朱凱迪　張洪高

【摘 要】高校學(xué)風(fēng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，受到多方面因素的影響。其中，教育經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)有著重要影響。受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，教育經(jīng)費(fèi)短缺對(duì)地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的影響日漸突出，主要表現(xiàn)為：對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的重視不足，學(xué)校的規(guī)章制度得不到嚴(yán)格履行，大學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降，學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位被忽視等。為解決教育經(jīng)費(fèi)短缺對(duì)地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的不良影響，學(xué)校應(yīng)該設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)的資金管理，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)資金監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】地方高校；教育經(jīng)費(fèi)；學(xué)風(fēng)建設(shè)

【Abstract】Study style construction of local colleges and universities is a systematic project， which is influenced by various factors. Among these factors， educational expenditure has a huge influence on study style construction. Restricted by local economic conditions， the impact of education funds shortage on study style construction of local colleges and universities is gradually emerging， and this is mainly reflected in： lack of attention to study style construction， without fulfillment the school regulations，the decrease of the studentsacademic quality， the neglection of students dominant position in study style construction and so on. In order to resolve the bad effect of education funds shortage on study style construction of local colleges and universities， the school should set up the special fund of the study style construction， strengthen the overall coordination between study style construction and the fund allocation， improve the funds management of study style construction， and enhance the funds supervision of study style construction.

【Key words】Local colleges and universities； Education funds； Study style construction

學(xué)風(fēng)是一所大學(xué)的靈魂，是大學(xué)的寶貴財(cái)富，是一種巨大的精神力量和育人資源。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)，是大學(xué)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保證，是大學(xué)辦學(xué)水平的根本體現(xiàn)，是大學(xué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的永恒主題。[1]當(dāng)前，隨著國(guó)家財(cái)政教育投入的大幅增加，截止到2013年，中國(guó)年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到3.8%。而我國(guó)地方高校受辦學(xué)主體和層次的影響，仍然存在著教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺的現(xiàn)象。這一特定的歷史背景給地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)帶來(lái)種種現(xiàn)實(shí)的沖擊，導(dǎo)致地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

1 教育經(jīng)費(fèi)在地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的重要性

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著高等教育改革的不斷深化，教育經(jīng)費(fèi)在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用越來(lái)越突出。教育經(jīng)費(fèi)在促進(jìn)地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，也在一定程度上對(duì)地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)起著制約和導(dǎo)向作用。

1.1 教育經(jīng)費(fèi)對(duì)地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)具有促進(jìn)作用

美國(guó)教育行政專家羅森庭格說(shuō)過(guò)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同學(xué)校的脊梁。[2]教育經(jīng)費(fèi)是地方高校正常開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提，教育經(jīng)費(fèi)對(duì)一所高校發(fā)展具有重要意義。從我國(guó)目前情況來(lái)看，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入仍然是地方高校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)所需資金的最主要來(lái)源，沒(méi)有充足的教育經(jīng)費(fèi)和各方面教育投入的支持，地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)就得不到充分的開(kāi)展，有了充足的資金，地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)才有了一定的物質(zhì)保障，其學(xué)風(fēng)建設(shè)也才能得到一定的促進(jìn)。

1.2 教育經(jīng)費(fèi)對(duì)地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)具有制約和導(dǎo)向作用

教育經(jīng)費(fèi)的多少?zèng)Q定著地方高校進(jìn)行建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、組織形式以及活動(dòng)方式和手段，還決定著地方高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從根本上說(shuō)，學(xué)風(fēng)建設(shè)作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，是地方高校教育內(nèi)容的重要組成部分，其開(kāi)展最終受教育經(jīng)費(fèi)的制約。教育經(jīng)費(fèi)的短缺已成為目前地方高校進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)和發(fā)展的“瓶頸”。雖然加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)不能給地方高校帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是這種教育的投資是絕對(duì)不可缺少的。教育經(jīng)費(fèi)在一定程度上決定著地方高校開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設(shè)的力度，這必然要求地方高校開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設(shè)的力度與地方高校的教育經(jīng)費(fèi)投入相適應(yīng)，在規(guī)模上相協(xié)調(diào)，從而有組織、有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，促進(jìn)地方高校的可持續(xù)發(fā)展。

2 教育經(jīng)費(fèi)短缺對(duì)地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)制約的表現(xiàn)

我國(guó)地方高校一直都存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了地方高校教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)雖已取得了一定的進(jìn)步，但在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制下，仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的重視不足

