申志清

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些社會問題和生態(tài)問題不斷凸顯，作為國家主導(dǎo)者的政府有必要改變行政理念和方式，找到既能促進(jìn)社會進(jìn)步又盡可能減少社會問題的行政之路。作為現(xiàn)代西方政治思潮一個重要部分的生態(tài)主義，符合當(dāng)代中國的科學(xué)發(fā)展理念，所以把這種理念融入中國的行政過程，必能促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會的健康快速發(fā)展。文章結(jié)合當(dāng)前中國努力構(gòu)建生態(tài)文明的實(shí)際，試圖將生態(tài)主義的理念融入到當(dāng)前中國政府的行政管理之中，改變傳統(tǒng)僵化保守的行政管理理念和方式，提高行政管理的效率，降低行政管理成本，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好地打造一個人民滿意的服務(wù)型政府。文章首先對生態(tài)主義做個簡要介紹，然后簡要論述行政管理理念和方式的轉(zhuǎn)變對我國行政體制的影響以及對其他各方面發(fā)展的意義，最后重點(diǎn)論述當(dāng)前政府在行政管理中存在的問題以及如何將生態(tài)主義理念運(yùn)用到行政管理過程。

關(guān)鍵詞：生態(tài)主義 行政理念 行政管理

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-040-04

20世紀(jì)80年代以來，可持續(xù)發(fā)展理論和戰(zhàn)略的研究及其在實(shí)踐中的運(yùn)用標(biāo)志著人類已經(jīng)開始進(jìn)入生態(tài)時代。這個時代對綠色文明的追求，對和諧主題的呼喚，要求人們奉行不同于以往時代的綠色和諧管理理念，即針對現(xiàn)實(shí)的生態(tài)失衡、人態(tài)失衡、心態(tài)失衡，而把追求和實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人自身三大和諧作為管理的價值原則、基本目標(biāo)和運(yùn)作航標(biāo)。中國共產(chǎn)黨也順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在去年召開的第十八次全國代表大會中，將中國特色社會主義事業(yè)總布局由“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這種變化表明了黨和政府已經(jīng)充分認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和必要性。然而，生態(tài)文明的建設(shè)，不僅僅包括保護(hù)環(huán)境和生態(tài)不受破壞，更重要的是培育一種生態(tài)觀念，將其貫穿在社會生活中的方方面面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理理念和方式，建設(shè)一個生態(tài)型政府，也應(yīng)成為題中應(yīng)有之義。因此，研究如何將生態(tài)文明的理念融入到當(dāng)前的行政管理當(dāng)中，就具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)文明理念的產(chǎn)生，是與西方生態(tài)主義的政治思潮密不可分的，生態(tài)主義的運(yùn)動更加促進(jìn)了生態(tài)文明理念在全世界范圍內(nèi)的傳播和流行，因而，要研究生態(tài)文明理念，離不開對西方生態(tài)主義理論源流的探究。

一、生態(tài)主義理論概述

生態(tài)主義（Ecologism），又稱綠色政治學(xué)，環(huán)境政治學(xué)和生態(tài)政治學(xué)等，是20世紀(jì)60～70年代形成于歐美發(fā)達(dá)國家的一種新興政治思潮，也是西方國家綠色運(yùn)動和綠黨的意識形態(tài)。生態(tài)主義思潮深受盧梭、尼采等人為代表的歐美近代自然主義和浪漫主義美學(xué)思想的影響，對西方工業(yè)文明的成果以及發(fā)展方向持懷疑態(tài)度，認(rèn)為近現(xiàn)代社會產(chǎn)生了太多的人造物，實(shí)際上導(dǎo)致個性的泯滅和文化的衰落，因而追求一種貼近自然的生活方式和生活情調(diào)。

