○文/本刊通訊員 費(fèi)常 畢少華

早期臺灣科技人才培養(yǎng)歷程

○文/本刊通訊員 費(fèi)常 畢少華

臺灣科技以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，一方面得益于研究經(jīng)費(fèi)的大量投入，另一方面則得益于臺當(dāng)局對島內(nèi)人力資源開發(fā)的重視及在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，采取合理的科技人才培育政策。

重視發(fā)展高等教育

由于日本殖民時代有意忽視對臺灣本地科技人才的培養(yǎng)，真正具有大學(xué)學(xué)歷的臺灣籍學(xué)者和技術(shù)人員寥寥無幾，因此在上世紀(jì)50年代，能夠在島內(nèi)各大專院校和科研機(jī)構(gòu)任職、從教的幾乎全部是來自大陸各地的知識分子。以臺灣大學(xué)為例，1950年該校專職教員中95%來自大陸，本地培養(yǎng)的教師數(shù)量不及5%。

20世紀(jì)50年代中期，臺當(dāng)局推行進(jìn)口替代政策，以發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)為主，大量需要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)型人才。在科技人才培養(yǎng)方面，主要采取發(fā)展教育的方式。

大專院校是培育科技人才的重要基地。臺灣教育管理部門在努力發(fā)展各級初等教育和職業(yè)教育的同時，也積極發(fā)展高等教育，一方面改制升級島內(nèi)原有的4所大專院校（臺灣大學(xué)及3個獨(dú)立學(xué)院），另一方面利用一些隨國民黨當(dāng)局到臺灣的原大陸高校師生，在島內(nèi)相繼“復(fù)?！敝亟ù箨懨拼髮W(xué)，如清華大學(xué)、交通大學(xué)、中央大學(xué)等，使臺灣高等教育規(guī)模得以不斷擴(kuò)大。到1955年，臺灣島內(nèi)的大專院校已達(dá)15所，學(xué)生數(shù)量達(dá)到17,997人，比日本投降時增加了8倍，高校內(nèi)附設(shè)的研究所也從最初的3個增加到13個。

直到1959年以后，臺當(dāng)局才開始關(guān)注學(xué)術(shù)研究工作及對專業(yè)科技人員的培養(yǎng)，成立“長科會”，發(fā)布實施《“國家”長期發(fā)展計劃綱領(lǐng)》，設(shè)立“發(fā)展科學(xué)?？睢保С挚茖W(xué)教育與人才培育，充實科研設(shè)備，添造“學(xué)人住宅”，設(shè)立研究人員職位，如“國立研究講座教授”、“國家客座教授”等，資助其開展部分學(xué)術(shù)研究，還規(guī)定凡研習(xí)自然科學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)或工程基本科學(xué)的研究生，畢業(yè)后可以緩服兵役，以安定島內(nèi)學(xué)者生活，培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究風(fēng)氣。

1949年臺灣大學(xué)研究生上課情形

即便如此，由于專款有限，在當(dāng)時能獲得補(bǔ)助（分甲、乙兩種，每月分別為新臺幣1600元和800元）的研究人員數(shù)量很少，每年不過四、五百人；當(dāng)選“國立研究講座教授”、“國家客座教授”（每月可獲得研究費(fèi)新臺幣3000元）的每年不到30人；另外每年遴選20余名科技人員赴海外進(jìn)修(以返臺服務(wù)為條件)。

60年代后期，隨著島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出口導(dǎo)向政策帶來了工業(yè)部門的蓬勃發(fā)展，帶動了就業(yè)量的快速擴(kuò)充。1968年，臺當(dāng)局制訂“十二年科學(xué)發(fā)展計劃”，將“推行科學(xué)教育與培養(yǎng)科學(xué)人才”列為一個分項計劃來執(zhí)行，除在組織、人事、政策、經(jīng)費(fèi)及重點安排等方面進(jìn)行總體部署外，還采取了許多具體措施，例如撥款14.2萬美元和634萬元新臺幣，用于充實中等學(xué)校的儀器、標(biāo)本等設(shè)備和增建試驗室；辦理中學(xué)教師的在職進(jìn)修、獎助攻讀碩士學(xué)位或選送部分教師去外國進(jìn)修；研究教材與教學(xué)方法的改進(jìn)；隨之，又積極充實大學(xué)理工學(xué)院的科學(xué)儀器設(shè)備，選送教師赴海外或在島內(nèi)進(jìn)修，增設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的系科及研究所等。

