田 櫻

(福州大學(xué)陽光學(xué)院，福州350015)

食品貿(mào)易是國際貿(mào)易中的重要組成部分。近年來，國內(nèi)外重大食品安全惡性事件頻繁發(fā)生，促使各國政府和組織更加重視食品質(zhì)量安全問題。切實解決食品安全問題，有利于維護消費者安全，減少貿(mào)易爭端。作為一個沿海貿(mào)易大省，食品貿(mào)易是福建對外貿(mào)易的重要組成部分，食品安全問題已經(jīng)成為威脅福建對外貿(mào)易的一個重要因素。因此，將食品貿(mào)易競爭力與食品安全體系結(jié)合起來，從食品安全的角度來分析福建食品的貿(mào)易競爭力，對增強福建食品安全，提升福建食品貿(mào)易競爭力，有著極其重要的經(jīng)濟意義和社會意義。

本文首先通過各種指數(shù)對福建食品貿(mào)易競爭力進行分析，然后從食品安全的視角解釋福建省食品貿(mào)易競爭力下降的原因，最后試圖提出一些行之有效的政策建議。

一、文獻綜述

(一)食品貿(mào)易競爭力的研究成果

沈迪(2010)運用主成分分析法和多元回歸分析法對我國食品出口貿(mào)易國際競爭力及影響因素進行了分析，但相關(guān)研究均沒有引入食品安全的主題;楊葉、胡麥秀(2009)對我國食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)、貿(mào)易專門化指數(shù)(TSC 指數(shù))、食品出口顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA 指數(shù))和食品貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC 指數(shù))進行了比較分析;周星、范燕平(2008)通過對1995—2005年中國與日本、美國食品出口數(shù)據(jù)的分析，以及對三國出口增長率優(yōu)勢指數(shù)、國際市場占有率和貿(mào)易競爭指數(shù)等指標的比較，指出我國的食品出口在占有相對優(yōu)勢的同時，國際競爭力已呈現(xiàn)減弱勢頭;唐曉燕(2007)、樊瑛(2008)對我國食品貿(mào)易的國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)、貿(mào)易專門化指數(shù)(TSC)進行了國別比較，說明我國食品貿(mào)易出口競爭力相對處于劣勢。

(二)國際貿(mào)易食品安全的研究成果

肖海霞(2012)分析了食品安全問題對我國出口貿(mào)易的影響;王進喜、廖魯興、林禹、蔡宣紅(2012)提出用“1 +4”控制模式保障出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;狄琳娜、王殿華(2011)從市場失靈的視角，對進口食品安全的技術(shù)性貿(mào)易措施有可能對一國福利所帶來的影響進行分析;白墨(2011)闡述了我國食品安全問題對我國國際貿(mào)易造成的影響;于麗艷、王殿華(2011)從農(nóng)產(chǎn)品食品安全的視角分析了環(huán)境壁壘對我國食品出口的影響;韓薇薇(2011)闡述了國際食品安全貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易的影響，并分析了國際食品安全貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的法律原因及應(yīng)對食品安全貿(mào)易壁壘的法律對策;周瓊(2010)通過對閩臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的比較研究，得出福建應(yīng)重視對臺灣認證標準的研究、消化和借鑒，規(guī)范認證機構(gòu)管理并提高公信力，推進兩岸安全管理機構(gòu)合作，逐步與國際通用認證方式接軌。

(三)食品貿(mào)易競爭力與食品安全二者結(jié)合的研究成果

謝國娥、楊逢珉、陳圣仰(2013)分析了我國食品貿(mào)易競爭力的變化情況，指出食品安全問題是導(dǎo)致我國食品貿(mào)易競爭力下降的直接原因;謝敏、余金鴻(2011)結(jié)合福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的情況，重點分析福建農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)外因，并提出應(yīng)當采取的應(yīng)對策略，以推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展;徐姝(2008)論述了食品安全規(guī)制對食品貿(mào)易的雙重影響;樊瑛、張煒(2008)在回顧中國食品貿(mào)易競爭力與食品安全變遷的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)發(fā)展中國食品工業(yè)、增強中國食品安全以及提升中國食品貿(mào)易競爭力的觀點。

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大多只涉及食品貿(mào)易競爭力或者食品安全一個方面，將二者結(jié)合起來進行系統(tǒng)研究的文獻比較少，其中對福建的研究則基本上沒有。近年來，福建食品貿(mào)易競爭力有下降的趨勢，食品安全問題則是導(dǎo)致食品貿(mào)易競爭力下降的直接原因，因此有必要將兩者結(jié)合起來，從食品安全的角度對福建省食品貿(mào)易競爭關(guān)系進行研究。

