汪文濤

“最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對全國政協(xié)第十二屆委員會原副主席蘇榮以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。案件偵查工作正在進行中?！笔舜笠詠淼姆锤L暴中，媒體和網(wǎng)民都越來越熟悉類似的來自最高檢發(fā)布的大要案辦理信息。

這樣的發(fā)布流程正在走向常態(tài)化。據(jù)檢察日報社新媒體工作室統(tǒng)計，截至3月31日，最高檢“兩微一端”自開通以來共權(quán)威發(fā)布了45條由最高檢直接立案偵查的職務(wù)犯罪大要案信息，還有360條地方檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪大要案信息，內(nèi)容包括所涉罪名、辦案流程、時間節(jié)點等關(guān)鍵要素，及時滿足了社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

利用微博、微信、新聞客戶端等平臺及時發(fā)布貪腐案件信息，是近年來最高檢打造全方位、立體式的案件信息公開體系的主要渠道之一。

在有關(guān)人士看來，案件信息的公開是檢務(wù)公開的核心和“龍頭”?！叭珖鴻z察機關(guān)按照中央關(guān)于深化司法體制改革的要求和最高人民檢察院的統(tǒng)一安排，不斷深化檢務(wù)公開的范圍，拓展檢務(wù)公開和法律文書公開的方式方法，檢察機關(guān)案件信息公開工作目前已經(jīng)取得了顯著進展?！痹谧罡邫z新聞發(fā)布會上，最高檢案件管理辦公室主任王晉作出如此表示。

一項倒逼機制

“案件信息公開是檢務(wù)公開整體布局的重要組成部分，從某種意義上說是檢務(wù)公開的核心和關(guān)鍵。特別是現(xiàn)階段，人民群眾不僅僅想要了解檢察機關(guān)的職責權(quán)限，更關(guān)注具體案件的進展情況和辦理效果。”今年2月15日，王晉在做客正義網(wǎng)訪談時進一步表示，“檢察機關(guān)只有全面公開案件信息、主動接受人民群眾監(jiān)督，才能形成有效的倒逼機制，以公開促公平公正，以透明促廉潔高效，不斷增強檢察機關(guān)司法規(guī)范化水平”。

四川大學法學院教授萬毅在調(diào)研“檢務(wù)公開”課題時發(fā)現(xiàn)，在大量的司法實踐中，對司法過程和司法結(jié)果的不知情、不熟悉和不理解是產(chǎn)生新的涉訴矛盾糾紛和致使整個涉訴矛盾糾紛難以化解的重要原因之一。而對案件執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過程等信息的公開，在一定程度上能夠緩解人民群眾對檢察機關(guān)辦案情況的“質(zhì)疑”和“猜測”，既可以贏得民眾對司法的信賴，也有利于打破司法“潛規(guī)則”，促進司法的公正和公平，進而重塑司法權(quán)威。

“傳統(tǒng)的辦案質(zhì)量的評價和管理主要依靠檢察機關(guān)的自我約束，現(xiàn)在案件信息的公開實際上是將這種評價和檢驗的主體擴大到社會公眾。通過向社會公眾公開案件程序和實體的信息，能倒逼檢察人員充分重視程序的正當性和實體的公正性，包括促使其糾正錯誤?！彼拇ㄊz察院有關(guān)負責人向記者介紹，自該省開展檢務(wù)公開試點工作以來，案件信息公開工作明顯助推了一些試點院辦案質(zhì)量的提高，不僅擠壓了辦案過程中的尋租空間，更使得辦案人員不斷提升自身司法技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

以“起訴書上網(wǎng)”為例，萬毅認為，公開起訴書能倒逼檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平的整體提升，“在過去，一些辦案起訴書出現(xiàn)了用語不恰當、制作不規(guī)范、說理不充分等問題，不僅損害了法律的尊嚴，也有損檢察機關(guān)的形象;現(xiàn)在，起訴書一旦上網(wǎng)公開，起訴書的制作必然更加嚴謹，公訴人審查案件更加認真負責，這有利于提高偵查人員的證據(jù)意識、程序意識和案件質(zhì)量意識，這種倒逼作用能夠‘一舉多得?！?/p>

“通過公開檢察機關(guān)的案件信息，可以消除各方面的猜測和懷疑，排除各種辦案干擾阻力，有利于促進司法規(guī)范化，又有助于提升檢察機關(guān)公信力。同時，通過全面的案件信息公開，將檢察權(quán)行使的過程和方式公開化，可以暴露出檢察機關(guān)執(zhí)法中的問題和不足，有助于形成有效的倒逼機制，不斷提高嚴格規(guī)范公正文明司法水平?！弊罡邫z辦公廳人民監(jiān)督工作辦公室主任孫靈珍評價說。

