呂靜

摘 要：憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，它的貫徹執(zhí)行對于一個國家維護(hù)統(tǒng)一、保持政權(quán)穩(wěn)固、保障人民的權(quán)利與自由、發(fā)展民主政治、完善法治以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到重要作用。文章主要從憲法歷時32周年的不斷發(fā)展與完善、審計(jì)法律體系的建設(shè)和發(fā)展兩個方面，闡述憲法在審計(jì)法律體系建設(shè)與發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：憲法 發(fā)展歷程 審計(jì)法律體系 建設(shè)

中圖分類號：D922.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-138-02

一、改革開放以來我國憲法的發(fā)展歷程

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，它的貫徹執(zhí)行對于一個國家維護(hù)統(tǒng)一、保持政權(quán)穩(wěn)固、保障人民的權(quán)利與自由、發(fā)展民主政治、完善法治以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到重要作用。

我國憲法是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保障。它以法律形式確認(rèn)了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)和國家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。

我國1982年憲法即現(xiàn)行憲法經(jīng)過1988年、1993年、1999年的三次修正，憲法內(nèi)容進(jìn)一步完善，在我國的政治生活和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。

概括起來，現(xiàn)行憲法有以下四大特點(diǎn)與作用：

第一，憲法保障了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，現(xiàn)行憲法促進(jìn)了我國社會主義民主政治制度的完善。

第三，憲法推動了我國的社會主義法制建設(shè)。

第四，憲法促進(jìn)了我國人權(quán)事業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

從1982年憲法實(shí)施至今，已經(jīng)32年了。32年憲法實(shí)踐和施行的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有全面堅(jiān)持和完善憲法，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施，建設(shè)社會主義法治和現(xiàn)代化國家的目標(biāo)才能夠得到實(shí)現(xiàn)。同時，辯證唯物主義告訴我們，任何事物都不是一成不變的，事物發(fā)展的總趨勢是前進(jìn)的，憲法也不例外，憲法自身也不是停滯不前的，它也應(yīng)在改革實(shí)踐和發(fā)展中不斷完善。隨著我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的整體推進(jìn)，隨著歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的真正建立，我國憲法制度也將不斷豐富和完善，憲法的權(quán)威性將越來越高，一定會更好地發(fā)揮國家根本大法的作用。

二、我國審計(jì)法律體系的建設(shè)與發(fā)展

經(jīng)過近30年的建設(shè)和不斷完善，我國審計(jì)法律體系取得了質(zhì)的飛躍，審計(jì)法律法規(guī)逐步健全，同時也呈現(xiàn)出自身鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.法律法規(guī)逐步健全。在我國審計(jì)工作20字方針“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”中，把“依法審計(jì)”擺在了第一位，由此可見我國對審計(jì)法治化建設(shè)的重視程度。我國在1982年審計(jì)制度創(chuàng)立之初就開始考慮構(gòu)建國家審計(jì)制度法律體系，并在以后的發(fā)展進(jìn)程逐步進(jìn)行了健全完善。主要體現(xiàn)在下面幾個方面：一是在國家憲法中進(jìn)行了明確規(guī)定?！稇椃ā返谝话倭憔艞l規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”、第九十一條規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”，這為國家審計(jì)制度的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了最可靠的根本性法律保障。二是在各項(xiàng)規(guī)定中對國家審計(jì)定位進(jìn)行了明確。審計(jì)署在籌建期間，就起草了《關(guān)于開展審計(jì)工作幾個問題的請示》，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這一文件，對審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)、職權(quán)、審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以及建立部門和單位內(nèi)部審計(jì)等問題作出了規(guī)定，后又發(fā)布了《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，這是新中國成立以來的第一部審計(jì)法規(guī)，為創(chuàng)立階段的審計(jì)工作提供了必要的法律依據(jù)。之后又陸續(xù)發(fā)布《中華人民共和國審計(jì)條例實(shí)施細(xì)則》等。這些法規(guī)的制定，標(biāo)志著我國審計(jì)工作在法治化建設(shè)方面進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。三是針對新時期出現(xiàn)的新情況和新問題，對審計(jì)法律體系進(jìn)行了進(jìn)一步健全完善。2010年2月2日經(jīng)國務(wù)院第100次常務(wù)會議，對《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)行了重新修訂，并于同年5月1日起正式施行，此次修訂是繼審計(jì)法修訂后，我國審計(jì)法治建設(shè)進(jìn)程中的又一件大事，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位、有關(guān)部門和有關(guān)人員準(zhǔn)確理解和全面貫徹實(shí)施審計(jì)法的各項(xiàng)規(guī)定，對于完善我國的審計(jì)監(jiān)督制度，更好地發(fā)揮審計(jì)職能具有重要的意義。2010年7月8日審計(jì)長會議審議通過了《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》，并于2011年1月1日起正式施行，此次的修訂和頒布，進(jìn)一步完善了我國審計(jì)法律體系，對規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的行為，保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能有重大意義。