二、福建食品貿(mào)易競爭力的現(xiàn)狀分析

(一)食品的范疇界定

本文將食品的范疇界定為:食品及活動物，飲料及煙類，油籽及含油果實，動植物油、脂及蠟。

(二)福建食品貿(mào)易競爭力的變化情況

1.福建食品出口的總體情況

2000—2012年福建食品出口額從127 197 萬美元增長到741 441 萬美元，增長了5.83 倍，其中，2000—2003年食品出口額基本維持不變，但是從2004年開始，福建的食品出口額呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，特別是從2010年以來出現(xiàn)了較大幅度的增長，見表1。

與出口總額的不斷增長相比，福建食品的凈出口卻經(jīng)常呈現(xiàn)出下降的趨勢，尤其是2008年和2009年福建食品的凈出口出現(xiàn)了大幅度的下降。這說明隨著人們生活水平的提高，國民開始更加注重食品的質(zhì)量，導(dǎo)致國外高質(zhì)量的食品進口不斷增加。另外，盡管食品出口總量不斷增加，但其占福建出口總額的比重卻在不斷下降，從2000年的9.85%一度下降至2008年的5.12%，2009年之后略有回升，但仍然未達到之前的水平，2012年福建食品出口占總出口額的比重為7.58%，這說明食品貿(mào)易在福建的出口地位在不斷下降。

2.福建食品貿(mào)易競爭力分析

(1)出口增長優(yōu)勢指數(shù)分析

出口增長優(yōu)勢指數(shù)是指某產(chǎn)品出口增長率與總的貿(mào)易增長率之差，反映該產(chǎn)品出口優(yōu)勢的變化。即:某一產(chǎn)品出口增長率與國內(nèi)全部產(chǎn)品的出口增長率之差。

Dt=(gi－gt)×100

其中，Dt 表示食品的出口增長優(yōu)勢指數(shù)，gi表示食品出口增長率，gt 表示福建總出口增長率。當Dt 大于0 時，表示福建食品的國際競爭力在報告期上升;反之，表明其國際競爭力在報告期下降。Dt 越大，說明食品的出口增長越快。

從表1 中我們可以看出，從2000—2008年，福建食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)除了2006年為正值以外，其余各年均為負值，說明在這段時間內(nèi)福建食品出口的國際競爭力不強，基本上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。到了2009年，福建食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)出現(xiàn)了大幅增長，達到19.69，之后又開始持續(xù)下降，2012年下降到了4.40，說明福建食品出口的國際競爭力在2009年之后開始上升，但是上升的速度越來越慢，也就是福建的食品出口增長越來越慢。

表1 2000－2012年福建食品貿(mào)易的相關(guān)進出口數(shù)據(jù) 單位:萬美元、%

(2)貿(mào)易競爭力指數(shù)分析

貿(mào)易競爭力指數(shù)，即NTB 指數(shù)，是指某一產(chǎn)品的凈出口額與進出口總額之比。

NTB=(Xi－Mi)/(Xi+ Mi)

其中，Xi 表示福建食品的出口額，Mi 表示福建食品的進口額。NTB 介于－1 到1 之間，若NTB ＞0 表明福建的食品為凈出口，具有出口競爭力，NTB 越大，國際競爭力越強;若NTB ＜0 表明福建的食品為競爭力，NTB 越小，表示國際競爭力越弱，見表2。該指標綜合了出口和進口的因素，因此，成為分析出口產(chǎn)品競爭力的常用工具。

表2 不同區(qū)間的貿(mào)易競爭力分析

從表3 可以看出，福建食品的NTB 指數(shù)在2000—2002 這三年期間均大于0.5，說明福建食品具有較強的貿(mào)易競爭力，然而從2003年開始，福建的食品貿(mào)易競爭力開始大幅度的下降，一直在0.1 ～0.3 之間徘徊，只具備低競爭力。另外，福建食品的NTB 指數(shù)除了在個別年份有一個小的回升以外，基本上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。這說明福建食品出口雖然具備一定的競爭力，但其正在逐漸減弱。

表3 2000—2012年福建食品貿(mào)易競爭力指數(shù)(NTB)

(3)顯示性對稱比較優(yōu)勢指數(shù)分析

顯示性對稱比較優(yōu)勢指數(shù)(RSCA)源于顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)。

顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)是美國經(jīng)濟學(xué)家巴拉薩(Balassa)于1965年測算部分國際貿(mào)易比較優(yōu)勢時采用的一種方法，可以反映出一個國家或地區(qū)某一貿(mào)易的比較優(yōu)勢，后來被世界銀行等國際組織普遍采用。

RCA=(Xi/X)÷(Wi/W)

其中，Xi 為一個國家或地區(qū)某種商品的出口額，X 為一個國家或地區(qū)所有商品的出口總額，Wi為該種商品的世界出口額，W 為世界所有商品出口總額。

但是，顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)存在一些明顯的缺陷，其取值范圍介于0 到無窮大之間，并選擇了“1”作為參照點，如果RCA 指數(shù)介于0 到1 之間，表明一國或地區(qū)在某產(chǎn)業(yè)沒有競爭優(yōu)勢，而如果指數(shù)大于1，則認為該產(chǎn)業(yè)具有比較競爭優(yōu)勢。這種偏斜分配使指標值在“1”兩側(cè)時基本沒有可比性。另外，在反映比較優(yōu)勢的變化趨勢上，RCA指數(shù)更看重1 以上的值。因此，很多學(xué)者改良了RCA 指數(shù)，將其對稱化，所以稱為顯示性對稱比較優(yōu)勢指數(shù)。

RSCA=(RCA－1)/(RCA+1)

RSCA 指數(shù)介于－1 和1 之間，一般來說，RSCA 指數(shù)如果大于0，說明這一時期該種商品具有比較優(yōu)勢，其專業(yè)化程度高于同一時期的平均水平，而且，指數(shù)越大，說明比較優(yōu)勢越大，專業(yè)化程度越高。反之，RSCA 指數(shù)如果小于0，說明這一時期該種商品不具有比較優(yōu)勢，其專業(yè)化程度低于同一時期的平均水平。故本文采用RSCA指數(shù)。

從表4 可以看出，2000—2002年，福建食品的RSCA 指數(shù)雖然大于0，但數(shù)值都不大，最大也不超過0.2，說明這三年福建的食品出口存在一定的比較優(yōu)勢，但優(yōu)勢不大。從2003年開始一直到2011年，福建食品的RSCA 指數(shù)均小于0，說明福建食品貿(mào)易的競爭力在逐步下降，這一時期的食品出口已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢，生產(chǎn)的專業(yè)化程度低于平均水平。到了2012年，RSCA 指數(shù)雖然有所回升，達到0 以上，但數(shù)值仍然不大，不到0.1，競爭力不強。

表4 2000—2012年福建食品貿(mào)易顯示性對稱比較優(yōu)勢指數(shù)

綜上所述，近年來福建食品出口總量雖然不斷增加，但占商品出口總額的比重卻不斷下降，說明福建食品行業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)來說沒有競爭優(yōu)勢，沒有跟上福建總體出口的步伐，食品出口的競爭優(yōu)勢在逐漸減弱，在國際食品市場上沒有比較優(yōu)勢。這其中的原因有很多，下文將基于食品安全體系的角度進行分析。

三、基于食品安全的福建食品貿(mào)易競爭力影響因素分析

(一)影響福建食品貿(mào)易競爭力的國內(nèi)因素

1.食品安全問題導(dǎo)致福建食品貿(mào)易競爭力下降

隨著生活水平的不斷提高，人們變得越來越重視食品質(zhì)量和食品安全。各國政府對于進口食品的安全性都有嚴格的規(guī)定。近年來，福建曝光了不少食品安全事件，抑制了國外市場的需求，也降低了對福建食品安全的信心。據(jù)統(tǒng)計，2014年上半年，福建共檢查食品生產(chǎn)企業(yè)1 839 家次，各類食品市場2 225 個次，食品經(jīng)營主體4.12 萬戶次，立案查處7 321 起，查扣問題產(chǎn)品及原料4.4噸、不合格食品數(shù)量2.55 噸，責(zé)令企業(yè)限期整改97 家、停產(chǎn)7 家，取締非法加工窩點5 個，注銷生產(chǎn)許可證156 張。同時，一些名牌食品也頻頻出現(xiàn)問題，如古龍、亞亨、雅克、達利、宏利達、安溪鐵觀音以及蠟筆小新等都曾經(jīng)被點名為問題食品。由此可見，福建的食品安全狀況與世界上許多發(fā)達國家的要求還存在著相當?shù)牟罹?，這是導(dǎo)致福建食品貿(mào)易競爭力下降的直接因素。