當(dāng)前，隨著高等教育大眾化的實(shí)施，高等教育的規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，學(xué)生的數(shù)量、規(guī)模急劇增大。受高校擴(kuò)招的影響，地方高校普遍存在著“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，在主觀上對(duì)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的重視程度還不夠。大多數(shù)地方高校把主要精力重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、教學(xué)設(shè)備的增加等方面，大量的教育經(jīng)費(fèi)被用于基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，而對(duì)其學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)卻缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。由此可以看出，許多地方高校對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，尚沒(méi)有把學(xué)風(fēng)建設(shè)作為高校建設(shè)的重中之重。雖然，近幾年，許多地方高校已明顯認(rèn)識(shí)到了學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要性，但是在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面卻缺乏深入的研究和必要的實(shí)踐。地方高校較少集中精力科學(xué)地調(diào)查研究學(xué)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的如何、狀態(tài)如何、效果如何以及學(xué)校在學(xué)風(fēng)建設(shè)中有哪些局限等問(wèn)題缺乏準(zhǔn)確把握。[3]許多地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)往往停留在口號(hào)上，很多時(shí)候“抓學(xué)風(fēng)、促校風(fēng)”都流于形式，學(xué)風(fēng)建設(shè)缺乏行之有效的規(guī)劃和措施，這在一定程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，既不利于良好學(xué)風(fēng)的形成，也給穩(wěn)定學(xué)風(fēng)建設(shè)帶來(lái)了很大的困難。

2.2 學(xué)校的規(guī)章制度得不到嚴(yán)格履行

學(xué)風(fēng)建設(shè)的好壞離不開(kāi)有效的管理。管理制度的不完善，在很大程度上對(duì)地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)起了阻礙作用。當(dāng)前，雖然國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了GDP的3.8%，但是由于辦學(xué)主體和辦學(xué)層次的不同，地方高校教育經(jīng)費(fèi)仍然存在短缺的現(xiàn)象。受這一條件的制約，地方高校在學(xué)生管理制度方面存在著不完善等問(wèn)題，學(xué)校的規(guī)章制度得不到嚴(yán)格的履行。而學(xué)校的規(guī)章制度則體現(xiàn)了一所高校的治校思想，對(duì)學(xué)生具有一定的控制力和約束力，有助于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)。而在現(xiàn)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”的教育體制下，地方高校為了保持更多的生源，得到更多的財(cái)政撥款，對(duì)學(xué)生的違紀(jì)做法睜一只眼閉一只眼，使許多規(guī)章制度形同虛設(shè)?？荚囄璞?、擾亂學(xué)校秩序、破壞公物或公共設(shè)施、打架斗毆等違紀(jì)現(xiàn)象層出不從，而這些違紀(jì)現(xiàn)象卻得不到嚴(yán)格的處理，這既助長(zhǎng)了部分品德不良學(xué)生的違紀(jì)行為，也給其他學(xué)生帶來(lái)了不良的影響，容易使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，校規(guī)校紀(jì)是形式的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致學(xué)風(fēng)的惡化。[4]

2.3 大學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降

隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，高等教育在從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)的地方高校面臨著一系列的難題。不同于部屬院校等重點(diǎn)高校，地方政府的財(cái)政投入是地方高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，而這些教育財(cái)政性投入又受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，再加上地方高校由于名氣小，社會(huì)影響力小，所以吸引的社會(huì)捐贈(zèng)也比較少。因此，地方高校從各方面獲得的教育經(jīng)費(fèi)都十分緊缺，這就限制了地方高校的發(fā)展，并由此引發(fā)出了種種問(wèn)題，其中關(guān)于大學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量下降的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。究其原因，教育經(jīng)費(fèi)對(duì)其有著顯著的影響。我國(guó)地方高校的學(xué)生培養(yǎng)主要以屬地培養(yǎng)為主，大多數(shù)學(xué)生是在本區(qū)域范圍內(nèi)就學(xué)。然而，如果這種學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降僅是由生源質(zhì)量的不同造成的，那么這種現(xiàn)象是可以理解的。但是，生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出的不同，又在一定程度上意味著教育質(zhì)量的不同。在這種情況下，教育經(jīng)費(fèi)不足必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的短缺，造成學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量滑坡，也影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情與學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平不斷下降，從而影響地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)。

