文 劉婷婷

提升國(guó)際合作項(xiàng)目管理激發(fā)科技創(chuàng)新活力

文 劉婷婷

一個(gè)科研項(xiàng)目是否能夠順利完成既定的研究目標(biāo)，離不開對(duì)其執(zhí)行過(guò)程的科學(xué)管理。

去年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時(shí)對(duì)上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的全新要求。上海市委、市政府對(duì)此做出重要部署，深化體制機(jī)制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

作為推進(jìn)科技進(jìn)步、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高科技實(shí)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善國(guó)際關(guān)系的重要手段和支撐的國(guó)際科技合作項(xiàng)目，在促進(jìn)我國(guó)科研水平的提升、科技創(chuàng)新能力的發(fā)展方面持續(xù)發(fā)揮著重大作用，對(duì)于上海建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新中心也將產(chǎn)生不可忽視的影響力。

一個(gè)科研項(xiàng)目是否能夠順利完成既定的研究目標(biāo)，離不開對(duì)其執(zhí)行過(guò)程的科學(xué)管理。2002年10月1日起，《上海市科研計(jì)劃課題制管理辦法》開始實(shí)施，對(duì)全市以財(cái)政撥款資助為主的各類科研計(jì)劃的課題管理進(jìn)行規(guī)范。但時(shí)至今日，上海并未有專門針對(duì)國(guó)際合作項(xiàng)目的管理辦法。通過(guò)不斷地實(shí)踐和摸索，相關(guān)部門在國(guó)際科技合作項(xiàng)目的管理水平和管理能力方面確實(shí)有了一定的進(jìn)步和提升，但與其他科技專項(xiàng)一樣，在具體管理過(guò)程中仍有許多問(wèn)題值得探討。

隨著近幾年國(guó)際科技合作項(xiàng)目受到越來(lái)越多的重視、對(duì)國(guó)合項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，為更好地實(shí)施國(guó)際科技合作計(jì)劃、激發(fā)國(guó)際科技合作的創(chuàng)新活力，需要管理部門轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)管理方法，使之與時(shí)俱進(jìn)。

轉(zhuǎn)變管理理念：從“管理”到“服務(wù)”

十八大報(bào)告指出：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是加快政府職能轉(zhuǎn)變，而簡(jiǎn)政放權(quán)已成為當(dāng)前推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)。

作為受政府委托而承擔(dān)項(xiàng)目管理職能的部門，要真正做好國(guó)際科技合作項(xiàng)目的管理工作、更好地實(shí)施國(guó)際科技合作計(jì)劃，必須轉(zhuǎn)變管理理念：變以往的“管理者”為如今的“服務(wù)者”，將“管理”項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”項(xiàng)目、“服務(wù)”項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，做到以人為本、以項(xiàng)目為本，幫助承擔(dān)單位順利、出色地完成項(xiàng)目的科研任務(wù)，達(dá)到出成果、出人才、出效益、提高競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新水平的目的。

改進(jìn)管理方法：注重全過(guò)程管理

現(xiàn)有的國(guó)際科技合作項(xiàng)目管理工作仍存在重立項(xiàng)、輕管理的問(wèn)題：項(xiàng)目組織的管理部門一般在立項(xiàng)階段會(huì)嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，但在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中卻疏于管理，導(dǎo)致無(wú)法掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目；而在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，往往存在“重形式、走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制及懲罰手段，即對(duì)于問(wèn)題項(xiàng)目大多“整改了之”，卻并沒有對(duì)整改后的項(xiàng)目情況進(jìn)行再評(píng)估的要求。

相較于其他科技計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)際合作項(xiàng)目由于牽涉到中外合作方，受國(guó)際形勢(shì)及科技發(fā)展趨勢(shì)等多方面因素的影響，項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估更為復(fù)雜、執(zhí)行難度也有所上升，因此，為保證項(xiàng)目順利完成預(yù)期的研究目標(biāo)，項(xiàng)目管理部門要注重對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

申報(bào)階段，要健全立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制?？傮w上看，立項(xiàng)評(píng)估的公正性和透明度以及評(píng)估辦法的可執(zhí)行性、可操作性仍需要進(jìn)一步完善。關(guān)鍵是要營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的申報(bào)環(huán)境，做到規(guī)范立項(xiàng)要求，明示審批流程，完善項(xiàng)目遴選機(jī)制，增加評(píng)審?fù)该鞫?。同時(shí)，為了提高項(xiàng)目選擇的科學(xué)性，使國(guó)際合作的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最優(yōu)化，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的擬定計(jì)劃、創(chuàng)新性、國(guó)際合作的必要性、項(xiàng)目成員的構(gòu)成和能力、項(xiàng)目承擔(dān)單位支撐條件、合作外方的科研能力等方面都要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

執(zhí)行期間，要加強(qiáng)過(guò)程管理力度，重視中期檢查。中期檢查可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所進(jìn)行的科技活動(dòng)的效果和前景進(jìn)行評(píng)判和預(yù)測(cè)，使項(xiàng)目管理部門能夠及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展及預(yù)期成果，為進(jìn)一步?jīng)Q策提供依據(jù)。且不僅要對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，還應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目合作單位的協(xié)作情況，避免由于合作單位的拖延、缺乏合作積極性等原因造成項(xiàng)目實(shí)施效率低下、影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。所有項(xiàng)目的中期檢查必須做好相關(guān)記錄，甚至可以考慮作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)提供的參考資料的一個(gè)重要組成部分。