2.食品法規(guī)標準低且不完善

長期以來，我國缺乏一個系統(tǒng)的、完善的食品安全法律體系，導(dǎo)致部分食品廠商利用法律上的漏洞，生產(chǎn)出有害健康的問題食品。雖然目前已頒布的食品安全法規(guī)多達幾十部，福建也制定出了國家、行業(yè)尚未出臺而又符合福建省實際的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全地方標準，如《福建省重點食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用備案管理辦法》、《福建省重點加工食品質(zhì)量安全預(yù)警方案》以及《福建省食品污染物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》等，但依然存在分段立法、法律條款相對分散和單個法律法規(guī)調(diào)整的范圍較窄的問題，同時，許多規(guī)章制度雖含有關(guān)于食品安全的相關(guān)內(nèi)容，但沒有形成一個有機的整體，內(nèi)容上的重復(fù)和漏洞比比皆是，食品安全標準低，對有毒有害物質(zhì)的要求與發(fā)達國家和地區(qū)相比差距較大，對食品安全問題的懲罰力度也相對偏低。

3.食品多頭管理，監(jiān)管不力

對食品生產(chǎn)加工以及進出口進行監(jiān)管的部門眾多，有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等10 多個部門，各部門的管理重點不同，出臺的法規(guī)也不盡相同。這種多頭監(jiān)管造成“角色不清”、“權(quán)限不清”，使各部門掌握的信息分散，部門間缺乏有效的溝通，銜接不協(xié)調(diào)，個別機關(guān)中長期存在著推諉扯皮的作風(fēng)，而且許多工作重復(fù)進行，部門之間難以形成合力，使得監(jiān)管效力低下，執(zhí)法力度不到位。因此，對食品監(jiān)管的薄弱是導(dǎo)致食品安全問題頻繁發(fā)生的重要原因。

(二)影響福建食品貿(mào)易競爭力的國際因素

1.影響食品貿(mào)易的標準眾多且越來越嚴格

食品安全的官方標準是指政府部門通過制定法規(guī)、標準、加工和生產(chǎn)方法、檢測、檢驗、出證和批準程序、檢疫處理、統(tǒng)計、取樣和風(fēng)險評估方法以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標簽要求，對國境內(nèi)的上市產(chǎn)品(包括國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品)進行準入限制，以達到保護消費者食品安全、動植物健康以及保護環(huán)境的目的。目前，發(fā)達國家的官方標準，呈現(xiàn)出越來越嚴格的趨勢。在國際貿(mào)易中，為保證各國食品安全的官方標準的規(guī)范使用，烏拉圭回合通過了《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(SPS 協(xié)議)。SPS 協(xié)議是目前規(guī)范食品安全措施最具權(quán)威的協(xié)議，極大地促進和影響著食品國際貿(mào)易的健康發(fā)展，但是某些規(guī)定過于嚴格且超過了正常必要的水平，這些超高標準在設(shè)立國國內(nèi)并未全部執(zhí)行，而主要是用來限制他國的出口貿(mào)易，形成了歧視性SPS 壁壘。這些SPS 協(xié)議和官方標準的規(guī)定比我國的相關(guān)標準更高，對進口食品的要求相當嚴格，使福建的很多食品無法達到他們的進口要求，導(dǎo)致出口量下降，同時使得出口企業(yè)不得不投入大量的檢測費用和人力、物力，增加了企業(yè)的成本，削弱了競爭力。

雖然SPS 協(xié)議規(guī)范了各國的食品安全標準和動植物檢疫措施，但目前私營標準仍是不受國際規(guī)則約束的灰色區(qū)域。私營標準是指非政府機構(gòu)設(shè)立的，用于規(guī)范商業(yè)團體內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量，滿足自身品質(zhì)需求的自愿性標準、認證和措施。隨著私營標準的增多和影響增大，其對食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響也越來越大。私營標準范圍廣泛，目前食品國際貿(mào)易中最主要的私營標準有10 多個，且85%的私營標準比官方標準嚴格，這也對福建食品的出口帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.食品安全壁壘成為阻礙福建食品出口的主要手段