2.4 學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位被忽視

部分地方高校在學(xué)生主體作用的認(rèn)識(shí)上存在著嚴(yán)重的誤區(qū)。學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。大學(xué)生是高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體，在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中扮演著重要的角色。按理說(shuō)，學(xué)生應(yīng)該是第一位的，地方高校應(yīng)該特別重視學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的地位與作用，而目前，許多地方高校受教育經(jīng)費(fèi)這一條件的限制，在實(shí)際的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作中沒(méi)有確立學(xué)生的中心地位，相反，許多地方高校把學(xué)風(fēng)建設(shè)的工作重心過(guò)分傾向于簡(jiǎn)單的教育和管理，只希望通過(guò)舉行幾次簡(jiǎn)單的學(xué)風(fēng)會(huì)議來(lái)進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)，不重視學(xué)生活動(dòng)的開(kāi)展，即使是重視開(kāi)展學(xué)生活動(dòng)，學(xué)校也沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持，從而忽視了學(xué)生作為學(xué)風(fēng)建設(shè)主體所具有的主觀能動(dòng)性和內(nèi)在自覺(jué)性，而這往往使得地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作由主動(dòng)變?yōu)榱吮粍?dòng)，學(xué)生的主體作用得不到有效的發(fā)揮，高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作也無(wú)法取到良好的效果。此外，在大多數(shù)教學(xué)型的地方高校中，以往的學(xué)風(fēng)建設(shè)大多注重教師的教風(fēng)，有限的教育經(jīng)費(fèi)也往往被用于教師教風(fēng)的改善上，直接花在學(xué)生身上的經(jīng)費(fèi)少之又少，導(dǎo)致當(dāng)前大多數(shù)地方高校在整體上呈現(xiàn)出了學(xué)風(fēng)建設(shè)混亂和停滯不前的局面，地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)得不到良好的進(jìn)展。

3 解決教育經(jīng)費(fèi)短缺對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)制約問(wèn)題的對(duì)策

3.1 設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)資金

首先，在把握地方高校發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際需求，遵循學(xué)風(fēng)建設(shè)規(guī)律，設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)資金，從經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)予以更大力度的支持。其次，鼓勵(lì)政府、學(xué)校和相關(guān)部門等加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。一方面，國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)加大對(duì)地方高校的投資力度，尤其是地方政府，應(yīng)為地方高校的發(fā)展提供充足的資金保障。有了充足的資金，地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)就有了一定的資金保障。另一方面，在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，地方高校應(yīng)充分挖掘其教育潛力，大力提高現(xiàn)有資源的利用率，合理利用其現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書資源等，力爭(zhēng)使教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮其最大的作用。同時(shí)，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方高校應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，在服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將科研成果的轉(zhuǎn)化作為教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)來(lái)源，通過(guò)校辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以此來(lái)增加教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和管理。學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方高校的發(fā)展需要及學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際需求，按照學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的整體目標(biāo)及要求，優(yōu)化整合各類學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)規(guī)模不當(dāng)、內(nèi)容重復(fù)、活動(dòng)實(shí)施效果不好的，要通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化，從而保證資金的有效配置，提高資金的使用率。其次，建立健全學(xué)風(fēng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮與高校行政主管部門、教務(wù)處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通作用，按照學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃和部署，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)與重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的重點(diǎn)工作安排與部門分工，從而有計(jì)劃、有目的地實(shí)現(xiàn)資金的合理配置。

3.3 改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)的資金管理

首先，要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)要從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)著手，有了真正意義上的思想認(rèn)識(shí)，才能保證管理的有效性。學(xué)風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，因此，樹(shù)立大局意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)等是學(xué)風(fēng)建設(shè)過(guò)程中所必需的。其次，要把握好學(xué)風(fēng)建設(shè)和資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)風(fēng)建設(shè)主管部門要明確和落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任，嚴(yán)把學(xué)風(fēng)建設(shè)資金的支出關(guān)，明確資金的使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定實(shí)事求是、科學(xué)合理地進(jìn)行配置，避免隨意支出和重復(fù)支出。最后，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用。在學(xué)風(fēng)建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)資金的撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，做到統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，確保資金及時(shí)到位、學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)按時(shí)開(kāi)展。

3.4 加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)資金監(jiān)督

首先，建立健全學(xué)風(fēng)建設(shè)資金公開(kāi)制度。學(xué)風(fēng)建設(shè)的主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)及學(xué)校公開(kāi)學(xué)風(fēng)建設(shè)資金的安排及使用情況，接受社會(huì)及學(xué)校其他部門、學(xué)生的監(jiān)督。其次，跟蹤學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施。實(shí)地檢查學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)展情況，落實(shí)資金的使用，為學(xué)風(fēng)建設(shè)資金的支出審核和資金的撥付工作提供依據(jù)。再次，對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)資金使用結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核和審查。學(xué)風(fēng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)資金的控制和監(jiān)管，做好學(xué)風(fēng)建設(shè)的評(píng)估和檔案管理工作，適時(shí)提出監(jiān)管建議等。最后，要規(guī)范學(xué)風(fēng)建設(shè)資金使用行為。承擔(dān)開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)單位和人員要依法依規(guī)使用學(xué)風(fēng)建設(shè)資金。學(xué)校各級(jí)行政主管部門、教務(wù)處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理各種違規(guī)行為，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：湯靜]