 1991—2000年臺(tái)灣“國科會(huì)”補(bǔ)助科技人員研究進(jìn)修人數(shù)

圖2 1991—2000年臺(tái)灣“國科會(huì)”及“教育部”延攬科技人才數(shù)

當(dāng)年，“國科會(huì)”共補(bǔ)助延攬客座研究人員159人，包括“研究教授”14人、“客座教授”71人、“客座副教授”34人、“客座助理教授”14人及“客座專家”26人；補(bǔ)助延聘海內(nèi)外博士后研究人員1237人；另為激勵(lì)島內(nèi)具有潛力的優(yōu)秀青年人才從事研究工作，補(bǔ)助特約博士后研究5人，且補(bǔ)助其研究計(jì)劃經(jīng)費(fèi)。

為鼓勵(lì)公私立大專校院專任教師及研究機(jī)構(gòu)專任研究人員從事科技研究，設(shè)立“研究獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。其中，甲種研究獎(jiǎng)勵(lì)者，給予每年新臺(tái)幣14.4萬元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，乙種研究獎(jiǎng)勵(lì)者則給予每年新臺(tái)幣9萬元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，當(dāng)年共有4990人獲獎(jiǎng)。

具有杰出研究成果及具體貢獻(xiàn)者可獲得連續(xù)兩年的“杰出研究獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”，每年新臺(tái)幣30萬元。2000年由甲種研究獎(jiǎng)名單中遴選出的杰出研究獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人，共102人。

由于研究力量的不斷擴(kuò)充，臺(tái)灣科研成果斐然。2000年，臺(tái)灣收錄在《科學(xué)引文索引》（SCI）與《工程索引》（EI）期刊上的總篇數(shù)分別為9,203篇與4,878篇，排名分別為第19名與第10名。在美國獲得核準(zhǔn)的專利數(shù)為5,806項(xiàng)，世界排名為第四名，僅次于美國、日本及德國。

新挑戰(zhàn)和新方案

進(jìn)入21世紀(jì)以來，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸轉(zhuǎn)型為高科技產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)充速度遠(yuǎn)大于大學(xué)相關(guān)系所的擴(kuò)充，衍生出相關(guān)高科技人才嚴(yán)重不足的問題。根據(jù)2001臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”發(fā)布的《新世紀(jì)人力發(fā)展方案》估計(jì)，2001—2011年間，臺(tái)灣科技及管理人才每年短缺約4.4萬人，其中科技人才短缺2.6萬人，尤其是光電人才更是欠缺，科技人才不足已成為制約臺(tái)灣科技持續(xù)發(fā)展的重要因素。

為了解決人才短缺問題，臺(tái)灣“行政院”2002年修訂的《科技人才培訓(xùn)及運(yùn)用方案》，在吸引海外人才方面將重點(diǎn)放在加強(qiáng)人才供需結(jié)合與提高海外科技人才回臺(tái)意愿方面，前者的相關(guān)措施包括建立人才資料庫、籌建海外訪才團(tuán)、委托民間機(jī)構(gòu)辦理海外征才，以及邀請(qǐng)海外人才來臺(tái)訪問。提高海外人才回臺(tái)意愿的措施主要包括：結(jié)合創(chuàng)投相關(guān)資源吸引海外科技人才來臺(tái)創(chuàng)業(yè)投資、建立階段性攜帶式專業(yè)員額制度、延攬海外役齡前出國的留學(xué)生參與“國防工業(yè)儲(chǔ)存制度”甄選以及改善外籍人員在臺(tái)的語言及文化生活環(huán)境等。

2005年，為規(guī)劃應(yīng)對(duì)全球化、國際化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下重點(diǎn)人才整體培育及運(yùn)用架構(gòu)，臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”制定《重點(diǎn)人才整體培育及運(yùn)用規(guī)劃方案》，針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、生醫(yī)科技、影像顯示、數(shù)字內(nèi)容、資通科技、半導(dǎo)體、能源科技、納米與尖端材料科技等12項(xiàng)領(lǐng)域所需高科技尖端及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性人才，提出培養(yǎng)其具備跨領(lǐng)域能力、獨(dú)立思考及創(chuàng)新能力、國際溝通能力、吸收新知與新技術(shù)能力、具備人文關(guān)懷素養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)人才的推動(dòng)之策略，包括建立及整合重點(diǎn)人才供需監(jiān)測(cè)機(jī)制和投資人力資源兩大部分。

