■陳培煥

(泉州市港口管理局，泉州 362000)

秀涂“人工島”工程位于泉州灣中部的鞋砂淺灘上，通過(guò)圍海回填形成，筑島長(zhǎng)4480米，寬800米，工程用海340公頃，可形成陸域4830畝，規(guī)劃建設(shè)5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位12個(gè)和2個(gè)游艇、1個(gè)工作船泊位，規(guī)劃通過(guò)能力3600萬(wàn)噸，秀涂“人工島”北側(cè)為泉州灣北潮流通道，通過(guò)長(zhǎng)約2.4千米的引橋與后方規(guī)劃的15平方千米港后物流產(chǎn)業(yè)區(qū)相鏈接，將成為泉州臺(tái)商投資區(qū)運(yùn)輸?shù)闹饕锪魍ǖ?，現(xiàn)就工程建設(shè)初探如下：

1 建設(shè)方案研究

秀涂“人工島”擬建于泉州灣大墜島島內(nèi)低潮出露的自然砂灘上，自2004年起先后委托開展了：港區(qū)規(guī)劃方案物理模型試驗(yàn)（南京水科院）、用?？尚行匝芯俊⒑Ｑ蟓h(huán)境潮動(dòng)力數(shù)學(xué)模型試驗(yàn)研究（國(guó)家海洋三所）及工程建設(shè)方案研究（中交四航院）等多學(xué)科專項(xiàng)技術(shù)論證、研究，對(duì)原港區(qū)規(guī)劃方案筑島西側(cè)規(guī)劃岸線進(jìn)行了回縮和西端部修型；南側(cè)設(shè)計(jì)碼頭前沿線北移；筑島形成寬度比選與調(diào)整；項(xiàng)目起步工程與整體筑島工程同步實(shí)施等方案優(yōu)化，并提出：秀涂“人工島”起步工程與整體筑島圍堰同步實(shí)施，一次性建設(shè)秀涂“人工島”工程的建設(shè)方案（詳見(jiàn)附圖）。

圖1 秀涂 “人工島”規(guī)劃設(shè)計(jì)方案示意圖

2 建設(shè)必要性

（1）秀涂“人工島”工程是臺(tái)商投資區(qū)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)臺(tái)商投資區(qū)對(duì)外交通和大宗貨物集散具樞紐效應(yīng)；項(xiàng)目的建設(shè)將有助于臺(tái)商投資區(qū)產(chǎn)業(yè)入駐；有利于臺(tái)商投資區(qū)規(guī)劃港后物流，產(chǎn)業(yè)區(qū)的土地及其周邊規(guī)劃用地的土地開發(fā)；同時(shí)將為臺(tái)商投資區(qū)物流及產(chǎn)業(yè)的培植與形成起到引領(lǐng)的作用。

（2）秀涂“人工島”碼頭工程將承接泉州灣后渚作業(yè)區(qū)港區(qū)功能轉(zhuǎn)換，替代承接泉州中心城區(qū)及其周邊和臺(tái)商投資區(qū)貨物集散運(yùn)輸?shù)墓δ芎妥饔谩?/p>

（3）秀涂“人工島”還可依托即將動(dòng)工建設(shè)的吉永泉鐵路，為閩西北及江西乃至西北海上絲綢之路沿線提供出海通道。

（4）為臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)保稅港區(qū)及保稅出口加工區(qū)提供工作平臺(tái)。

（5）可利用泉州灣航道二期工程大墜航道疏浚砂和炸礁工程礁渣，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)目同步協(xié)調(diào)建設(shè)，綜合利用疏浚物，達(dá)到節(jié)約工程投資和避免航道工程疏浚物外拋產(chǎn)生污染的綜合環(huán)保效益。

3 工程建設(shè)

秀涂“人工島”工程具有工程建設(shè)規(guī)模及投資較大、建設(shè)工期較長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)，但經(jīng)多年多學(xué)科專業(yè)技術(shù)研究和項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目用海以“區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃”已獲國(guó)家海洋局批準(zhǔn)，起步工程四個(gè)泊位已完成岸線和設(shè)計(jì)審批，施工圖設(shè)計(jì)審查等工作，具備開工建設(shè)條件。工程分析顯示：項(xiàng)目潛在碼頭經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但不具投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，筆者提出工程建設(shè)方案如下：