2.審計(jì)職能不斷拓展。國家審計(jì)制度創(chuàng)立初期，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)在艱苦的條件下積極開展審計(jì)工作，從大量的審計(jì)實(shí)踐中逐步探索并提煉出許多寶貴的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。從最初開展的對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)到對金融、外資、政府投資等方面的審計(jì)，為改革開放初期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的順利有序發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著審計(jì)法律制度的不斷健全完善，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)又開展了對本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，使我國審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容和范圍進(jìn)一步全面，豐富和發(fā)展了有中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督體系。近年來，隨著各級政府責(zé)任的深化，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷拓展審計(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化了監(jiān)督內(nèi)容，審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容從真實(shí)合法性逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計(jì)；在開展部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時，并逐步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同步審計(jì)；從單純維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律秩序，逐步向政策執(zhí)行、民生保障、環(huán)節(jié)保護(hù)、文化建設(shè)等領(lǐng)域多方位、深層次滲透，國家審計(jì)在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中的發(fā)揮了重要作用。endprint

3.審計(jì)方式不斷改進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是由傳統(tǒng)手工審計(jì)逐步向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)手工審計(jì)越來越無法滿足審計(jì)監(jiān)督的需要，審計(jì)方式的改進(jìn)已經(jīng)成為國家審計(jì)發(fā)展的客觀要求。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展審計(jì)能大大提高審計(jì)工作效率，并能促進(jìn)審計(jì)查深查透，提高審計(jì)質(zhì)量。近些年來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大了計(jì)算機(jī)審計(jì)的力度，部分信息化審計(jì)發(fā)展靠前的地方所有審計(jì)項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)審計(jì)，隨著“金審工程”一期、二期的實(shí)施，計(jì)算機(jī)審計(jì)正逐步取代傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式，成為開展審計(jì)工（下轉(zhuǎn)第141頁）（上接第138頁）作的“利器”。二是由單項(xiàng)審計(jì)向多項(xiàng)目捆綁審計(jì)轉(zhuǎn)變。過去審計(jì)機(jī)關(guān)通常只對某個單位、項(xiàng)目、資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行單獨(dú)審計(jì)，這樣做既使審計(jì)資源得不到充分整合利用，也不利于審計(jì)工作效率的提高和審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化。近些年來各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極推行了多項(xiàng)目捆綁審計(jì)，探索實(shí)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，財(cái)務(wù)收支與工程造價相結(jié)合，項(xiàng)目審計(jì)與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合等審計(jì)模式，指派一個審計(jì)組完成多項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，實(shí)施一次審計(jì)出具多項(xiàng)審計(jì)報告的審計(jì)方式，既兼顧了全面性，又突出了重點(diǎn)性，極大地提高了工作效率。三是由事后審計(jì)逐步向事前、事中、事后全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。事后審計(jì)主要履行的是查錯糾弊的監(jiān)督型職能，事中事前審計(jì)則在履行監(jiān)督職能的同時，更注重履行服務(wù)職能，這樣使審計(jì)的時效性增強(qiáng)。當(dāng)前各級審計(jì)機(jī)關(guān)主要在工程建設(shè)和政策執(zhí)行審計(jì)等領(lǐng)域就跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對于及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理、政策執(zhí)行中的存在的問題，從源頭上遏制各類違規(guī)違紀(jì)行為，強(qiáng)化被審計(jì)單位責(zé)任意識、促進(jìn)制度健全、規(guī)范程序運(yùn)作等起到了積極作用。

