文 駱建文、王海軍、張虹

國際城市群科技創(chuàng)新中心建設經(jīng)驗及對上海的啟示

文 駱建文、王海軍、張虹

建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海新時期發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是增強長三角城市群發(fā)展競爭力的重大機遇?；谏虾＝煌ù髮W課題組的研究成果，在借鑒世界典型城市群科技創(chuàng)新中心建設經(jīng)驗的基礎上，對上海依托長三角建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提出了三大發(fā)展目標和具體的實施策略與建議。

城市群科技創(chuàng)新中心是指具有密集的科技創(chuàng)新資源、雄厚的科技創(chuàng)新實力、發(fā)達的創(chuàng)新文化、濃郁的創(chuàng)新氛圍、較強的科技輻射與帶動城市群發(fā)展的中心城市，并扮演了新知識、新技術和新產品創(chuàng)新源地和產生中心的角色。學習借鑒世界典型城市群科技創(chuàng)新中心的發(fā)展經(jīng)驗，從長三角區(qū)域出發(fā)，依托長三角科技與產業(yè)創(chuàng)新合作，有助于上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標實現(xiàn)。

世界典型城市群科技創(chuàng)新中心建設的經(jīng)驗做法

世界典型城市群科技創(chuàng)新中心主要有兩大發(fā)展模式：核心城市以極強的輻射力帶動其他城市發(fā)展的模式（紐約、東京）和多中心齊頭并進的城市群發(fā)展模式（巴黎、柏林）。各大城市主要做法如下：

政府推動組建跨城市創(chuàng)新聯(lián)盟以提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作能力。世界典型城市群的創(chuàng)新分工十分明顯，合作聯(lián)盟效應顯著。例如紐約城市群創(chuàng)新特別區(qū)是“半官方性質”的地方政府聯(lián)合組織，協(xié)調范圍隨著創(chuàng)新管理目標的變化進行調整，最小的僅由兩個城市聯(lián)合，最大的則包括了整個城市群的聯(lián)合，以提升各區(qū)域創(chuàng)新管理與協(xié)作水平。巴黎構建了政府主導的規(guī)模小而散的“市鎮(zhèn)聯(lián)合體”創(chuàng)新協(xié)調機構，并以法律形式確定了該機構的法律地位和社會職責，有效促進了一體化協(xié)調發(fā)展。柏林城市群構建了政府直接介入并引導展開創(chuàng)新研發(fā)活動的支持體系，在促進大學與企業(yè)的合作、支持產學研結合、建立科技園和技術孵化中心等方面發(fā)揮了重要作用。

形成以自身優(yōu)勢產業(yè)為主導的城市群產業(yè)鏈布局體系。以紐約城市群為例，紐約以金融為主導、波士頓以高科技業(yè)為主導、華盛頓以文化為主導，各城市的不同優(yōu)勢產業(yè)互相調整和協(xié)作，在城市群內更高層面上形成了多元化創(chuàng)新產業(yè)群落。巴黎由于在文化產業(yè)領域（如高級成衣、皮革、出版、家具、香水、化妝品等）一直保持巨大的優(yōu)勢地位，其在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中首先確定了文化創(chuàng)意產業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，將巴黎城市群建設成為一個文創(chuàng)之都。東京城市群科技創(chuàng)新中心提出了以能源戰(zhàn)略等為重要抓手，從而提升城市群的創(chuàng)新競爭力。

創(chuàng)新服務平臺提供多點分布式服務以提升城市群創(chuàng)新資源的整合。各大城市大力建設跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心以支撐城市創(chuàng)新服務平臺。例如巴黎城市群科技創(chuàng)新中心，建設了跨國界數(shù)據(jù)中心支撐的城市創(chuàng)新服務平臺，包括2010年IBM、日本KDDITelehouse、GE公司等在巴黎建立的16個重大數(shù)據(jù)中心項目，覆蓋了巴黎城市群科技創(chuàng)新中心的主要互聯(lián)網(wǎng)交換點，成為為城市群提供創(chuàng)新數(shù)據(jù)整合服務的神經(jīng)中樞。柏林城市群科技創(chuàng)新中心中有大量的服務平臺提供者，有近20%的企業(yè)將服務平臺建設作為企業(yè)發(fā)展的重點，并把創(chuàng)新服務作為企業(yè)活動的功能性業(yè)務。