2007年，“行政院”規(guī)劃“2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”，提出“產(chǎn)業(yè)人力方案（2007—2009年）三年沖刺計(jì)劃”，推動(dòng)9項(xiàng)重點(diǎn)人力發(fā)展策略，包括建立供需調(diào)查整合機(jī)制、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職能培訓(xùn)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)專班培育計(jì)劃、啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)人力扎根計(jì)劃、活化高等教育學(xué)制彈性、重新建構(gòu)技職教育體系、積極提升教育的國際化、加值產(chǎn)學(xué)（研）合作連結(jié)創(chuàng)新、及競(jìng)逐延攬國際專業(yè)人才等。

近年來，知識(shí)創(chuàng)新成為全球科技發(fā)展的主旋律，導(dǎo)致臺(tái)灣在科技人才培育及高級(jí)人才資源運(yùn)用方面面臨諸多新的課題與挑戰(zhàn)。特別是2008年以來，面對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)壓力，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)，凸現(xiàn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不足，顯示臺(tái)灣需要的不僅是知識(shí)型的科技人才，更需要有創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍型人才。

2011年8月，臺(tái)灣中研院長(zhǎng)翁啟惠集結(jié)各界意見，共同簽署《人才宣言》，指出島內(nèi)面臨的人才危機(jī)與因應(yīng)建議，呼吁臺(tái)當(dāng)局速謀對(duì)策。

應(yīng)對(duì)“科技人才危機(jī)”

在2012年12月臺(tái)灣“第九次全國科學(xué)技術(shù)會(huì)議”上，主要議題之一就是如何解決臺(tái)灣的“科技人才危機(jī)”。時(shí)任“行政院政務(wù)委員”管中閔誠懇指出：在國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，各國和地區(qū)為吸引優(yōu)秀人才，紛紛提出優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)措施，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已成為本世紀(jì)主要的戰(zhàn)場(chǎng)。隨著臺(tái)灣生育率快速下降，少子化與伴隨而來的高齡化社會(huì)，企業(yè)將面臨大批技術(shù)人才退休，已經(jīng)是臺(tái)灣必然要面對(duì)的問題，必須及早因應(yīng)此趨勢(shì)對(duì)于臺(tái)灣未來人才供給的影響。

管中閔認(rèn)為，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)人力技術(shù)需求與目前教育脫節(jié)所致。目前臺(tái)灣培育的人才集中在勞動(dòng)力市場(chǎng)中段，導(dǎo)致不同專業(yè)領(lǐng)域的頂尖創(chuàng)新人才及基礎(chǔ)技術(shù)人才均缺乏，中段人才則存在過剩，在工作上出現(xiàn)高不成、低不就的情形。大量培育的中段人才，在創(chuàng)新及研究工作中無法有卓越表現(xiàn)，反映在臺(tái)灣獲得杰出國際獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量過少。即便以往被認(rèn)為是高學(xué)歷的碩、博士生，由于學(xué)位膨脹結(jié)果，其能力可能只屬中段，而產(chǎn)生學(xué)位高、使用低的現(xiàn)象。臺(tái)灣過度培育電機(jī)、生技等人才，而部分領(lǐng)域(如設(shè)計(jì)、營銷)缺乏頂尖專業(yè)人才，使得臺(tái)灣無法脫離代工制造模式，進(jìn)而難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或轉(zhuǎn)型。此外，大量培育的中段人力不愿低就基層技術(shù)工作，且由于技職學(xué)校紛紛升級(jí)為“科技大學(xué)”，造成基礎(chǔ)技術(shù)人才與產(chǎn)業(yè)需求能力不對(duì)稱的問題。另一方面，外語能力缺乏使得臺(tái)灣人才在國際化的競(jìng)爭(zhēng)中難與他人抗衡。

在科技教育方面，島內(nèi)大學(xué)數(shù)量雖然大幅增加，學(xué)生整體素質(zhì)卻仍有待提升；研究生教育膨脹，領(lǐng)域發(fā)展不均，素質(zhì)參差不齊。大學(xué)尤其是技職院校教育目標(biāo)與發(fā)展方向有待進(jìn)一步形塑自我特色，以充分因應(yīng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。技職院校實(shí)際操作課程仍有所不足，未能完整培育經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需實(shí)用人才?，F(xiàn)有人才培育機(jī)制較重視解題能力，較不強(qiáng)調(diào)發(fā)掘問題及定義問題的能力，所培育人才創(chuàng)新能力有待提升。