為提高民眾受教育水平，臺當(dāng)局從1968年起，開始將小學(xué)至初中教育（臺灣稱“國民教育”）自6年延長至9年。即前6年為“國民小學(xué)”(簡稱“國小”)教育，后3年為“國民中學(xué)”(簡稱“國中”)教育。學(xué)生均免交學(xué)費(fèi)，按學(xué)區(qū)就近入學(xué)；所開課程兼顧就業(yè)與升學(xué)需要，加強(qiáng)職業(yè)課及技藝訓(xùn)練。

1952年臺灣大學(xué)森林系學(xué)生到南投縣阿里山杉林溪實習(xí)

“長科會”在1967年10月成立“科學(xué)教育委員會”，負(fù)責(zé)檢查島內(nèi)大、中、小學(xué)各基本科學(xué)課程的內(nèi)容及水準(zhǔn)，調(diào)查外國出版的各級學(xué)?？茖W(xué)課程新教材，聘請專家編譯或編寫島內(nèi)各級學(xué)?？茖W(xué)教科書，擬訂各級學(xué)?？茖W(xué)課程的實驗課及實驗儀器標(biāo)準(zhǔn)，并策劃關(guān)于教學(xué)儀器的制作事宜，同時會同“臺灣省教育廳”制訂教師進(jìn)修辦法，并會同“教育部”制定教師進(jìn)修，在大學(xué)選修課程，由“教育部”給予碩士學(xué)位辦法；同時還主辦科學(xué)刊物，介紹科學(xué)新知，為教師解答新教材所引起的各項問題及大專院校聯(lián)考科學(xué)試題問題。

“長科會”改組為職權(quán)更大的“國科會”后，重新擬定臺灣科技發(fā)展方向，制定新的研究輔助費(fèi)的方法，從改善各級學(xué)校科學(xué)教育、設(shè)備及人才培育著手，發(fā)展基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)研究，增強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力。第二年（即1969年），獲得“國科會”提供“研究補(bǔ)助費(fèi)”的研究人員數(shù)量增加至881人，其中甲種（教授、副教授、研究員級）458人，乙種（講師及助理研究員級）313人，丙種（助教、助理員級）110人。此外，還嘗試設(shè)立“研究教授”、“研究副教授”職位方式，共有172人獲得此“殊榮”，但只實行一年便告停止。

為解決海外學(xué)者回臺灣就業(yè)難的問題，提高師資水準(zhǔn)及改進(jìn)教學(xué)研究，“國科會”特在大專院校和6個研究中心設(shè)立“客座教授”、“客座副教授”名額，當(dāng)年共延聘137人。另外還舉辦暑期科學(xué)研討會，邀請海外學(xué)者來臺灣短期講學(xué)，教授數(shù)學(xué)、化學(xué)、工程、物理等課程，參加研討者456人。

為培育島內(nèi)科技人才，“國科會”當(dāng)年共資助137名科技人員赴島內(nèi)外大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)修，其中80%由“國科會”根據(jù)其科技發(fā)展計劃及島內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，指定進(jìn)修學(xué)科，其余20%可自由申請。

為使大學(xué)畢業(yè)生能在島內(nèi)深造，并安定其生活，使之能專心從事研究工作，特在臺灣各大學(xué)研究所及6個研究中心設(shè)立“研究生獎學(xué)金”（博士生每月1600元新臺幣，碩士生每月1000元），當(dāng)年共補(bǔ)助200名博士生和430名碩士生。

原“長科會”下設(shè)的“科學(xué)教育委員會”改組成“科學(xué)教育審議委員會”，后又改稱“科學(xué)教育咨議委員會”，推動“十二年科學(xué)發(fā)展計劃”中的“科學(xué)教育與科學(xué)人才培育計劃”的實施，特成立“推動小組”，下設(shè)小學(xué)科學(xué)教育、中學(xué)科學(xué)教育、專科職業(yè)科學(xué)教育、大學(xué)及硏究所科學(xué)教育、社會科學(xué)教育、科學(xué)人才培育及科學(xué)資料及儀器中心共7個推動小組，定期開會討論、協(xié)商相關(guān)問題。