大量金融服務與風險投資機構支持創(chuàng)新融資。紐約城市群科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上得益于紐約的金融力量，使紐約成為美國和國際大型創(chuàng)新公司總部的集中地，全美500家最大的公司，約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務相聯(lián)系，吸引了各種專業(yè)管理機構和服務部門，形成了一個控制國內、影響世界的創(chuàng)新服務和管理中心。此外，紐約城市群強大的科技實力與其以資本市場為主導、多種融資方式并存的科技創(chuàng)新金融支撐體系密不可分。除了紐交所和納斯達克市場、全國性的場外交易市場和私募股票交易市場之外，紐約在擔保體系和資本市場的基礎上建立了比較完善的間接融資風險分擔體系，為間接融資的開展提供了便利條件。

創(chuàng)新人才與產學研合作機制能有效保障創(chuàng)新活力。紐約城市群科技創(chuàng)新中心視教育為發(fā)展的關鍵。許多創(chuàng)新孵化器與科研機構布局通常并不獨立設置，而是依附著名大學構建產學研創(chuàng)新機制，這不僅有利于大學科技創(chuàng)新成果的直接轉化，還促進了高新技術企業(yè)的成長。柏林城市群科技創(chuàng)新中心采用技術應用和知識商業(yè)化的創(chuàng)新人才培育模式。除傳統(tǒng)的綜合大學外，還有集中開設工程和自然科學專業(yè)的工業(yè)技術大學，獨特的雙元制職業(yè)教育體系使青年人能夠接受很好的職業(yè)訓練。東京城市群科技創(chuàng)新中心鼓勵高等教育機構與產業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，支持利用國外的創(chuàng)新人才資源從事合作研發(fā)活動。

科學合理的城市群空間布局能有效提升城市群創(chuàng)新力?？萍紕?chuàng)新中心的空間結構由傳統(tǒng)的“一極集中”向“多心多核”的分散型創(chuàng)新網(wǎng)絡轉變，推進了區(qū)域多中心城市復合體的建立，大力提升了城市群創(chuàng)新競爭合力。巴黎城市群科技創(chuàng)新中心形成了以郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)為主的城市群科技創(chuàng)新產業(yè)布局，并以各城鎮(zhèn)優(yōu)勢產業(yè)為基礎形成了城市群分工協(xié)作體系。在巴黎南部擁有眾多高等院校和研究機構，而企業(yè)創(chuàng)新活動則主要集中于巴黎市區(qū)的中西部、西部近郊，其次是西南近郊、東北郊以及西北郊新城。

長三角城市群開展科技創(chuàng)新合作的基礎與優(yōu)勢

近年來，長三角地區(qū)不斷增加科技投入，科技創(chuàng)業(yè)日益活躍，區(qū)域科技合作意識不斷強化，技術產權市場和跨地區(qū)技術轉移日趨高效，逐步形成了協(xié)同開放、運轉有序的跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系。經(jīng)過多年發(fā)展，長三角地區(qū)在開展科技創(chuàng)新合作方面具備了一定的基礎與優(yōu)勢，為上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心奠定了良好基礎。

首先，長三角主要城市已各自形成相對獨立完整的分散式產業(yè)創(chuàng)新平臺。長三角地區(qū)匯集了眾多的科技孵化器與高新技術產業(yè)區(qū)，各主要城市形成了獨立完整的分散式創(chuàng)新平臺。例如，上海張江高新區(qū)已形成“一區(qū)多園、一園多基地”的格局；浙江全省有5個國家級高技術產業(yè)基地、11個省級高新園區(qū)；江蘇省級以上科技孵化器33家，國家級高新園區(qū)11家、國家級高新技術特色產業(yè)基地121個。各主要城市獨立完整的分散式創(chuàng)新平臺為科技創(chuàng)新合作提供創(chuàng)新主體條件，為長三角地區(qū)科技創(chuàng)新平臺聯(lián)網(wǎng)工程的建設提供了基礎條件。

其次，長三角創(chuàng)新資源的共享有效促進了跨城市創(chuàng)新資源整合。長三角已共同建構了覆蓋整個長三角區(qū)域的大型儀器資源共享網(wǎng)絡，擔負組織創(chuàng)新信息資源開發(fā)利用的職能。共同簽署了《長三角科技資源共享服務平臺共建協(xié)議書》，建設了“科學儀器共用”“科技文獻服務”“科學數(shù)據(jù)共享”“實驗基礎協(xié)作”“專業(yè)技術服務”“自然資源保障”“計量檢測服務系統(tǒng)”與“技術轉移交易系統(tǒng)”8個子系統(tǒng)，形成了長三角科技資源共享服務平臺“1+8”的框架體系，統(tǒng)一門戶、對外服務，有效推進了長三角跨地市的創(chuàng)新資源共享。