20世紀(jì)60年代歐美國家開始進(jìn)入了一場新的危機(jī)，這就更加促使了生態(tài)主義者對現(xiàn)代消費(fèi)模式、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源利用、科技本質(zhì)、工作概念以及人口增長的批判和反省，憂慮地提出了一些關(guān)于限制工業(yè)化社會經(jīng)濟(jì)增長的問題。他們關(guān)注的核心問題是一個“可持續(xù)發(fā)展的社會”，這個社會不會破壞生態(tài)系統(tǒng)，反而能與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存。生態(tài)主義者將自然界看成一個統(tǒng)一的、平衡的有機(jī)體，自然界本身被視為擁有價值和道德，而且完整地跟身為動物的人類命運(yùn)結(jié)合在一起。人類組織社會、經(jīng)濟(jì)和個人的生活方式，與同樣的自然主義邏輯和自然界的目的有關(guān)，自然的生活就是最好的生活。不能“以人類為中心”，要尊重自然的本體地位，珍惜自然資源，保護(hù)自然生態(tài)，要與自然和諧相處。因此我們要建立一個節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展社會，這種社會是建立在一個徹底的價值轉(zhuǎn)換、一個人性的新生或范式的改變之上的社會。它將會是個相對低能耗的社會，不太強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的消費(fèi)，鼓勵個人的自給自足和自覺的個人節(jié)儉，重視個人的德性修養(yǎng)和個人的道德責(zé)任。人們需要尊重“生態(tài)的承載能力”，需要“堅守其應(yīng)有的定位”，而且必須是符合“人類尺度的”。

雖然生態(tài)主義理論在某些方面有其局限性，但是其“綠色”、“和諧”、“節(jié)約”、“共生”、“平衡”、“系統(tǒng)”的理念，卻具有普遍性的意義，對于扭轉(zhuǎn)我國當(dāng)前傳統(tǒng)僵化保守行政管理理念也有重要的啟發(fā)作用，恰似一支清新劑注入到處處彌漫著腐化氣息的行政環(huán)境中，帶來了勃勃生機(jī)和活力。將生態(tài)主義的理念融入到我國當(dāng)前的行政管理，有助于培育新的行政理念和創(chuàng)造新的管理方式，不斷提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)行政和諧。

二、行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政管理概念剖析

在將生態(tài)主義的理念引入到當(dāng)前的行政管理過程中，有必要區(qū)分另外一個概念，即行政生態(tài)學(xué)，否則筆者的論述將會模糊不清。行政生態(tài)學(xué)是由行政學(xué)家里格斯在其著作《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》和《行政生態(tài)學(xué)》提出的新概念。它是借用了“生態(tài)學(xué)”的系統(tǒng)觀點(diǎn)，不再將行政管理視為一個獨(dú)立的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)其與其他社會環(huán)境的相互影響和相互制約，行政管理是一個系統(tǒng)過程。行政生態(tài)學(xué)就是研究自然以及人類生活的文化環(huán)境與政府公共政策制定、運(yùn)行之間的相互影響情況的一門有關(guān)行政學(xué)的分支學(xué)科。

里格斯在其著作《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》將人類社會的行政模式分為了三種，即融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡型行政模式、衍射型的工業(yè)型行政模式，這三種模式都對應(yīng)典型的現(xiàn)代國家范例，具有不同的社會特點(diǎn)，是適應(yīng)于不同發(fā)展階段的國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不同的行政模式。行政生態(tài)學(xué)的研究范圍主要是研究各國獨(dú)特的社會文化如何影響一個國家的行政管理過程，同時也研究每個國家不同的行政文化和制度對一個國家發(fā)展的影響。

行政生態(tài)學(xué)的概念與筆者所要研究的生態(tài)主義的行政管理即生態(tài)行政管理的概念不同。前者是指一種哲學(xué)方法論，強(qiáng)調(diào)的是行政的外部環(huán)境與行政之間的相互影響。而生態(tài)行政管理是指一種政府管理的方式，政府要將生態(tài)主義的理念融入到自身的行政管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)一種綠色和諧文明的管理。行政生態(tài)學(xué)解決的是政府管理的外部相關(guān)性，而生態(tài)行政管理解決的是政府管理的內(nèi)部性，即政府管理內(nèi)在的規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，追求政府管理自身的生態(tài)化。政府管理不僅要實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧，還要實(shí)現(xiàn)政府管理自身的和諧。