為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量技術(shù)性人才

進(jìn)入70年代，以發(fā)展重化工業(yè)為主的第二次進(jìn)口替代政策和出口導(dǎo)向政策，推動了臺灣重化工業(yè)及機(jī)械、信息、電子等策略性工業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)得以在石油危機(jī)、保護(hù)主義抬頭及勞動力成本優(yōu)勢削弱的情況下，逐漸由勞動密集的消費(fèi)型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集的生產(chǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，使得技術(shù)型專業(yè)人才和管理人才的需求急劇增加。因此，如何進(jìn)一步提升勞動力的質(zhì)與量成為島內(nèi)各界關(guān)注的焦點。

臺當(dāng)局適時推出鼓勵發(fā)展高等教育的政策，采取一系列措施擴(kuò)大高等教育規(guī)模，包括增加教育投入，改革高等教育體系，大量設(shè)置二年制?？?、三年制?？坪臀迥曛茖？频葘？菩驮盒?，快速培養(yǎng)應(yīng)用型人才，同時積極鼓勵和扶持私立高等院校。到1972年，全臺灣99所大專院校中，私立大專院校就有68所，在校學(xué)生156,111人，占大專院校學(xué)生總?cè)藬?shù)的61.34%。到1975年，全臺灣已有102所高等院校，在校生人數(shù)增至289,435人；教育結(jié)構(gòu)不斷完善，開始向培養(yǎng)更高級人才和科學(xué)研究方向發(fā)展，全臺灣高校的研究所數(shù)量達(dá)到159個，研究生人數(shù)達(dá)到3681人。

“國科會”1973年7月設(shè)立“科學(xué)教育組”，將前述各項科學(xué)教育工作都移交給“教育部”辦理，僅負(fù)責(zé)有關(guān)“教育部、廳、局”各年度計劃中有關(guān)科學(xué)教育與科學(xué)人才培育計劃的管制考核工作，從1976年起，每年遴選科學(xué)教育方面的研究人員進(jìn)修，以培育此類人才。

1958年臺灣交通大學(xué)電子研究所第一屆研究生開學(xué)典禮

據(jù)統(tǒng)計，1974—1980年臺灣在教育與人才培育方面的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)19.4億元，較1968—1971年的投入增加近一倍，其中師資培育與延攬人才占經(jīng)費(fèi)總額的57%，改進(jìn)教材、教學(xué)方法與評鑒占5%，充實儀器設(shè)備、編譯大學(xué)教科書及世界學(xué)術(shù)名著占4%。

這一時期，島內(nèi)教育體系的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，技能教育和職業(yè)教育的發(fā)展成為主流，高中與高職學(xué)生的比例由1967年的6:4調(diào)整為1981年的3:7。正是這種人才教育結(jié)構(gòu)，為當(dāng)時臺灣培養(yǎng)了量多、質(zhì)精、薪水低的技術(shù)工人；而?？茖W(xué)校的擴(kuò)充，使技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)所需要的具備專業(yè)知識、技能的中堅人才供應(yīng)充裕，極大地滿足了島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級所需要的大量技術(shù)性人才，使臺灣躍升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的“亞洲四小龍”之一。

培育高水平科技人才

1978年，臺當(dāng)局召開第一次“全國科技會議”，制定“科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案”，明確提出科技政策目標(biāo)是將基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)研究發(fā)展三者并列、同時兼顧，同時運(yùn)用財政、金融等方法，鼓勵民間企業(yè)從事科技開發(fā)研究。1980年，臺灣設(shè)立新竹科學(xué)園區(qū)，通過提供優(yōu)惠稅租、完善的硬件設(shè)施等優(yōu)厚條件，吸引海外人才來臺創(chuàng)業(yè)，同時極大促進(jìn)了對島內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)人才的需求。1982年，臺當(dāng)局召開第二次“全國科技會議”，制定產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，確立八大重點科技發(fā)展領(lǐng)域。然而在這時，卻發(fā)現(xiàn)由于此前長期忽視科技教育，造成高水平科技人才嚴(yán)重匱乏的局面。