因食品安全與人的生命健康存在著密切的聯(lián)系，以其為理由設(shè)置的技術(shù)標準，是為世界貿(mào)易組織所認可的。當今世界各國紛紛提高了進入門檻，通過立法或制定嚴格的強制性標準限制不符合條件的國外產(chǎn)品進入本國市場。尤其是美國、日本、歐盟等發(fā)達國家是福建省食品出口的主要市場，這些國家和地區(qū)對進口食品的安全要求很高，大都建立了完善的食品安全管理體系和技術(shù)標準體系，掌握了先進的食品檢驗檢測技術(shù)，利用其經(jīng)濟和技術(shù)條件的優(yōu)勢對發(fā)展中國家的食品出口進行限制。如2013年11月23日，美國宣布肉類強制性國家原產(chǎn)地標簽生效，部分肉類將被要求添加原產(chǎn)地國家標簽，還有日本的肯定列表制度和歐盟的REACH 制度等，每年都以食品中農(nóng)獸藥殘留超標、黃曲霉素超標、含有不安全的食品添加劑、色素等為由，大批拒絕和扣留福建出口的食品。這些措施一方面非常有效，由于經(jīng)濟、科技發(fā)展水平上的差距，導(dǎo)致福建出口食品難以達到其標準要求，直接影響了福建食品的出口;另一方面，增加了出口企業(yè)的成本，出口企業(yè)為了達到發(fā)達國家的標準不得不增加資金投入用于采購符合衛(wèi)生安全標準的原料、改善生產(chǎn)環(huán)境及衛(wèi)生條件、購買生產(chǎn)加工設(shè)備、支付檢驗檢疫認證費用等，這些措施必然會削弱福建食品貿(mào)易競爭力。因此，食品安全壁壘已成為發(fā)達國家保護國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)最主要、最有效的手段。

四、提升福建食品貿(mào)易競爭力的政策建議

(一)建立健全食品安全法律法規(guī)體系

建立一個完善的食品安全法律體系，是進一步提升福建食品貿(mào)易競爭力的必然要求。我國食品安全的立法，一方面要借鑒發(fā)達國家先進的立法經(jīng)驗和知識，食品安全國際組織的指南或示范性標準以及SPS 協(xié)議;另一方面，也要立足國情，在保持《食品安全法》相對穩(wěn)定的前提下，與時俱進，及時對其進行修訂，并加快配套法規(guī)的起草。福建也應(yīng)抓緊制定出臺食品安全的地方性法規(guī)，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口進行管理，監(jiān)督食品質(zhì)量，使管理部門有法可依，滿足執(zhí)法的需要。

(二)建立一個有效的食品安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效力

我國目前關(guān)于食品安全監(jiān)管的部門眾多，監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確，各部門間難以形成合力，造成效率低下和資源浪費。因此，應(yīng)改革食品安全監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)新的監(jiān)管體制要求，對原有部門規(guī)章進行清理整合，同時加強各部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)部門間信息、資源共享，提高監(jiān)管效力。

(三)完善食品安全工作獎懲約束機制

首先，要落實食品安全監(jiān)管執(zhí)法。上級政府必須對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。如果發(fā)生重大食品安全事故，則在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。加大行政問責(zé)力度，確保責(zé)任追究到位，從而引起官員的重視，將監(jiān)管真正落到實處。其次，建立企業(yè)食品安全信用檔案。持續(xù)對食品企業(yè)進行跟蹤記錄，對其信用狀況進行公正的評定，對誠信企業(yè)予以適當?shù)墓膭?，對失信企業(yè)進行懲罰，從而鞭策企業(yè)努力提高食品安全管理水平，維護誠信經(jīng)營的良好形象。

(四)完善食品安全標準體系

目前，我國的食品安全標準與國際標準以及發(fā)達國家相比可信度還不夠高，存在食品標準短缺、不統(tǒng)一、水平不高的情況，因此，必須不斷完善食品安全標準體系，與國際接軌。首先，應(yīng)搜集、分析和研究國際標準化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標準，將適合我國國情的國際標準和國外先進標準盡快轉(zhuǎn)化為我們自己的國家標準;其次，應(yīng)積極參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，在采取國際標準的同時，盡力爭取將我國具有優(yōu)勢的項目標準納入到國際標準中去，使國際標準盡量反映我們的意見和要求。鼓勵企業(yè)盡量采用國際上廣泛認可的標志，使食品出口商能更好地滿足進口國家的要求，提高我國食品安全的整體水平。

(五)加強企業(yè)處理與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭端的能力

福建的食品出口企業(yè)必須熟知有關(guān)食品安全的各種官方標準、SPS 協(xié)議以及私營標準，積極識別食品安全壁壘，當遇到貿(mào)易爭端時，善于采取談判和法律的手段予以解決。同時，企業(yè)必須多方收集證據(jù)，當談判無效時，改為運用WTO 爭端解決機制，根據(jù)WTO/SPS 協(xié)定，積極有效地排除貿(mào)易障礙，在一個相對公平的環(huán)境中解決糾紛，維護福建省的貿(mào)易利益。

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