生態(tài)行政管理的理念和方式，要求建立一個“生態(tài)型政府”。這個生態(tài)型政府不僅僅指的是一般意義上的生態(tài)型政府，就像黃愛寶教授所認(rèn)為的那樣，“所謂生態(tài)型政府就是致力于追求人與自然和諧發(fā)展的政府，或者是以保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的的政府組織?！敝活櫩紤]統(tǒng)籌人與自然，社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系，從生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的角度制定公共政策，最后達(dá)到由政府主導(dǎo)，動員全體公民一起保護(hù)環(huán)境保護(hù)生態(tài)的目的。然而這種新型的“生態(tài)型政府”的理念是與學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府、法治政府等現(xiàn)在國家所倡導(dǎo)的理念相并列的，它針對的是改善政府自身的屬性，而不僅僅是它所發(fā)揮的功能。我們需要用生態(tài)主義的理念重塑政府自身，建立一個真正符合“綠色”、“節(jié)約”、“和諧”等理念的“生態(tài)型政府”?！吧鷳B(tài)型政府”不僅僅是要去保護(hù)外部的生態(tài)環(huán)境，更重要的是自身必須是符合生態(tài)理念的。

三、生態(tài)主義的引入對我國行政管理以及其他方面的影響和意義

生態(tài)主義自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來，在其關(guān)注的對象、思維方式、價值觀念、政治主張等諸多方面都獨(dú)樹一幟，其影響在西方世界內(nèi)外都在不斷擴(kuò)大。將生態(tài)主義的理念引入我國的行政管理工作中以及國家發(fā)展的其他方面，對于我國的行政體制改革、生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都具有重大的影響意義。以下，筆者主要從六個方面來簡要地分析一下生態(tài)主義的引入對我國行政管理以及其他方面的影響和意義。

1.促進(jìn)行政管理的高效廉潔，建設(shè)成生態(tài)型政府。生態(tài)主義信奉一種后物質(zhì)主義，批判工業(yè)資本主義社會無止境的物質(zhì)追求和物質(zhì)享樂傾向。所以，生態(tài)主義的融入會適當(dāng)?shù)馗淖內(nèi)藗儐渭冏非笏嚼膬r值觀，在行政管理工作中表現(xiàn)出來的就是行政人員素質(zhì)不斷提高，在工作中各盡其職，真正服務(wù)普通民眾，同時各級政府能夠轉(zhuǎn)變行政理念，在制定行政政策時把生態(tài)效益、社會效益放到與經(jīng)濟(jì)效益同等重要的水平上，建立一個真正符合“綠色”、“節(jié)約”、“和諧”等理念的“生態(tài)型政府”。

2.有利于建設(shè)綠色政治結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政治民主和穩(wěn)定。綠色政治結(jié)構(gòu)是綠色主義者的生態(tài)學(xué)價值觀，尤指回歸自然和激進(jìn)平等的思想在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)。我國對西方生態(tài)主義的引入，能夠促進(jìn)政治民主的發(fā)展。在政治體制中表現(xiàn)為在尊重每一個公民平等的參與政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，能夠更多的放權(quán)，給予基層、社區(qū)、企業(yè)等更多的自主權(quán)。但是同時也保留國家的最高權(quán)威，在一些具有重大影響的事務(wù)中，如立法活動、經(jīng)濟(jì)方面的長遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀調(diào)控等方面必須得到國家的合作，甚至由國家直接實(shí)施。這樣的必要的集中和民主，有利于政治的長期穩(wěn)定。

3.有利于營造綠色和諧的社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。生態(tài)主義強(qiáng)調(diào)社會公正保護(hù)弱者，同時生態(tài)主義也重視職業(yè)道德，所以將生態(tài)主義融入我國的行政管理及其他方面，都有利于創(chuàng)造一種和諧的社會關(guān)系，尊重社會的多元化，維護(hù)社會生態(tài)平衡，營造平等、團(tuán)結(jié)、和睦的社會環(huán)境。生態(tài)主義提倡人們培養(yǎng)職業(yè)道德，各種社會職業(yè)都負(fù)有社會責(zé)任，應(yīng)該造福人類，而不從事和進(jìn)行破壞性的工作，這一要求也使得全社會人們各司其職，在不同行業(yè)創(chuàng)造價值，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

4.有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。地球的資源是有限的，過度的開發(fā)勢必使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。大部分的資源的生成周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人類的使用速度，正在逐步枯竭。生態(tài)主義主張將重心置于改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，而不是一味地增加產(chǎn)量、提高數(shù)量，置自然與社會不顧。生態(tài)主義主張發(fā)展副作用較小的“軟技術(shù)”，限制開發(fā)化石燃料，提倡簡樸節(jié)約，這些理念融入到我國的行政決策和行政管理中，能促使政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