根據(jù)臺灣“教育部”統(tǒng)計，1982年時，島內(nèi)研究人員總數(shù)大約只有1萬人，平均每萬人中研究人員只有5人。此外，由于島內(nèi)工資收入低，研究職位少，導(dǎo)致大批留學(xué)人員學(xué)成后不愿回臺灣，從1950年到1983年的33年間，返臺者僅占留學(xué)人員總數(shù)的13.7%。

1962年臺灣交通大學(xué)電子研究所第三屆研究生畢業(yè)典禮

意識到問題的嚴(yán)重性，1983年初，時任“行政院政務(wù)委員”的李國鼎奉命草擬《加強(qiáng)培育及延攬高級科技人才方案》。該方案以兩年為期，由“教育部”、“國科會”、“青輔會”全力推動，其特點是以培育島內(nèi)人才為主，延攬海外人才為輔，重視提升人才的質(zhì)與量，并結(jié)合各方面資源作彈性運(yùn)用，先以與軍事科技及策略性工業(yè)有關(guān)的重點研究所作為先導(dǎo)性試驗，采行有效措施，吸引海外人才回臺灣服務(wù)或進(jìn)修，以更具彈性的措施延攬海外人才。另一方面，提高教授的研究獎助金和研究生獎學(xué)金，改善教學(xué)設(shè)備與其他實驗研究設(shè)施，擴(kuò)充研究人員編制，擴(kuò)大招收碩士生與博士生，機(jī)械類增加100人，電機(jī)類增加150人，擴(kuò)大在職教師赴海外進(jìn)修名額，達(dá)到50人。

此外，還建議舉辦專業(yè)密集課程或研討會，發(fā)動各種公營和民營企業(yè)與財團(tuán)法人捐助教授與研究生獎助金，并由“國防部”、“國科會”、“經(jīng)濟(jì)部”與“行政院科技顧問組”成立4個“杰出中心”，其中中山科學(xué)院負(fù)責(zé)兩個，即中山科學(xué)院與臺大合辦的應(yīng)用力學(xué)研究所，以及與成功大學(xué)合辦的航太研究所。另外兩個則由工研院主持，即清華大學(xué)的材料研究所與交通大學(xué)的電子研究所。這些研究所比照外國待遇，聘請海外一流學(xué)者回臺灣主持研究工作。

該方案中有關(guān)“國防役”的規(guī)定相當(dāng)新穎。早在首次“行政院科技顧問會議”上，就有外籍顧問建議臺當(dāng)局改變死板的聯(lián)考制度，以增加教育的彈性。李國鼎就這個建議，再參酌《“國防部”研究所畢業(yè)役男志愿服務(wù)國防工業(yè)儲訓(xùn)為預(yù)備軍官作業(yè)規(guī)定》而擬定了“國防役”的條例，規(guī)定大學(xué)研究所的科技碩士或博士，畢業(yè)后可報考“國防部”科技單位或非“國防部”的重要科技單位，除9個星期的短期訓(xùn)練之外，皆以科技工作取代服兵役，工作期限6年。

至于延攬海外人才方面，李國鼎除了在方案中開出大量優(yōu)厚條件之外，還親自出馬到美國，說服旅美科技專家回臺灣服務(wù)。如1983年5月他前往美國，在幾個星期之內(nèi)往返于舊金山、休斯頓、芝加哥與洛杉磯等大城市，一共約見2000多名華裔科學(xué)家與工程師。他形容這些科技人士是“一萬青年一萬兵”，希望他們以中國人往昔抗日的勇氣，加入為臺灣經(jīng)濟(jì)奮斗的行列。