此外，長三角多點多地特色創(chuàng)新產業(yè)集群實現(xiàn)了產業(yè)鏈區(qū)域內合理布局。長三角城市群各具特色的創(chuàng)新集群區(qū)域初具雛形，各主要城市都有其優(yōu)勢產業(yè)鏈，以塊狀經(jīng)濟和科技園區(qū)為特色的創(chuàng)新集群區(qū)域日趨成為區(qū)域科技和經(jīng)濟發(fā)展的空間載體。上海以高新技術的電子信息產業(yè)和高資本密集型的航天航空、汽車、鋼鐵以及化工等行業(yè)為領頭羊；浙江的電子商務、紡織業(yè)、皮革業(yè)、塑料制品業(yè)、工藝品加工等產業(yè)具備較強實力；江蘇的電子及通信設備制造業(yè)、計算機及其它電子設備制造業(yè)具有較強優(yōu)勢。長三角的產業(yè)布局及其形成的產業(yè)鏈為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了產業(yè)基礎與創(chuàng)新基礎。

另外，長三角發(fā)達的科技金融與創(chuàng)新資本市場提供了科技協(xié)作創(chuàng)新多元化融資服務。長三角地區(qū)金融基礎設施比較完備，科技金融一體化初步形成，并為科技創(chuàng)新合作提供有力的資金支撐。此外，風險投資、民間融資等創(chuàng)新資金支撐體系比較完善，上?？萍冀鹑谛畔⒎掌脚_已與長三角地區(qū)15家銀行、31家投資公司、8家投資咨詢服務機構等共54家金融機構建立了合作關系。與此同時，上海已形成了完整的“3+x”科技信貸產品體系，保險中介機構及保險機構研發(fā)制定了“科技保險險種”；浙江以網(wǎng)絡銀行為平臺，推出了“網(wǎng)絡聯(lián)保”融資新模式。長三角發(fā)達的科技金融與創(chuàng)新資本市場為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了較強大的資本力量。

最后，長三角比較成熟的創(chuàng)新市場化機制奠定了重大科技創(chuàng)新合作的商業(yè)化基礎。長三角地區(qū)為實現(xiàn)成果產業(yè)化采取了多種措施，一是許多高校在長三角的高新技術開發(fā)區(qū)內設立常駐辦事機構，及時了解企業(yè)的技術需求；二是引進大院名校，與企業(yè)聯(lián)合共建研究院所、工程中心、實驗室等科技創(chuàng)新載體；三是建立跨地區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，如長三角紡織產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、長三角區(qū)域科學儀器技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、長三角嵌入式系統(tǒng)與軟件產業(yè)聯(lián)盟等。長三角較為成熟的創(chuàng)新成果市場化機制為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了良好的創(chuàng)新成果商業(yè)化途徑。

基于長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標與策略

以世界典型城市群科技創(chuàng)新中心建設的經(jīng)驗為參考，依托長三角地區(qū)合作與平臺優(yōu)勢，提出上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的三大目標定位：一是高技術與新產品開發(fā)中心，上海要充分利用長三角產業(yè)分工協(xié)作機制和人才優(yōu)勢，重點發(fā)展高技術與新產品開發(fā)產業(yè)鏈中具有高附加值的部分，利用上海的經(jīng)濟、金融、貿易和航運優(yōu)勢引領長三角地區(qū)高技術與新產品開發(fā)產業(yè)的發(fā)展；二是知識密集型服務業(yè)創(chuàng)新中心，基于長三角地區(qū)在知識密集型服務業(yè)的良好積累，重點發(fā)展信息、研發(fā)、法律、金融、市場等服務與管理等領域，提升上?？萍紕?chuàng)新中心的國際影響力；三是文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中心，在推動長三角地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)錯位發(fā)展的基礎上，提升上海文化創(chuàng)意產業(yè)的原創(chuàng)水平，實現(xiàn)區(qū)域文化創(chuàng)意產業(yè)的繁榮與文化品位的提升，建設高附加值和高產業(yè)關聯(lián)度的創(chuàng)新型城市。為實現(xiàn)以上三大目標定位，具體可以從以下五個方面著手實施發(fā)展策略。