5.以自然為中心的發(fā)展理念，有利于促進(jìn)人與自然和諧相處，共同保護(hù)我們的家園。全球生態(tài)迅速惡化，空氣和水源污染、核泄漏、森林銳減、野生動植物滅絕等環(huán)境災(zāi)難日益嚴(yán)峻，這些生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀是生態(tài)主義產(chǎn)生的最大的原因，所以生態(tài)主義致力于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，為創(chuàng)造與自然協(xié)調(diào)一致的人類生存條件而奮斗。所以，無論是將生態(tài)主義融入我國的行政管理還是其他方面都是能夠促進(jìn)人們建立生態(tài)危機(jī)觀念，在日常生活中注意自己的言行，共同保護(hù)我們的家園。

6.生態(tài)主義理念符合世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于國際新秩序的建立。生態(tài)主義吸收了西方系統(tǒng)論的思想，以全局的、系統(tǒng)的思維方式分析問題，它堅決反對強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義和剝削行為，強(qiáng)烈的追求一種平等、和平、公正、共存共榮的國際新秩序。生態(tài)主義同時也符合我國的外交政策，以“和平共處五項原則”處理國家間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家間的互利共贏。

生態(tài)主義作為西方的一種新型的政治思潮一直主張意識形態(tài)的多元化。傳統(tǒng)社會主義理論對現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論的回應(yīng)和主動接納，產(chǎn)生了生態(tài)社會主義的學(xué)科，致力于為克服人類生存困境尋找一條既能消除生態(tài)危機(jī)，又能實(shí)現(xiàn)社會主義的道路。所以，生態(tài)主義的引入同樣會為我國的中國特色社會主義道路提供新的、可借鑒的發(fā)展思路，對我國的行政管理及其他方面的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

四、當(dāng)前中國行政管理中存在的問題

經(jīng)過國務(wù)院的多次行政管理體制改革，我國的行政管理水平已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，比如建立和健全了行政管理制度，頒布了一系列的行政法律和法規(guī)；依法行政的意識不斷增強(qiáng)；行政過程也開始透明化、程序化、人性化；行政監(jiān)督也得到加強(qiáng)；行政人員的選拔、考核、晉升、獎懲也不斷公開化，公正化，民主化；行政管理的績效也有了較大幅度的提高。然而，不容否定的是，當(dāng)前行政管理中存在的問題依舊突出，最主要的是行政管理理念還是沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，行政管理體制只是對舊有體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，還沒有發(fā)展出一套新型管理體制，能真正適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合人民群眾的希冀和要求。

1.行政理念跟不上時代的發(fā)展。舊有的計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政理念仍舊存在，新型行政理念還未真正確立。等級觀、人治觀、統(tǒng)治觀依然深入人心。以人為本的理念，法治的理念，服務(wù)的理念、效率的理念還沒有完全樹立起來，成為一種自覺的行為，貫徹在行政管理過程中。新型的綠色和諧管理理念，更是聞所未聞。舊有理念的根深蒂固，一方面是由思想意識本身的性質(zhì)所決定的，思想意識的慣性和頑固性，不會在短時間內(nèi)就能得到改變和根除，新思想的產(chǎn)生也需要一個培育的過程。人的思想意識就是在新舊思想間不斷碰撞，摩擦，斗爭中不斷前行的，是雙方此消彼長的一個過程，新思想要代替舊思想是一個緩慢而復(fù)雜的過程，是多種因素共同作用的結(jié)果。另一方面也是人性愛慕虛榮與喜好權(quán)力，以及維護(hù)既得利益的產(chǎn)物。人人都有權(quán)力欲，不受約束的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。通過手中的權(quán)力，在沒有法律的約束下，在長期專制文化的浸潤下，可以有效地滿足自身的虛榮心和獲取到其他實(shí)質(zhì)性利益。因此，如果沒有外在條件的束縛，只想靠行政管理機(jī)構(gòu)自身去轉(zhuǎn)變行政理念是很難奏效的。