“一張大網(wǎng)”和“四個平臺”

公開促進公正，公正贏得公信。2014年10月1日，《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定》正式試行，“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”在全國檢察機關(guān)同步上線運行，這兩大舉措被譽為檢務(wù)公開工作取得“標志性突破”。

“案件信息公開工作開展得好不好，關(guān)鍵是看人民群眾滿意不滿意。人民群眾滿不滿意，看的是我們案件信息公開有沒有實際效果?！睋?jù)王晉介紹，“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”已經(jīng)在全國31個省、自治區(qū)、直轄市開通，這使得檢察機關(guān)的案件信息公開工作從一般性的要求變成了剛性的制度約束，從部分地方的實踐探索變成了全國各級檢察機關(guān)的規(guī)定動作，“各級人民檢察院按照規(guī)定，都要在這個網(wǎng)上辦理案件信息公開的有關(guān)工作”。

登錄“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”（www.ajxxgk.jcy.gov.cn），記者看到，網(wǎng)站上運行著“案件程序性信息查詢”、“辯護與代理網(wǎng)上預約”、“重要案件信息”、“法律文書”四大平臺。其中，“案件程序性信息查詢”平臺，當事人及其家屬、律師可以通過該平臺查詢案件進展情況;“辯護與代理網(wǎng)上預約”平臺，律師可以通過該平臺和檢察機關(guān)進行網(wǎng)上預約辦理有關(guān)業(yè)務(wù);“重要案件信息”平臺，各級檢察院通過該平臺發(fā)布重大案件辦理進展情況以及典型案例;“法律文書公開”平臺，各級檢察機關(guān)在該平臺發(fā)布起訴書、不起訴決定書、抗訴書、申訴復查決定書等重要法律文書。

“這四個平臺各有側(cè)重，其中案件程序性查詢平臺和辯護與代理網(wǎng)上預約平臺面向特定人群，具有辦事功能。法律文書公開平臺和重要案件信息公開平臺面向社會大眾，不需要申請即可查詢?！弊罡邫z案件管理辦公室副主任劉志遠介紹，目前，全國3600多個檢察院都在同一平臺集中公開辦案流程、辦案結(jié)果、辦案文書 ，“把案件信息公開工作嵌入到內(nèi)部辦案軟件中，也就是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)里面，全國檢察機關(guān)使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)進行案件的受理、辦理、審批、統(tǒng)計和監(jiān)督管理，公開的案件程序性信息都是從該系統(tǒng)中自動生成，智能化提取”。

“公開的法律文書也是在該系統(tǒng)中生成、提取，并把法律文書公開作為必須經(jīng)過的辦案節(jié)點進行控制，辦案人員只有按照規(guī)定完成了法律文書公開的相關(guān)工作，辦案流程才能終結(jié)，否則就結(jié)不了案，系統(tǒng)就一直亮紅燈，承辦人就要承擔超期等責任?！眲⒅具h進一步介紹。

截至今年2月26日，全國各級檢察機關(guān)已在“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”上導出案件程序性信息950005條，發(fā)布重要案件信息28410條，發(fā)布法律文書148952份，案件信息公開工作取得了突破性進展。

據(jù)了解，“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”的研發(fā)和運用還給當事人和律師帶來了極大的便利。過去，當事人或者律師想查詢案件信息，必須到檢察機關(guān)現(xiàn)場實地了解;如今，根據(jù)檢察院提供的網(wǎng)上查詢賬號，當事人足不出戶就可以在互聯(lián)網(wǎng)上查詢到案件流程信息，而且還可以根據(jù)訴訟程序進展進行多次反復查詢。

實踐中，律師到檢察機關(guān)“閱卷”有時在時間上會“撞”上公訴人“出庭”，有的地方因司法資源有限，在同一時間無法滿足所有案件律師的閱卷、會見請求，而“辯護與代理網(wǎng)上預約”平臺的開通，從源頭上解決了律師“會見難”、“閱卷難”等問題?！叭嗣駲z察院案件信息公開網(wǎng)”的出現(xiàn)還打破了時空局限，律師只需向經(jīng)常居住地所在檢察機關(guān)提交申請，經(jīng)過身份認證后就可以查詢到全國范圍內(nèi)其代理案件訴訟程序的進展情況。

相比之下，檢察人員則要度過一個“陣痛期”，對于基層檢察院，日常辦案任務(wù)繁重，案多人少矛盾突出，全面開展案件信息公開工作，給辦案人員增加一定的工作量。為此，最高檢有關(guān)技術(shù)部門采取了一系列措施，設(shè)計了專門的技術(shù)軟件幫助在網(wǎng)上自動提取案件信息。