成立長三角跨城市科技創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調機構以促進聯(lián)動發(fā)展。學習紐約城市群科技創(chuàng)新中心設立區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調機構的經(jīng)驗，建議上海也建立長三角城市群創(chuàng)新協(xié)調機構及協(xié)調機制，明確長三角跨城市科技創(chuàng)新協(xié)調機構的職責，協(xié)調跨區(qū)域產學研科技創(chuàng)新合作，協(xié)調建立上海國際高校城，通過重大共性技術聯(lián)合攻關以及區(qū)域科技創(chuàng)新平臺的建立等方式推動長三角創(chuàng)新資源共享與聯(lián)動發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新中心的頂層設計并制定中長期規(guī)劃。日本科技政策學工程推進委員會為東京城市群科技創(chuàng)新中心的建設起了良好的作用。建議制定10-30年上海城市群科技創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略，并圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一總戰(zhàn)略目標，設計科技創(chuàng)新發(fā)展愿景、路線圖、實施策略。此外，構建該戰(zhàn)略實施的保障機制，建立健全組織保障體系、制度保障體系、運作保障體系和工作機制，規(guī)范科技創(chuàng)新管理制度，確保頂層設計中各階段工作的穩(wěn)步推進。

建設創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫與聯(lián)網(wǎng)服務平臺以推動信息共享。巴黎城市群科技創(chuàng)新中心建設的跨國界數(shù)據(jù)中心取得了明顯成效。建議將長三角科技創(chuàng)新平臺聯(lián)網(wǎng)，基于上海已建成的研發(fā)公共服務平臺、金融信息服務平臺等，聯(lián)合浙江已建成的科技文獻共建共享平臺等資源以及江蘇已建成的科技信息綜合服務平臺等資源，實現(xiàn)長三角地區(qū)科技創(chuàng)新平臺的整體聯(lián)網(wǎng)。此外，通過建設長三角分布式大數(shù)據(jù)庫，利用該服務中心或支撐平臺組織專家和服務商開展面向科技創(chuàng)新的服務，形成一批互聯(lián)互通、信息資源共享的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。

形成以各城市優(yōu)勢產業(yè)為主導的多核心分散型空間布局。建議設立長三角城市群分工與協(xié)作體系，上海以科技金融、生物產業(yè)、高新技術與新產品研發(fā)等為重點，蘇州、無錫、寧波以紡織業(yè)、光伏等產業(yè)為重點，杭州、南京以電子產業(yè)與網(wǎng)路經(jīng)濟等為重點，各城市協(xié)作發(fā)展。此外，建立區(qū)域科技創(chuàng)新技術交易中心，形成以上海為中心、以長三角其他地區(qū)為外圍的宏觀架構，以區(qū)域特色產業(yè)群整合為著眼點，突破行政區(qū)劃限制，變“行政區(qū)經(jīng)濟”為“都市帶經(jīng)濟”。

組建長三角企業(yè)研發(fā)聯(lián)盟，推動重大共性技術研發(fā)。東京城市群科技創(chuàng)新中心的產官學“一體化戰(zhàn)略思想”，有效推進了創(chuàng)新企業(yè)上、中、下游的對接與耦合。建議上海由政府引導、企業(yè)牽頭組織開展長三角區(qū)域內重點產業(yè)共性技術的遴選和研發(fā)攻關，研發(fā)資金、創(chuàng)新人才、科研設施等創(chuàng)新資源以行業(yè)內龍頭企業(yè)為主要提供方。同時，制定并實施跨區(qū)域共性技術重大科技計劃，促進共性技術的研發(fā)和成果轉化，滿足長三角各產業(yè)轉型升級對共性技術的需求。

加速培育多元化資本市場力量，提供融資與產業(yè)化服務。建議上海建立長三角創(chuàng)新風險投資銀行，擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，政府鼓勵與支持設立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，并引導其向具有高成長性、高發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍计髽I(yè)投資，明確規(guī)定風險投資機構的性質、投資方式和方向。推動建立風險投資法規(guī)，為風險投資提供一定的資助和信貸擔保，進一步降低風險投資機構的投資收益稅率，同時推動建立《風險投資條例》等專門的風險投資法律法規(guī)。

（駱建文系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授，王海軍系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院博士研究生，張虹系上?？萍及l(fā)展研究中心助理研究員）