2.行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，總是處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的怪圈。雖然歷經(jīng)多次行政機(jī)構(gòu)改革，但成效都不大，甚至還有越改越糟的趨勢。行政機(jī)構(gòu)改革常常陷入了擴(kuò)大—改革縮小-又繼續(xù)擴(kuò)大的怪圈，行政管理的效率也一直得不到有效的提升。我國現(xiàn)在擁有的龐大行政官僚機(jī)構(gòu)和人員，不僅吸納了大量的國家財政收入，造成了巨大的財政負(fù)擔(dān)，更重要的是導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明，各行政機(jī)構(gòu)之間相互推諉、相互扯皮，只愿搶功不愿攬過，行政效率低下。人浮于事，不僅造成了大量人才資源的浪費(fèi)，讓更多的行政人才無法充分發(fā)揮自己的才力和智力，實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，而且還使得政府形象受到損害。行政管理機(jī)構(gòu)和人員的難以裁撤，一方面是既得利益者的嚴(yán)重阻撓，另一方面也是全能型政府的必然后果。

3.行政管理過程自由化，法治化程度低。雖然我國已經(jīng)出臺一系列的行政法律和法規(guī)，但是行政法的規(guī)定過于寬泛，過于抽象和原則化，不夠明確和具體，對于一些在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，行政法也沒有及時地予以規(guī)范。行政法的滯后性就給予了行政管理人員很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致了行政管理過程中腐敗叢生，破壞了行政生態(tài)的平衡，致使“官民矛盾”頻發(fā)?！肮倜衩堋钡默F(xiàn)象一旦常態(tài)化、普遍化，就會嚴(yán)重威脅到社會的穩(wěn)定和諧，政府的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)就根本無法推進(jìn)。相反為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，政府卻不得不投入大量的人力、物力、財力，這樣又會帶來更大的官民對抗，如此便會形成一個惡性循環(huán)，不僅對公民的人身、財產(chǎn)造成了傷害，同時也嚴(yán)重阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展，不利于和諧社會的建設(shè)，甚至可能會帶來政治動亂。另外，行政管理總是有種自我擴(kuò)張的傾向，經(jīng)常會把其觸角深入到本不該其管理的地方，嚴(yán)重擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。本應(yīng)靠市場這只“看不見的手”就可以自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，卻因政府這只“看得見的腳”的介入，致使市場調(diào)節(jié)紊亂，功能盡失，最終也會給整個社會帶來嚴(yán)重不良的后果。

4.行政管理方式上沒有很好地做到民主行政，使得人民群眾的訴求沒有得到及時的回應(yīng)。雖然我國的各級政府在行政管理機(jī)構(gòu)中建立了各種便于民主行政的各種制度，如市長信箱、信訪制度、聽證制度等，這些制度的建立在一定程度上給予了公民參與國家行政管理的權(quán)利，在一些緊密涉及公眾利益的公共政策出臺過程中也及時采納了群眾的意見和建議。但是，這種民主行政、依法行政的管理方式卻沒有廣泛在各級行政管理工作中體現(xiàn)出來，在行政管理中的個人專權(quán)、本位主義等不合理的行政行為依舊普遍存在。而且，我國的行政管理方式更注重追求經(jīng)濟(jì)速度的增長，行政考核中注重政績工程的考察，這些都造成我國的行政管理一直是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為中心的，市政的建設(shè)也追求形象工程的建立，這都忽略了社會效益和生態(tài)效益。這些錯誤的行政管理方式是不利于我國的行政管理適應(yīng)世界形勢的發(fā)展，也不符合我國現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