3.1 建設(shè)主體

泉州市政府于2011年批準(zhǔn)由泉州港務(wù)集團(tuán)、泉州市港口發(fā)展股份有限公司、泉州臺(tái)商投資區(qū)以50%、30%、20%股比成立了泉州灣港口發(fā)展股份有限公司，并以該公司作為秀涂“人工島”建設(shè)主體開展項(xiàng)目前期工作。對(duì)此，無(wú)論投資主體如何選擇，均可以向泉州灣港口發(fā)展股份有限公司增資、擴(kuò)股的方式承擔(dān)秀涂“人工島”工程開發(fā)建設(shè)工作，并在項(xiàng)目碼頭建成后以委托、承包、租賃等方式選擇碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事秀涂“人工島”碼頭經(jīng)營(yíng)。

3.2 建設(shè)資金籌措

（1）為泉州港務(wù)集團(tuán)持續(xù)發(fā)展和后渚老港區(qū)功能轉(zhuǎn)換搬遷解決經(jīng)營(yíng)出路，同時(shí)為泉州港務(wù)集團(tuán)發(fā)展資金不足等考慮，可申請(qǐng)泉州市政府支持，責(zé)成泉州市土地收儲(chǔ)中心對(duì)后渚老港區(qū)土地進(jìn)行予收儲(chǔ)，并從評(píng)估收儲(chǔ)總價(jià)中撥付一定比例以泉州港務(wù)集團(tuán)名義注入泉州灣港口發(fā)展股份有限公司作為“人工島”起步工程建設(shè)的資本金，支持用于秀涂“人工島”工程建設(shè)。

（2）泉州臺(tái)商投資區(qū)作為項(xiàng)目的所在地，應(yīng)從港后區(qū)規(guī)劃用地中劃撥3000～5000畝與秀涂“人工島”工程捆綁開發(fā)，將土地開發(fā)溢價(jià)部分以注資入股方式參與秀涂“人工島”開發(fā)，或出臺(tái)對(duì)秀涂“人工島”工程投資貼息政策，為項(xiàng)目起步工程的碼頭經(jīng)營(yíng)提供3～5年項(xiàng)目貸款貼息扶持政策，促進(jìn)港區(qū)發(fā)展。

（3）吸納實(shí)力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的投資主體通過(guò)注資、并購(gòu)、參股等方式承擔(dān)秀涂“人工島”開發(fā)建設(shè)。

3.3 工程建設(shè)方案

秀涂“人工島”起步工程為4#-5#建設(shè)二個(gè)五萬(wàn)噸級(jí)多用途泊位,工程投資76709.9萬(wàn)元;6#-7#建設(shè)2個(gè)四萬(wàn)噸級(jí)雜貨泊位,工程投資65764.12萬(wàn)元;整體筑島與陸域形成,工程投資7.3億元等三部分開展前期工作.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程可根據(jù)項(xiàng)目資金籌集情況選擇:⑴四個(gè)泊位加整體筑島方案;⑵二個(gè)五萬(wàn)噸級(jí)泊位加整體筑島方案,進(jìn)行比選開展工程建設(shè)。

秀涂“人工島”起步工程與其他碼頭項(xiàng)目一樣都具有一次性投資大、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，僅就碼頭經(jīng)營(yíng)效益上看，近期很難尋找合適的投資商入駐資金建設(shè)，但作為配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是地方政府、財(cái)團(tuán)進(jìn)行資源儲(chǔ)備，興業(yè),實(shí)現(xiàn)泉州城市產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)換，物流培植的好項(xiàng)目。且目前港區(qū)后方的沿海大通道和于2008年建成的秀涂引橋工程作為項(xiàng)目的配套工程將為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目建成后其碼頭經(jīng)營(yíng)可優(yōu)先考慮委托泉州港務(wù)集團(tuán)承包經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮其地緣.人緣優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期從事碼頭經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)所積累的管理方法與經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì),為碼頭起步經(jīng)營(yíng)與老港區(qū)功能轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,促進(jìn)港區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的早日實(shí)現(xiàn)與形成。