三、我國審計(jì)法律體系發(fā)展的戰(zhàn)略方向

制度的建立和發(fā)展總體來說是一個持續(xù)上升的過程，建立適應(yīng)時代需要的制度體系對事業(yè)發(fā)展能起到很好的引導(dǎo)作用，反之則會成為束縛事業(yè)發(fā)展的桎梏。筆者認(rèn)為，從國家審計(jì)制度的歷史背景和主要特點(diǎn)來看，我國國家審計(jì)制度必須根據(jù)我國的國情與社會主義現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，為審計(jì)事業(yè)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

1.弘揚(yáng)審計(jì)人員核心價值觀，以文立審。文化反映了一個國家和民族的靈魂，也是促進(jìn)社會發(fā)展、國富民強(qiáng)的深層動力。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)被提到一個更高的層次，地位更加突出，任務(wù)更加繁重，社會更加關(guān)注，風(fēng)險更加凸顯，在這種形勢下，大力弘揚(yáng)和踐行以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的審計(jì)人員核心價值觀將刻不容緩。將其轉(zhuǎn)化為審計(jì)工作制度、審計(jì)業(yè)務(wù)流程等，做到核心價值觀培育與審計(jì)管理、制度建設(shè)等有機(jī)融合，以此引導(dǎo)和規(guī)范審計(jì)干部的行為，最大限度發(fā)揮審計(jì)核心價值觀的“價值”效用。

2.大力開展績效審計(jì)，以效優(yōu)審。隨著時代發(fā)展，審計(jì)不斷被賦予新的職能，寄予更高期望，審計(jì)必須在更高層次和更廣的領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用。從這幾年財(cái)政審計(jì)逐步向大格局方向邁進(jìn)，部門預(yù)算審計(jì)向資金預(yù)算源頭和二、三級單位延伸，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從傳統(tǒng)的離任審計(jì)到任中審計(jì)占據(jù)主導(dǎo)，重大專項(xiàng)資金和投資項(xiàng)目從事后監(jiān)督向全過程跟蹤監(jiān)督轉(zhuǎn)變，審計(jì)整改由單方面督辦整改到聯(lián)合整改，再到納入黨委、政府考核體系等都可見一斑，審計(jì)工作不僅要在“量”上做大文章，還必須在“效”上做優(yōu)文章。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要充實(shí)提升自身的服務(wù)力，真正發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”職能作用，達(dá)到服務(wù)完善國家治理的功效。另一方面，應(yīng)大力開展績效審計(jì)，將績效審計(jì)結(jié)果作為黨委、政府考核被審計(jì)單位，組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，將其作為責(zé)任追究制度的一個組成部分和政府官員政績考核體系的一個改革目標(biāo)，切實(shí)提高政府行政效能，更好服務(wù)完善國家治理。

3.上下聯(lián)動，統(tǒng)籌強(qiáng)審?！稇椃ā芬?guī)定審計(jì)對各級黨委、政府負(fù)責(zé)，從這個層面上講，中國特色社會主義審計(jì)具有“大內(nèi)審”的特性，政府的層級性決定了各級審計(jì)機(jī)關(guān)之間有一定的“斷層”，但不能因?yàn)檫@些“斷層”，而將上、下級審計(jì)機(jī)關(guān)之間割裂開來，必須發(fā)揮好“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的職能作用，以“審計(jì)業(yè)務(wù)”為載體，捆綁上下審計(jì)機(jī)關(guān)，建立和完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

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（作者單位系：安徽省淮北市審計(jì)局 安徽淮北 235000）

（責(zé)編：國政）endprint