近10年來，島內(nèi)高等教育朝“自由化”發(fā)展，大學(xué)數(shù)量快速擴(kuò)張近一倍，博士生人數(shù)從1.3萬人增加到3.3萬人，增加近2倍。但因?qū)W校課程未能配合產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整，輕視傳授實(shí)用技藝，不僅無法提供企業(yè)需要的人才，而且畢業(yè)生素質(zhì)下降，也造成社會(huì)困擾。

臺(tái)灣傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式，偏重灌輸式的教學(xué)方法，啟發(fā)性較少，因此島內(nèi)一般科技人士創(chuàng)意明顯不足。近20年來，雖然海外學(xué)成后返回臺(tái)灣的專家學(xué)者人數(shù)不少，他們?cè)趰u內(nèi)大學(xué)中擔(dān)任教授的比例也相當(dāng)高，且引進(jìn)發(fā)達(dá)國家新的理念及啟發(fā)式教學(xué)方法，逐漸培育本土人才，學(xué)生的創(chuàng)意開始被培養(yǎng)起來，但規(guī)模仍然有限。另外，雖然近幾年來島內(nèi)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)充，但仍無法滿足企業(yè)所需要的人才。

高等教育的評(píng)鑒結(jié)果過度追求SCI等研究論文數(shù)量指標(biāo)，以此作為大學(xué)招生總量控制、增設(shè)系所的審核、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核發(fā)以及學(xué)雜費(fèi)調(diào)整等參考依據(jù)，導(dǎo)致各屬性不同的大學(xué)無法按其特色發(fā)展，最終造成不同類型的學(xué)校日益“同質(zhì)化”。由于培育的人才同質(zhì)性過高，面臨企業(yè)找不到人，學(xué)生找不到工作的窘境。

圖3 臺(tái)灣“育才、留才及攬才整合方案”架構(gòu)圖

在資源分配方面，2010年臺(tái)當(dāng)局在高等教育經(jīng)費(fèi)的投入相對(duì)偏低，占GDP的比重不到1%，僅約丹麥的1/3。每位大學(xué)生使用的教育經(jīng)費(fèi)占臺(tái)灣平均人均GDP僅32%，低于經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國家平均值43%。且在生師比方面，島內(nèi)平均每20位高等教育就學(xué)學(xué)生才有一位老師，對(duì)于學(xué)生受教育品質(zhì)也產(chǎn)生不利影響。

在高級(jí)人才資源運(yùn)用方面，政府相關(guān)單位近幾年來已經(jīng)陸續(xù)修改相關(guān)法令規(guī)定，積極推動(dòng)各項(xiàng)海外科技與產(chǎn)業(yè)人才的措施，并且也獲得不少具體成效。但其政策方向與措施內(nèi)容仍有不足，如對(duì)人才的界定及定位不夠明確，人才網(wǎng)絡(luò)過度偏向華人社群，延攬海外科技與產(chǎn)業(yè)人才缺乏前瞻性人力資源發(fā)展策略的規(guī)劃，吸引海外科技人才的薪資誘因不足，島內(nèi)企業(yè)普遍缺乏延攬海外科技與產(chǎn)業(yè)人才所需知識(shí)與能力，對(duì)海外科技與產(chǎn)業(yè)人才來臺(tái)工作的審查機(jī)制有防弊重于興利之虞，欠缺海外科技與產(chǎn)業(yè)人才來臺(tái)工作現(xiàn)況與影響之相關(guān)調(diào)查分析。

特別是延攬大陸科技與產(chǎn)業(yè)人才方面，受限于島內(nèi)法規(guī)，兩岸科技人才交流欠缺實(shí)質(zhì)性科技研發(fā)合作；臺(tái)灣對(duì)大陸科技與產(chǎn)業(yè)人才的延攬不如日本等國家積極，大陸科技專業(yè)人才來臺(tái)意愿并不高。

由于近年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不振，產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，島內(nèi)企業(yè)擔(dān)心會(huì)隨時(shí)受到市場(chǎng)衰退侵襲，使得企業(yè)內(nèi)部不僅減少教育培訓(xùn)投入，也努力壓縮人事成本。而政府部門提供的教育培訓(xùn)大多針對(duì)提供低層或市場(chǎng)上已供過于求的中層勞動(dòng)力技術(shù)，不僅造成時(shí)間和金錢的浪費(fèi)，也無法提供企業(yè)所需更高級(jí)專業(yè)能力或更具競(jìng)爭(zhēng)力的新技能。