5.行政管理過程中資源浪費(fèi)過于嚴(yán)重，“三公”消費(fèi)屢遏不止。由于對政府預(yù)算缺乏必要的有力的監(jiān)督，這就致使政府行政的開支具有很大的隨意性，并且不必?fù)?dān)心因開支不當(dāng)而承擔(dān)某些責(zé)任。在這個物欲橫流，消費(fèi)主義盛行的時代，假公濟(jì)私就愈發(fā)不可收拾。“三公”消費(fèi)的愈演愈烈，嚴(yán)重侵害了納稅人的合法權(quán)益，招致了人民群眾的普遍不滿。同時也嚴(yán)重敗壞了政府的公信力和自身形象，從而更加重了政府行政管理的成本，降低了政府行政管理的效率，嚴(yán)重威脅著社會資本的積聚。“三公”消費(fèi)的過度擴(kuò)張，嚴(yán)重違背了“生態(tài)型政府”的理念，同時也嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平正義。利用法治和監(jiān)督加強(qiáng)對“三公”消費(fèi)的制約，既是重塑政府形象，重建政府公信力的迫切需要，也是我國建設(shè)法治政府、“生態(tài)型政府”的重要途徑。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及，公民權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，行政管理中存在的這些問題會暴露的越來越明顯，行政管理失誤所導(dǎo)致的損失也會越來越大，行政管理理念和方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。否則，原有的行政管理理念與方式根本無法適應(yīng)時代發(fā)展的要求，滿足人民的需求，政府自身的合法性也會遭到巨大挑戰(zhàn)。行政管理理念和方式的轉(zhuǎn)型，是政府以人為本，執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)，是提高政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求，是構(gòu)建和諧社會的基本保證，是建設(shè)新型“生態(tài)型政府”的必要途徑。行政管理理念和方式的巨大轉(zhuǎn)變，必然會帶來全社會風(fēng)尚的煥然一新。政府和人民群眾的關(guān)系會更加和諧，會激發(fā)出更大的社會活力。政府的合法性也會得到空前提高，執(zhí)政地位也會更加鞏固。同時也可以適當(dāng)?shù)鼐徑馕覈F(xiàn)在日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能真正落到實(shí)處，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使社會變得更加公平、正義、和諧。

五、生態(tài)理念視域下的行政管理改革

面對著當(dāng)前行政管理過程中的一系列問題，我們既需要認(rèn)真分析其產(chǎn)生的根源，更需要尋求具體的解決方法。如何破除行政管理中的困境，最重要的是要有個先進(jìn)的符合時代發(fā)展的理念作為指導(dǎo)。沒有先進(jìn)的理念，就沒有正確的行動，改革就會失去方向。突破傳統(tǒng)行政管理理念，樹立新型的綠色和諧管理理念，然后將其滲透在行政管理的各個過程中去，是我國當(dāng)前行政管理改革的最好出路。

1.繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革，優(yōu)化政府職能。大部門制改革是適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的需要，提高政府效能的重大舉措。這項改革可以大大精簡政府機(jī)構(gòu)人員，降低行政管理成本；可以明確政府部門職責(zé)權(quán)限，有效地防止了各部門之間權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的相互推諉扯皮；有利于建設(shè)責(zé)任制政府。同時可以有效地保證政策的靈活性和適應(yīng)性，提高行政決策的科學(xué)性和有效性，保證政令的執(zhí)行順暢?？梢詢?yōu)化政府職能，促使政府職能重新回歸到提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)上來，提高政府行政管理的質(zhì)量，增強(qiáng)政府的行政管理能力。

當(dāng)然，大部門制的改革不可能一蹴而就，因?yàn)樗鼱可娴教嗟睦嫒后w，改革的機(jī)會成本會很高，所以必須穩(wěn)妥、漸進(jìn)、有序地實(shí)施。推行大部門制改革需要堅持四大原則：一是回應(yīng)性調(diào)試原則，即要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、利益多元、技術(shù)發(fā)展的需要，不斷地對自身進(jìn)行調(diào)試。二是總體性統(tǒng)籌原則，即要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置、權(quán)力配置、各種關(guān)系、府際改革，使各方面都要達(dá)到某種平衡。三是系統(tǒng)性集中原則，即要整合職能、權(quán)責(zé)、機(jī)構(gòu)、機(jī)制，集中高效地行使權(quán)力。四是制約性協(xié)調(diào)原則，即要在國務(wù)院各部之間、部門內(nèi)部之間、中央和地方政府之間就決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)形成協(xié)調(diào)性制約。最后是總攬性分別原則，即既要進(jìn)行總體性設(shè)計，又要實(shí)行分層要求，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。大部制的改革，順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，合乎了人民群眾的期望，符合綠色和諧的管理理念，有利于建設(shè)責(zé)任性政府，生態(tài)型政府。