吸引海外留學(xué)人員回臺灣

為吸引海外留學(xué)人員回臺灣，“國科會”特別制定《延攬海外人才回國服務(wù)處理要點》及《補(bǔ)助海外國人回國教學(xué)研究處理要點》，“教育部”也制定了《擴(kuò)大延攬海外學(xué)人回國任教方案》及《獎勵私立大專院校改善師資方案》，決定設(shè)立“特約講座”、“客座硏究教授”和“客座專家”三類職位。“特約講座”系聘請國際知名專家學(xué)者回臺灣，在大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)指導(dǎo)島內(nèi)急切需要的研究；“客座研究教授”系延聘海外執(zhí)教學(xué)者短期回臺灣指導(dǎo)研究或傳授新興科技；“客座專家”系延聘海外技術(shù)專家以其特殊技術(shù)與經(jīng)驗，為臺灣解決島內(nèi)急切問題或培訓(xùn)島內(nèi)急需人才。

1989年共有203名海外科技人才回臺灣，其中應(yīng)聘“特約講座”者有9人，應(yīng)聘“客座研究正副教授”者有131人，應(yīng)聘“客座專家”者有63人。另外，補(bǔ)助回臺灣教學(xué)及研究人員146人，其中教授3人，研究員1人，副教授及副研究員共142人。

這一時期，“國科會”還積極推動科技教育的研究，1984年5月重新成立“科學(xué)教育咨議委員會”，與“教育部”協(xié)商分工，有關(guān)科學(xué)教育的基礎(chǔ)研究與試探性發(fā)展工作由“國科會”負(fù)責(zé)，開展科學(xué)教育研究的規(guī)劃，包括“科技發(fā)展十年長程計劃”中科學(xué)教育部分，制定科學(xué)教育研究的層次、類別與對象，選擇重點研究項目，推動“目標(biāo)導(dǎo)向合作研究計劃”和“先導(dǎo)性實驗發(fā)展計劃”，范圍涉及數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、環(huán)境、資訊、技術(shù)與大眾科普等方面，如“民眾數(shù)學(xué)與科學(xué)基本能力需求研究計劃”、“臺灣學(xué)生自然科學(xué)認(rèn)知與學(xué)習(xí)研究計劃”、“大專普通物理和化學(xué)課程及實驗改進(jìn)研究計劃”、“高中數(shù)理科學(xué)習(xí)成就優(yōu)異學(xué)生輔導(dǎo)實驗計劃”等，并編印介紹重點科技系列叢書，舉辦高中生“太空研習(xí)營”、“高中生太空箱實驗設(shè)計選拔活動”，激發(fā)學(xué)生對科技的興趣。在1986—1989年的4年中，為此而投入講師以上人力約1013人次，研究經(jīng)費(fèi)1.4億元新臺幣。

1969年臺灣清華大學(xué)核工系學(xué)生畢業(yè)照

從1982年起，臺灣“教育部”著手研究高中課程結(jié)構(gòu)模式與教材的修訂，結(jié)合臺灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際需要，并納入最新科技、發(fā)明家傳記及重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)等內(nèi)容。到1987年，全臺灣9所師范?？茖W(xué)校升格為四年制師范學(xué)院，以提升對中小學(xué)教師的培養(yǎng)水平。

此外，對教師的在職進(jìn)修采取鼓勵與強(qiáng)迫的并行制。為了使中學(xué)教師水平都能達(dá)到大學(xué)畢業(yè)程度，每年都要選送一部分教師去臺灣師大、清華大學(xué)等理工學(xué)院及研究所的暑期進(jìn)修班進(jìn)修碩士課程(滿4年暑期畢業(yè)，然后按同等碩士資格發(fā)薪任用)。

為普及電腦知識，1982年臺灣“教育部”指定10所高中開設(shè)電腦課，其他學(xué)校也相繼開設(shè)課外活動電腦班、高中電腦輔助教學(xué)師資培訓(xùn)班等。

這些措施很快取得成效，到1989年，臺灣島內(nèi)研究人員總數(shù)達(dá)到3.97萬人（以全時等值人數(shù)計算），其中博士、碩士約占34.9%，學(xué)士占35%，每萬人口中平均約有20位研究人員（當(dāng)時臺灣人口約2000萬），每萬名勞動人口中研究人力達(dá)到47.3人。當(dāng)年發(fā)表論文在美國《科學(xué)引文索引》(SCI)的全球排名為第29位，在《工程索引》(EI)的排名達(dá)到第14位，表明此時臺灣科技人才的質(zhì)量已達(dá)到較高水平。