驗(yàn)收階段，要制定有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須責(zé)令項(xiàng)目單位、項(xiàng)目組進(jìn)行整改，并且要付諸實(shí)際、責(zé)任落實(shí)到人，還要制定“問(wèn)題項(xiàng)目再評(píng)估”的機(jī)制，使項(xiàng)目驗(yàn)收真正達(dá)到“了解掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行效果”的目的，提高項(xiàng)目驗(yàn)收管理的成效。還有值得注意的一點(diǎn)是，國(guó)際科技合作項(xiàng)目由于其特殊性，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)著重對(duì)項(xiàng)目的國(guó)際合作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，在普遍實(shí)行的同行專家評(píng)議的基礎(chǔ)上，引入國(guó)際科技合作管理專家的評(píng)議機(jī)制，邀請(qǐng)?jiān)趪?guó)際科技合作方面有豐富經(jīng)驗(yàn)、了解本領(lǐng)域國(guó)際發(fā)展最新趨勢(shì)的專家與會(huì)，著重討論項(xiàng)目的國(guó)際合作內(nèi)容。

建立國(guó)際科技合作的長(zhǎng)效機(jī)制。使國(guó)合項(xiàng)目的開展有可持續(xù)性，項(xiàng)目管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)已驗(yàn)收項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展情況的跟蹤，諸如原有項(xiàng)目成果的實(shí)際應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化情況、是否與外方達(dá)成進(jìn)一步深入的合作、是否在原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上形成新的國(guó)際合作項(xiàng)目等等。對(duì)于優(yōu)秀的項(xiàng)目成果，項(xiàng)目管理部門可適時(shí)推薦申報(bào)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。另外，在每一年制訂項(xiàng)目征集指南時(shí)，所掌握的后續(xù)進(jìn)展情況也能作為極其重要的參考信息。對(duì)于原有項(xiàng)目完成優(yōu)秀、后續(xù)進(jìn)展也前景可觀的，可考慮提供后續(xù)資助（或政策扶持），抑或在新一輪項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中，在擁有同等條件的情況下，可優(yōu)先考慮給予立項(xiàng)，以此來(lái)激勵(lì)項(xiàng)目單位進(jìn)一步深化國(guó)際合作，通過(guò)更多更好的國(guó)際合作項(xiàng)目來(lái)提升科研水平和創(chuàng)新能力。

提升管理能力：做好配套服務(wù)

健全項(xiàng)目信用檔案管理制度。為了培育良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和環(huán)境、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，必須完善項(xiàng)目承擔(dān)者信用檔案體系，對(duì)信用不好的承擔(dān)單位和個(gè)人建立“黑名單”，從而規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。具體做法有：加強(qiáng)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)管理和完善項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，信用收集要與項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等實(shí)施過(guò)程管理情況相銜接，評(píng)價(jià)范圍可涵蓋研究成果、國(guó)際合作成效、中外合作方的科研水平、管理方法、經(jīng)費(fèi)使用、時(shí)間管理等多方面，以評(píng)價(jià)指標(biāo)形式反映項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人的信用情況。

構(gòu)建項(xiàng)目管理部門監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。在管理部門對(duì)項(xiàng)目建立全面、長(zhǎng)效的評(píng)估體系的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目管理部門本身也應(yīng)設(shè)計(jì)一套合理的監(jiān)督及評(píng)價(jià)體系，從管理能力、管理方法、管理成效等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，甚至可以引入第三方評(píng)估機(jī)制，以提高管理部門的積極性，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。

創(chuàng)新服務(wù)手段。項(xiàng)目管理部門在做好項(xiàng)目管理工作的同時(shí)，可以利用相關(guān)資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞著“國(guó)合項(xiàng)目”開展衍生服務(wù)，例如：

1.為項(xiàng)目單位搭建中外合作交流平臺(tái)——組織中方科研機(jī)構(gòu)與跨國(guó)公司在滬研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)外優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、交流研討會(huì)等活動(dòng)，為中外雙方建立合作渠道、激發(fā)合作靈感、奠定合作基礎(chǔ)、形成合作項(xiàng)目創(chuàng)造機(jī)會(huì)。眾所周知，跨國(guó)公司/外資研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的全球研發(fā)能力在推動(dòng)上海的科技創(chuàng)新和國(guó)際科技合作方面發(fā)揮著積極作用，因此項(xiàng)目管理部門應(yīng)努力探索我科研單位與跨國(guó)公司建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定合作關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，吸引跨國(guó)公司/外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目。

2.架起政府與科研機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁——做好下達(dá)政府最新政策指令、上傳項(xiàng)目單位意見建議的“中間人”，做好為項(xiàng)目單位（例如中小型科技企業(yè)）提供政府共享資源信息的“介紹人”等角色，通過(guò)不定期組織相關(guān)政策介紹、材料填報(bào)的培訓(xùn)、指導(dǎo)活動(dòng)等方式把項(xiàng)目管理工作搞實(shí)、搞活，從而使國(guó)際合作項(xiàng)目在上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

（作者系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2013級(jí)MPA研究生）