扭轉(zhuǎn)“公開案件信息不利于辦案”的誤區(qū)

“公開案件信息會捆住自己的手腳，教會了犯罪嫌疑人反偵查的方法，造成辦案難度加大”;“辦案信息公開會激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，帶來負面影響”;“檢務(wù)公開是辦公室的事，案件公開是案管辦，與自己無關(guān)”;“檢務(wù)公開和案件信息公開都是軟任務(wù)，不影響績效考核成績，公不公開都無所謂”……孫靈珍告訴《方圓》記者，自案件信息公開試點工作推行以來，一些地方檢察人員表現(xiàn)出“畏難”、“抵觸”情緒，存在認識上的“誤區(qū)”。

“最根本的就是要扭轉(zhuǎn)觀念，變被動為主動，化壓力為動力，進一步提高自身能力和水平，嚴把案件質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、期限關(guān)、文書關(guān)，全面適應公開工作帶來的新變化、新要求?！睂O靈珍告訴記者，最高檢高度重視案件信息的公開工作，要求各級檢察機關(guān)把案件公開工作當作“硬要求”、“硬任務(wù)”來完成。

以公開促公正、以透明保廉潔——這或許是檢察機關(guān)推進案件信息公開工作最終目標所在。

“要深刻認識檢務(wù)公開的重要意義，檢務(wù)公開是當前推進司法改革的‘牛鼻子、保障嚴格公正文明執(zhí)法的‘撒手锏、規(guī)范檢察權(quán)力的‘鐵籠子、愛護檢察干警的‘安全閥?！焙颖笔z察院下文，要求全省各級檢察機關(guān)把思想和行動統(tǒng)一到最高檢的決策部署上來，使認識再提高，思路再清晰，步伐再加快，不斷增強做好檢務(wù)公開工作的自覺性。

在北京，北京市檢察院召開全市檢察人員案件信息公開工作部署會議，明確提出要以案件信息公開為契機，實現(xiàn)檢務(wù)公開的“五個轉(zhuǎn)變”，即從強調(diào)檢察工作特殊性、案件性質(zhì)不能公開向依法能公開的一律公開轉(zhuǎn)變，從注重辦案數(shù)量、規(guī)模向注重辦案質(zhì)量、提升業(yè)務(wù)能力轉(zhuǎn)變，從側(cè)重內(nèi)部監(jiān)督制約向全程接受外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從不透明、隨意性執(zhí)法向全面嚴格規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從行政化管理向主任檢察官責任制、“誰辦案誰負責”轉(zhuǎn)變。

“實行案件信息公開工作以來，一些地方檢察機關(guān)出現(xiàn)了明顯的‘兩少狀況，打聽案情、說情的情形少了，當事人抱怨、上訪的情況少了。”孫靈珍表示，最高檢鼓勵地方檢察機關(guān)穩(wěn)妥扎實探索案件信息公開工作，對實踐中成熟的、拿得準的做法要“強力推進”。

把握好公開的尺度與時機

“案件信息的公開，一方面的確倒逼了案件辦理在實體和程序上的公平公正，而另一方面，不同的辦案人員對案件信息公開的范圍和時效在看法也存在著一定的分歧?！碧旖蚴袨I海新區(qū)塘沽檢察院常務(wù)副檢察長趙棣中舉例說，有的辦案人員認為只要是終結(jié)性法律文書都應公開;有的認為起訴書公開只適宜訴判一致的情況;還有的認為起訴書在開庭前就應公開，“不同的理念會探索不同的做法，哪種做法最好，還需要在實踐中檢驗”。

相比于“判決書公開”，萬毅分析說，法院作為審判機關(guān)，掌握最終的實體處分權(quán)，因此審判環(huán)節(jié)的訴訟文書，大多具有實體和程序上的終結(jié)性，其對外公開并無法律和法理上的障礙;檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，雖然承擔著偵查、批捕、起訴等多個訴訟環(huán)節(jié)的職能，在判決結(jié)果出來前，起訴書并不具有最終的實體處分性，因而在對外公開時就需要注意“度”的把握。

“職務(wù)犯罪偵查作為檢察機關(guān)的一項主要業(yè)務(wù)，職務(wù)犯罪案件信息的公開自然也是‘檢務(wù)公開的重要組成部分，將職務(wù)犯罪偵查工作也置于‘檢務(wù)公開制度的約束與規(guī)范當中，這是提高偵查人員自身素質(zhì)、保障人權(quán)、監(jiān)督檢察權(quán)行使的客觀要求?！北本┦泻５韰^(qū)檢察院反貪局副局長羅猛認為。