2.繼續(xù)推進(jìn)分權(quán)讓利改革，減少政府的行政審批權(quán)。大量的行政審批權(quán)是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，嚴(yán)重約束了社會發(fā)展的活力，造成了大量的行政腐敗，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。因此，政府必須要重新界定自己的職能和權(quán)限，將自己的職責(zé)定位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，不要越權(quán)。盡量理清市場和政府的管理領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”在調(diào)節(jié)資源分配上的基礎(chǔ)性作用，政府只應(yīng)在其中發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。政府對市場的過度操控，不僅會擾亂市場正常的秩序，使市場喪失自我調(diào)節(jié)的功能，造成了大量的權(quán)力尋租，更惡劣地是扼殺了社會自身發(fā)展的巨大活力。同時使得個人和企業(yè)的獨(dú)立性遭到了巨大的傷害，在一定程度上扭曲了人性，培養(yǎng)出一種十足的奴性意識，降低了企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)無法通過正常途徑來發(fā)展壯大自己，從而導(dǎo)致了官商勾結(jié)橫行，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。

分權(quán)讓利的改革，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是新時期實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重大舉措，同時也是實(shí)現(xiàn)共享式增長，構(gòu)建和諧社會的需要。在一定程度上打破行政壟斷，重新激發(fā)社會活力，也符合自然和諧的生態(tài)理念。然而要將分權(quán)讓利改革落到實(shí)處，還需要一系列具體途徑。首先，減少政府控制的收入和資源，變政府財政為公共財政。過多的政府開支會帶來資源的低效利用，投資的失誤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，權(quán)力尋租等，要加強(qiáng)政府財政的公共性服務(wù)投入。其次，加大我國產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放松管制，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，簡化行政審批手續(xù)，最大程度地滿足非公企業(yè)的需要。最后，要明確分權(quán)讓利的最終客體，并且要用法治保障它們的合法權(quán)益。一方面是中央政府向地方政府分權(quán)讓利，另一方面是政府向企業(yè)及個人分權(quán)讓利，只有用法治明確具體的分權(quán)讓利客體和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，才能有效防止分權(quán)讓利的改革被扭曲，人民群眾無法真正得到實(shí)惠，改革只是流于形式，最終破產(chǎn)的悲慘局面。

3.繼續(xù)推進(jìn)依法行政，提高政府管理的法治化水平。不斷建立和完善一系列的行政法律法規(guī)，保障行政管理過程的公開化，民主化，程序化。致力于建設(shè)法治政府，將政府的行政管理從決策、執(zhí)行到反饋、監(jiān)督的整個過程都引入到法制化的軌道上來，不僅可以有效地保障行政決策的科學(xué)化，防止行政決策的自由化。規(guī)范約束行政行為，有效遏制行政腐敗，提高行政責(zé)任意識，更重要的是政府依法行政，可以有效地促進(jìn)政府和公民的良性互動，加強(qiáng)公民對政府行政的理解和支持，有效地減少政府行政過程中與公民的沖突，大大提高政府行政的效率，降低行政管理成本，增強(qiáng)政府的合法性，維護(hù)社會的和諧。

建設(shè)法治政府，責(zé)任政府，必須穩(wěn)妥推進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，堅持方向，把握原則。首先要提高行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。制度最終還是要人來實(shí)踐，而領(lǐng)導(dǎo)干部又起著重要的榜樣示范作用，因此行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法。其次，要完善各項行政制度，包括重大決策聽證制度，重要事項公示制度，重要工作通報制度，政務(wù)信息查詢制度。這幾項制度直接關(guān)系著政府行政的公開化、民主化、程序化，因此這是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。最后，要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。要充分利用各種渠道進(jìn)行行政監(jiān)督，包括體制內(nèi)和體制外的，同時可以借助互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，全方位全過程地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，可以發(fā)揮巨大的監(jiān)督作用。另外，行政問責(zé)制也要逐漸制度化，規(guī)范化，不能僅僅只是一種臨時問責(zé)，具有太大的隨意性，既損害了當(dāng)事人的合法權(quán)利，又起不到它應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性問責(zé)效果。

4.加強(qiáng)對社會公民尤其是行政管理人員的生態(tài)理念的教育，營造一個有利于生態(tài)理念傳播與實(shí)施的良好社會氛圍。我國現(xiàn)在的大多數(shù)高等學(xué)校都開設(shè)有行政管理、公共管理以及相關(guān)的一些專門研究行政管理的專業(yè)。無論是在理論學(xué)習(xí)還是社會實(shí)踐中，適當(dāng)?shù)匕堰@種生態(tài)主義的理念融入到學(xué)習(xí)、實(shí)踐中，這不僅豐富了中國行政研究的理論知識，同時還能讓這批走向政府工作崗位的人才將這種理念帶到實(shí)際的工作中，把行政理念從傳統(tǒng)的追求私利的、單純?yōu)楸静块T、本地區(qū)服務(wù)的狹隘的行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷?shí)現(xiàn)全局發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新型的生態(tài)行政理念。