《育才、留才及攬才整合方案》

近10年臺(tái)灣每年凈移出人口約1至2萬人，外流因素大致可歸納為：島內(nèi)薪資普遍較鄰近國家和地區(qū)低，缺乏留住或吸引人才誘因；現(xiàn)行薪資制度僵化，不利企業(yè)海外求才；法規(guī)上存在諸多限制，不易吸引海外優(yōu)秀人才來臺(tái)工作。

與此同時(shí)，當(dāng)臺(tái)灣科技界與產(chǎn)業(yè)界爭(zhēng)相延攬人才之際，人才外流與“西進(jìn)”的趨勢(shì)卻愈趨明顯。受到兩岸產(chǎn)業(yè)分工樣態(tài)的改變，島內(nèi)“西進(jìn)”的人才已由生產(chǎn)部門擴(kuò)大至研發(fā)部門，由于臺(tái)灣現(xiàn)行法令對(duì)于大陸地區(qū)科技人員來臺(tái)工作仍有諸多限制，導(dǎo)致兩岸科技與產(chǎn)業(yè)人才未能平衡交流，對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

為解決以上這些科技人才流失問題，臺(tái)灣各界提出不少建議。臺(tái)當(dāng)局也制定了很多新的改進(jìn)政策，如2010年1月，時(shí)任臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”劉兆玄主持召開為期兩天的“全國人才培育會(huì)議”，包括來自大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、民間團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)“部會(huì)”等300多人參與。會(huì)上針對(duì)培育量足質(zhì)精優(yōu)質(zhì)人力、新興及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的培育、精進(jìn)公共事務(wù)人力、強(qiáng)化教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，及布局全球人才，提升臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力等中心議題，共提出23項(xiàng)結(jié)論。

會(huì)后，“經(jīng)建會(huì)”將其內(nèi)容匯整而成《人才培育方案》（2010—2013年），洋洋灑灑地闡述其如何將臺(tái)灣發(fā)展成為培育“量足質(zhì)精”的優(yōu)質(zhì)人力基地，以及亞太地區(qū)優(yōu)秀人才聚集中心的目標(biāo)。另外，“經(jīng)建會(huì)”還協(xié)調(diào)其他“部會(huì)”，在2010年至2012年先后推出“縮短學(xué)訓(xùn)考用落差方案”、“人才問題與因應(yīng)對(duì)策”及“人才政策架構(gòu)及策略”等。

2014年1月，為配合“政府組織改造”，由原“經(jīng)建會(huì)”等機(jī)構(gòu)整并而成的“國發(fā)會(huì)”又將上述各類方案和策略加以檢討，重新修改后提出《育才、留才及攬才整合方案》（2014—2016年），目的是在新形勢(shì)下創(chuàng)造延攬學(xué)術(shù)科技人才的優(yōu)勢(shì)條件及友善環(huán)境。

該方案在育才、留才及攬才三方面共規(guī)劃了9項(xiàng)推動(dòng)策略，由各“部會(huì)”共同推動(dòng)。育才方面策略包括“推動(dòng)及強(qiáng)化多元、實(shí)務(wù)的進(jìn)修與培訓(xùn)”、“辦理人才供需調(diào)查，強(qiáng)化職能基準(zhǔn)、技能檢定”、“擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)合作”、“培育國際化、高級(jí)及跨領(lǐng)域人才”、“教育轉(zhuǎn)型與松綁”5項(xiàng)策略；留才方面策略主要為“強(qiáng)化就業(yè)媒合服務(wù)”、“妥善運(yùn)用婦女、中高齡及高齡人才”兩項(xiàng)策略；攬才面策略為“形塑有國際競(jìng)爭(zhēng)力的移民及就業(yè)環(huán)境”、“積極留住及延攬人才”兩項(xiàng)策略。各項(xiàng)策略均包含具體措施，并制定績(jī)效指標(biāo)，作為管理考核依據(jù)，未來將就各年度執(zhí)行情形進(jìn)行檢討，滾動(dòng)調(diào)整方案措施，最終達(dá)成目標(biāo)。