不過，自偵案件信息的公開不同于公訴部門司法文書的公開，羅猛亦指出，偵查本身具有秘密的屬性，很多的偵查活動都需要秘密開展;而職務(wù)犯罪本身具有手段隱秘性、高科技性，犯罪嫌疑人身份特殊，往往掌握一定的公權(quán)力，具有很強的反偵查能力，不適當?shù)墓_會造成犯罪嫌疑人偽造、毀滅證據(jù)、串供或者干擾證人作證，增加偵查阻力。羅猛認為，自偵案件信息的公開，要把握好“適度”和“適時”兩個原則，必須結(jié)合具體的案情在恰當?shù)臅r機公開適當?shù)膬?nèi)容。

對此，趙棣中亦有同感，“反腐敗本身就是與嫌疑人‘斗智斗勇的過程，案件初查階段，加強保密工作是案件的‘生命線，在職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)前，職務(wù)犯罪的線索、舉報材料、案件偵查過程和偵查手段等內(nèi)容都不宜公開，否則案件容易‘流產(chǎn)。但若是為了表明懲治腐敗的決心或是澄清視聽，檢察機關(guān)也可以通過召開新聞發(fā)布會等方式，公布程序性節(jié)點等內(nèi)容”。

“在偵查階段，案件信息的公開要把握好‘度，無論是公開，還是保密，都不能從一個極端走向另一個極端?！壁w棣中說。

處理好公開與保密的關(guān)系

如何處理好公開與保密之間以及保護公眾知情權(quán)與保護公民個人隱私之間的關(guān)系？——在檢察機關(guān)案件信息公開工作中，有記者提出這樣的疑問。

“我們既不能一講公開就隨意公開，忽視對國家秘密和個人隱私的保護，也不能一講保密和保護個人隱私就什么也不公開，忽視對公眾知情權(quán)的保障。在現(xiàn)代法治社會，當各種利益發(fā)生沖突時，重要的是選取適當?shù)钠胶恻c?！蓖鯐x表示，案件信息公開涉及各方面利益，既要保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又要保護當事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益，同時還要保障訴訟活動順利進行。

正確處理好公開與保密、公開與保護個人隱私的關(guān)系，最高檢著手于從三個方面解決好問題?！耙皇侵贫ㄘ撁媲鍐危鞔_不得公開的內(nèi)容。要求對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的案件信息，以及其他依照法律法規(guī)和高檢院有關(guān)規(guī)定不應當公開的信息，不得公開。如要求公布法律文書時，應當對被害人、證人、鑒定人做匿名處理，對家庭住址、通信方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況等個人信息進行技術(shù)屏蔽處理。二是對不同類型的案件信息，規(guī)定不同的發(fā)布時機和發(fā)布方式。如對正在辦理的案件，主要是面向訴訟參與人等特定人員提供案件程序性信息查詢，對正在辦理的重大案件，可以向社會發(fā)布辦案進展情況，但由于尚未辦結(jié)，不公開具體案情。在案件辦結(jié)以后，再通過發(fā)布法律文書和公布典型案例等方式，公開具體情況。三是按照‘誰辦案誰審核、誰把關(guān)誰負責的原則，健全審核把關(guān)機制，防止失密泄密和侵犯個人隱私行為的發(fā)生?！蓖鯐x說。

“人民的‘知情權(quán)并非絕對的知情權(quán)，而是要受到其他權(quán)利和利益的制衡，比如國家利益、個人隱私權(quán)，此外，還包括人身自由權(quán)、公正審判權(quán)、個人資訊自主權(quán)等。因此，檢務(wù)公開并非一切皆公開，也會受到其他法原則的制衡，包括無罪推定原則、偵查密行原則等等?！比f毅舉例說，比如檢察機關(guān)在公開文書時可以加個提示語——“本院的起訴書并不意味著被告人已經(jīng)被判有罪，被告人受無罪推定原則保護，未經(jīng)人民法院判決為有罪之前，都不得被認定為有罪之人”。

“公開和保密都是檢察工作的重要原則，既不能為了公開而越過保密的底線，也不能為了保密而束縛公開的手腳，要通過合理的舉措找準這兩者之間的平衡?！睋?jù)孫靈珍透露，最高檢有關(guān)部門全面征求了各方面的意見建議，并結(jié)合當前形勢和工作實際正修改完善有關(guān)保密規(guī)定內(nèi)容，以確保檢務(wù)公開工作與保密工作不沖突，有序銜接，實現(xiàn)依法公開與依法保密的有機統(tǒng)一。