要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，一方面高校及黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)投入資金培養(yǎng)關(guān)于行政改革的、建設(shè)生態(tài)型政府方面的人才，進(jìn)行符合中國國情的社會調(diào)研等，不斷地完善關(guān)于行政理念轉(zhuǎn)變、生態(tài)型政府建設(shè)的理論知識。另一方面定期的學(xué)術(shù)交流，學(xué)生交換，與國外大學(xué)的合作研究，以及對“生態(tài)型政府”建設(shè)成功的世界典型國家的考察等，都可以促進(jìn)我國行政管理的創(chuàng)新。此外要利用廣泛的媒介，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等來宣傳生態(tài)主義的理念和建設(shè)生態(tài)型政府的重要性，使得全社會共同支持行政體制的改革，進(jìn)而能更好地將生態(tài)主義的理念與當(dāng)前我國的行政管理實(shí)踐相結(jié)合，以更好地實(shí)現(xiàn)我國十八大確立的新的國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

5.規(guī)范行政管理過程，漸進(jìn)式地推行生態(tài)主義的行政管理方式。僅有了政策與理念是不夠的，怎樣能把這種理念與政策真正落實(shí)，執(zhí)行是起關(guān)鍵性作用的。執(zhí)行是管理過程中最重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行就是根據(jù)原有的制度、計劃，組織人員各盡其職，完成計劃目標(biāo)的過程。要真正實(shí)現(xiàn)行政理念與方式的轉(zhuǎn)變，必須要嚴(yán)格行政執(zhí)行過程，并嚴(yán)格規(guī)范行政管理的過程。但是在實(shí)際的政策執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)各種各樣的障礙，如行政人員的素質(zhì)低，現(xiàn)有理念與原有行政理念的沖突，公民的不適應(yīng)等。這些都是在執(zhí)行過程中可以加以改善的，如強(qiáng)化新理念的宣傳，加強(qiáng)對行政人員的培訓(xùn)和教育。在行政變革的過程中最大的障礙來源于既得利益群體的反對，一項重大的改革不可避免地會觸及一些既得利益群體的利益，造成新理念、新政策推行的失敗。所以，在政策執(zhí)行的過程中，應(yīng)采用漸進(jìn)式的方式，盡可能減少既得利益群體的反對，或爭取這些群體的支持。

總之，生態(tài)理念的引入無疑會給當(dāng)前我國的行政管理理念和方式帶來很大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如果抓住這次機(jī)遇，我國的行政管理方式將會發(fā)生一個巨大的轉(zhuǎn)型，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)國際發(fā)展的要求，否則將會付出很高的行政管理成本或者可能要承受制度僵化帶來的更為嚴(yán)重的不良后果。

300多年的工業(yè)文明社會是以人征服自然為主要特征的，我們不可否認(rèn)工業(yè)文明為人類社會帶來了前所未有的發(fā)展速度和發(fā)展前景，但是發(fā)展過程中所導(dǎo)致的人與自然矛盾不斷突出、生態(tài)環(huán)境的破環(huán)等問題都使得人類不得不去思考一種新的發(fā)展理念，建立人與自然和諧相處的、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是生態(tài)主義的發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明社會。生態(tài)文明從人與自然和諧的角度，并吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。

行政理念是指導(dǎo)行政管理工作的準(zhǔn)則，也是全社會工作的基礎(chǔ)，所以把這種綠色的生態(tài)主義理念融入到行政管理工作中，對于我國的行政體制改革和行政效率的提高都是有重大影響意義的。對于一種行政理念的融入是一個非常艱巨而且漫長的工程，需要更多的學(xué)者、專家來研究，也需要全社會共同支持這個改革的進(jìn)行，共同創(chuàng)造一個廉潔的、生態(tài)的、高效的行政管理體系，共同保護(hù)我們的家園，維護(hù)人與自然的和諧發(fā)展。

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（作者單位：北京師范大學(xué) 北京 100875）（責(zé)編：呂尚）